加入ＷＴＯ我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上被喻為“朝陽工業(yè)”，許多發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都達(dá)到了很高的水平。但在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)新興領(lǐng)域，無論從生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)水平都還處在初級階段，在許多領(lǐng)域與國際水平存在著較大差距，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚無法滿足我國不斷增長的環(huán)境保護(hù)及污染防治的需要。

隨著國家對環(huán)境保護(hù)事業(yè)的高度重視以及環(huán)保力度不斷加大，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求日益提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮模粌H要成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治的有效手段，保證“十五”期間我國環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也應(yīng)當(dāng)并且能夠成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如何在有限的技術(shù)能力和資金投入條件下縮小與國際水平的差距，使我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)育并繁榮起來是需要迫切解決的問題。

中國即將加入WTO，這無疑會(huì)給我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來空前的發(fā)展機(jī)遇，由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際水平間存在著較大差距，這將使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平存在較大差距

與國外發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在許多方面都存在著較大的差距，綜合來看，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

總體產(chǎn)品和技術(shù)水平低

綜合來看，我國在環(huán)境污染治理技術(shù)研究方面基本上是與國際同步的，但產(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量卻與先進(jìn)國家存在著較大差距。環(huán)保工藝和設(shè)備科技含量低，質(zhì)量不高以及存在很多非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品是較為普遍的現(xiàn)象。從整體來看，我國環(huán)保技術(shù)總體水平僅處于國際70年代中后期水平，只有少數(shù)技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)到了80年代末和90年代初的國際先進(jìn)水平，如電除電器、袋式除塵器、無源噪聲防治等。在大氣污染防治技術(shù)和產(chǎn)品方面，我國尚存在著空白領(lǐng)域，如大型煙氣脫硫、脫硝裝置等還處在開發(fā)階段；在污水處理技術(shù)方面，國產(chǎn)技術(shù)在工藝上并不落后，但在設(shè)備制造上差距較大，成套化．系列化水平較低，一些產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證；環(huán)境自動(dòng)快速監(jiān)測儀器的開發(fā)生產(chǎn)方面更為落后，多年來，凡高精尖的儀器設(shè)備幾乎都要依賴進(jìn)口。

我國環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域更加薄弱，處于起步階段，服務(wù)種類少、質(zhì)量差是普遍問題，相反，國外環(huán)境服務(wù)已形成了包括環(huán)保法律法規(guī)咨詢、技術(shù)開發(fā)及咨詢、培訓(xùn)、工程設(shè)計(jì)施工以及污染防治設(shè)施運(yùn)行等在內(nèi)的較為完善的服務(wù)體系，環(huán)保服務(wù)已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中重要的并且獲利較大的領(lǐng)域。

基礎(chǔ)薄弱，總體經(jīng)濟(jì)效益差

80年代中后期和90年代初，發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，并進(jìn)入了技術(shù)成熟期。在美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約有7萬人，企業(yè)不到千家，年產(chǎn)值達(dá)850億美元（約合7000多億人民幣）。日本環(huán)保企業(yè)千余家，從業(yè)人員約3萬人，年產(chǎn)值達(dá)40多億美元（約合3000多億人民幣），成為日本工業(yè)中的一大行業(yè)。1996年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場達(dá)到4530億美元，美國、西歐及日本占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的87％。與發(fā)達(dá)國家相比，1997年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到190萬人，比這些發(fā)達(dá)國家多出數(shù)十倍，而我國產(chǎn)值卻大大低于發(fā)達(dá)國家，僅為521.7億元，占當(dāng)年GDP的0.7％。盡管發(fā)展規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但人均勞動(dòng)生產(chǎn)率增長緩慢，利潤水平較低。

影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因素很多，但最主要的因素是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱，固定資產(chǎn)小于1500 萬元的小型企業(yè)約占90%以上，大中型企業(yè)不足10%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又占了很大部分。因此行業(yè)技術(shù)含量低、起點(diǎn)較低、產(chǎn)品質(zhì)量差、重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)多、產(chǎn)品銷路不暢造成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體效益較差，同時(shí)同行業(yè)、同類產(chǎn)品存在惡性競爭、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)行機(jī)制尚未建全等也是造成我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高的重要原因。

自主技術(shù)開發(fā)及創(chuàng)新能力差

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大程度的自發(fā)性，加之整個(gè)行業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)為主體，資金不足，技術(shù)開發(fā)及創(chuàng)新能力差是普遍問題。與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)保企業(yè)中只有20%具有一定的科研開發(fā)能力，用于技術(shù)開發(fā)的資金要比國外少得多。其結(jié)果，我國環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)很多是以簡單仿制為主，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，企業(yè)的發(fā)展后勁不足。

