加強國際合作保障環境安全

在采訪國家環境保護總局國際合作司司長王之佳時，他向我們講了一件有趣的事：有一次他出訪韓國，韓國環保部門的官員對他說，你們的沙塵暴都快吹到我們這里來了。王司長笑著說：不是我們的，沙塵暴是從蒙古高原吹來的。盡管是輕松的對話，但也說明了一個道理：環境保護不是哪一個國家自己的事情，而是事關全球的大問題。

作為一個有近13億人口的大國，環境保護不僅關系到人民群眾的身心健康，也和我國實現可持續發展的目標密不可分；從另一個角度看，中國的環境搞好了，不僅本國人民受益，而且對周邊國家、地區乃至世界都是一個重要貢獻。

環境保護國際合作與我國的環境保護事業緊密相連，并且正在發揮著越來越重要的作用，加強環境保護對外經濟技術合作，利用國外先進的管理經驗和技術加快環境保護事業的發展，一直是國際環境合作十分重要的領域。

我國在國際合作中受益匪淺

1972年，我國政府派代表團出席了聯合國人類環境會議，從此，揭開了我國環境保護的序幕，也為我國環境保護國際合作開辟了新的篇章。在新的國際形勢下，我國環境保護國際合作取得了顯著成績，已成為我國外交和環境保護整體工作中的一個重要組成部分。

我國環保國際合作在開展對外合作與交流，學習借鑒國外的環境管理經驗和教訓，積極引進資金和技術等方面取得較大進展，特別是改革開放以來，環境保護國際合作得到迅速發展，為促進國內的環保工作，保障經濟可持續發展做出了一定貢獻。

國際環保合作主要包括以下幾個方面：1、引進資金；2、引進先進的管理經驗、技術和設備；3、人才培訓和交流。另外還有環境外交，也就是面對全球性的環境問題，中國如何積極參與解決，在環境公約談判中維護我國和廣大第三世界國家的利益。在履行環境公約的過程中，我國既承擔了應有的義務又享受權利，比如保護臭氧層多邊基金，中國從中收益頗大，大大加速了我國環保產業中的產品轉換和更新換代。

按照生態保護和工業污染防治并重的指導方針，目前我國在生態領域引進外資取得了許多進展，如與加拿大政府國際發展署合作，啟動了內蒙古自然生態保護項目；與日本政府和德國政府初步達成協議，實施黃河源頭生態保護項目。

據王司長介紹，“九五”期間，我國實施了跨世紀的綠色工程，包括1500個項目，所需資金為1800億人民幣，與國際間的合作是其中的一個重要部分，其中引進外資為40億美元，占資金總量的1/6左右。所以，可以說我國在環保領域引進的外資是比較可觀的。

另外在引進經驗、技術和設備方面也做了許多工作，比如利用經濟手段來加強環境管理。以前我們講誰污染誰負責，但是這和我國的國情不符，比如一個小工廠把一條河污染了，讓它負責它沒有這個能力，所以現在提出污染者付資，也就是污染治理的社會化，從經濟的角度來講，既合算又便于落實到位。這是我們學習國外經驗的一個例子。還有，比如二氧化硫的排放交易，舉個例子：假如包頭只能容納1萬噸污染物，有10個企業，每個企業平均排放不能超過1000噸，我這個企業只排放500噸，富余500噸，而另外一家企業，如果只排放1000噸就得關門，那么它就可以從我這個企業購買500噸的排放指標，也就是買污染權，總的排放量仍然控制在1萬噸，這樣城市的環境質量可以維持在一定水準，這種做法也是從國外引進的。

可以說在國外諸多經驗中，最重要的一條是利用經濟手段加強環境管理，再有就是環保技術、污水處理的技術、垃圾焚燒的技術等等。

垃圾在焚燒過程中會產生二次污染，排放出強致癌物質二惡英，后來歐洲國家發現，垃圾焚燒中持續溫度超過800---1000度，就可以破壞其分子結構，避免二次污染的發生。現在國內開始注意這個問題，從國外引進相關技術和設備，取得了一定的效果。

昆明滇池污染非常嚴重，治理過程中曾經動員全市軍民挖塘泥，由于稀泥運不走只能堆放在岸邊，結果使昆明市區的空氣氣味極為難聞。后來引進了一種疏浚船，不僅能把底泥抽出來，而且使其脫水后成為固體便于運送，這種船國內沒有，也是在和國外合作過程中考察引進的結果，部分地解決了疏浚河床的設備問題。

在開展國際合作中，中國注重在水域污染控制、二氧化硫控制、城市機動車尾氣排放控制以及環境信息系統建設方面，積極同相關國家、國際組織探討合作項目，引進資金和技術，目前已取得具體成果。例如中美城市質量監測項目協議已于去年4月17日簽署，這是中美兩國迄今在環保領域最大的合作項目。

王司長認為，為實現我國跨世紀的環境保護目標，必須加強環境保護科技的國際合作，大力引進世界上先進的環境保護技術和管理方法，通過環境保護科技的跳躍式發展，盡快縮小與發達國家的差距，解決主要的環境問題，保障國家環境安全，提高我國的綜合國力，在一些關鍵的環境科技領域，我們尤其急需通過開展國際合作，盡快提高水平。如：信息技術、3S技術的應用、生物高科技的研究和應用、大氣污染控制技術、水污染控制和治理技術、危險廢物處理處置技術、化學品的環境監測以及可供借鑒的環境政策、生態保護技術、生物安全等領域。

還有一個方面是人才培訓，這是一個循序漸進的過程，最早我們每年培訓的人才只有幾十人次，而現在每年培訓的人數達到數百人。我們和英國合作的一個環境管理班，每批40人，一年辦4期。在人員培訓方面，通過國際合作，確實在提高我國整體的環境管理水平、人員素質等方面都發揮了很大的作用。

國際環保合作取得了顯著成果

80年代以來，我國與世界上許多國家及國際機構開展的合作項目呈逐年上升趨勢，確定了百余個合作項目，對外合作與交流大大提高了全國環境管理和科技水平。到目前為止，我國已與27個國家簽定了30多個雙邊環境保護協定或備忘錄，與10個國家簽定了核安全領域的合作協定，加入了包括《生物多樣性公約》、《聯合國氣候變化框架公約》、《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》等20多個國際環境公約，這對促進環保領域的國際合作起到了巨大的推動作用。

我國和日本在環保領域開展了廣泛的經濟技術合作與交流。1994年，中日兩國政府簽署了政府間的《環境保護合作協定》；利用100億日元日本政府無償援助建設的“中日友好環境保護中心”于1996年交付使用；兩國同意在日本對華第四批日元貸款中安排8億美元的優惠貸款用于支持環保項目；1997年9月，日方提出建立一個“面向21世紀中日環境保護合作計劃”，其主要內容包括提供2000多萬美元的無償援助以實施我國100個城市的環境信息系統建設，目前這個項目正在實施中。

中美兩國在環境保護科技合作方面有著較長期的合作歷史。1980年中美兩國政府在政府間科技合作協議下，簽署了環境保護科技合作議定書，雙方陸續在議定書下達成了4個附件，并就附件下的具體合作項目開展了工作，取得了一大批研究成果。1997年江澤民主席訪美成果包括了環保合作的內容，1999年朱總理訪美時，雙方就在控制二氧化硫排放合作等7個方面簽署了合作意向書。

1999年我國和加拿大政府國際發展署合作啟動了內蒙古自然生態保護項目，投資500萬美元，計劃在3年之內完成內蒙古生態多樣性保護的規劃工作。

環境保護領域的多邊合作是環境保護國際合作的重要組成部分，在我國的環境保護中發揮了重要作用，通過一些重大國際組織、區域組織和金融機構等開展廣泛合作，宣傳了我國的環保政策，為我國的環保項目引進資金和技術，極大地促進了我國環保事業的發展，并為全球環境保護做出了積極貢獻‘

我國已與聯合國環境規劃署（UNEP）在生物多樣性保護、清潔生產、海洋生產及海洋保護技術等方面開展了合作。UNEP與聯合國工發組織已聯合在我國建立了清潔生產中心。UNEP資助我國進行的中國能源、環境因素的研究項目已基本完成，UNEP幫助我國進行的中國溫室氣體排放研究已經開始。

自80年代以來，我國政府利用世行、亞行等國際金融機構的貸款在環境保護領域開展了大量工作。至今已有11個世行貸款地方環保項目和幾個亞行貸款地方環保項目正在實施。這些貸款在一定程度上彌補了我國環保事業的資金缺口，為控制全國環境惡化的趨勢、局部改善區域環境起到了重要作用。

全球環境基金（GEF）是向發展中國家提供贈款、補充其為解決全球環境問題而支付額外成本的金融機構。到目前為止，我國共有9個項目獲得批準，獲得資助金額9000多萬美元，這些項目的實施有益于我國可持續發展的法規建設、能力加強、技術引進，也為改善全球環境起到了積極作用。

由發達國家捐助設立的蒙特利爾多邊基金，用于資助發展中國家履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》。截止1998年底，我國獲得多邊基金贈款2。75億美元，批準項目266個。

王之佳司長說，今后將緊密結合全國環保重點，繼續發展雙邊、加強多邊、穩定周邊，開拓民間全方位的國際環境合作，以促進全國環保事業的發展。在新的世紀，工作重點是圍繞國務院給環保總局定的三三二一一工程，也就是三河三湖兩控區一市一海（淮河、海河、遼河；太湖、滇池、巢湖；二氧化硫控制區、酸雨控制區；北京市；渤海），加強對外合作。另外還要在2002年之前，繼續把國與國之間的雙邊合作的架構搭建起來。今年我國還將和瑞典、瑞士、摩洛哥簽署環境保護合作協議。

在未來的幾年內，隨著我國經濟的快速發展和人民收入的逐步提高，以及我國經濟改革和市場機制轉變力度的不斷加大，尤其是今后加入WTO后所帶來的全方位的對外開放格局，勢必為我國環境保護利用外資帶來難得的機遇和巨大的潛力。因此，我國應緊緊抓住這個機遇，鼓勵國際金融機構、外國政府和私人企業積極參與我國環境保護工作，在積極吸收國外資金援助的同時還要積極引進國外的先進技術和設備以及先進的管理方法，促進我國實現經濟、社會與環境的可持續發展目標。