法律法規(guī)不健全，市場化運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來

國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)是完全是在成熟的市場化機(jī)制條件下發(fā)展起來的，社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)是國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)。各類市場運(yùn)行管理規(guī)章和行業(yè)規(guī)范將約束環(huán)保企業(yè)的行為。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中發(fā)展起來的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端對其發(fā)展有較大影響。如政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任劃分不清，政府的行政指令往往比法律、法規(guī)更有效，環(huán)保行為往往被認(rèn)為是一種由政府承擔(dān)的公益事業(yè)，這一方面加重了政府的負(fù)擔(dān)，另一方面也使社會(huì)認(rèn)為環(huán)保事業(yè)非經(jīng)濟(jì)性而失去了參與的積極性。缺乏各類指導(dǎo)和管理政策，也使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有很大的盲目性和無序性。

在國外，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營普遍被認(rèn)為是一個(gè)相當(dāng)有利可圖的領(lǐng)域，但由于體制問題所帶來的弊端，我國這方面的問題十分突出。我國環(huán)保設(shè)施管理，一是排污企業(yè)建設(shè)污染防治設(shè)施并自己負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；二是由政府投資建設(shè)，并由政府出資交由有關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營管理。由于這些污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理沒有實(shí)施專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用由企業(yè)或社會(huì)負(fù)擔(dān)，無疑是設(shè)施運(yùn)行越正常其花費(fèi)越多，管理運(yùn)行者的負(fù)擔(dān)越重。因此許多環(huán)保設(shè)施只有投入沒有產(chǎn)出，目前我國投入運(yùn)行的環(huán)境污染防治設(shè)施中大約有2/3不能正常運(yùn)行或根本不能運(yùn)行。

“入世”為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，憑我們自己的力量很難在短期內(nèi)達(dá)到國外先進(jìn)水平，滿足國內(nèi)日益增長的需求，我國即將加入WTO，這為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。“入世”后，如果我們能適時(shí)把握住機(jī)遇，可以縮小這些差距，使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)上一新臺階；如果失去良機(jī)，這些差距還將擴(kuò)大，從而危及到我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

入世將有利于提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體水平，并可在自己的優(yōu)勢領(lǐng)域獲利

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二、三十年的發(fā)展，在一些領(lǐng)域已形成了自己的特點(diǎn)，并具有一定優(yōu)勢，如我國各類除塵設(shè)備，特別是電除塵技術(shù)和設(shè)備達(dá)到了國際先進(jìn)水平，水污染治理設(shè)備中有一部分已接近國際水平。在加入WTO參與國際競爭中，其優(yōu)勢和特點(diǎn)將呈現(xiàn)出來。在與國外同類產(chǎn)品競爭中，我國產(chǎn)品和技術(shù)將憑借技術(shù)及價(jià)格雙重優(yōu)勢，在國際市場上顯示較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，并可以通過參與國際競爭，擴(kuò)大出口，擴(kuò)展更廣闊的市場空間。

加入WTO后，通過引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品后，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平將有所提高，一些中外合資、合作企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品水平將逐步與其國外合作者的水平接近，我國環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的優(yōu)勢將擴(kuò)大。

有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

中國加入WTO，外資流入規(guī)模將擴(kuò)大，領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展，跨國公司將更迅速和深入地滲透到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，外資流入的增加，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。使清潔生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，大大提高資源和能源利用率，從源頭解決我國的環(huán)境污染問題。有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新和淘汰，促進(jìn)有利于環(huán)境保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造就了更大的需求市場。

加入WTO后我國環(huán)保市場中將出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭局面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步被新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所代替。目前我國環(huán)保企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，技術(shù)落后，競爭力不強(qiáng)。這些企業(yè)將面臨一個(gè)更為激烈的市場競爭局面。在這種情況下，環(huán)保企業(yè)將面臨兩種選擇，要么被市場淘汰而破產(chǎn)，要么進(jìn)行合理的重組，擴(kuò)大規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力，積極參與市場競爭，在競爭中殺出一條生路。無論哪種選擇，導(dǎo)致的最終結(jié)果都將是淘汰一批落后的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，促成一批大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)的形成，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。

有利于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的法制建設(shè)， 促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展

加入WTO要求進(jìn)一步建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際慣例相適應(yīng)的法制體系，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和透明度。在這種形勢下，地方保護(hù)主義，保護(hù)落后環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的情況會(huì)有所改善；各類企業(yè)在平等條件下競爭，有助于克服行業(yè)壟斷等問題，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場向全面市場化運(yùn)行過渡。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場目前由于受行業(yè)塊分割的影響，存在著嚴(yán)重的行業(yè)壟斷和保護(hù)，在全國沒有形成一個(gè)統(tǒng)一開放規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，嚴(yán)重地制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貿(mào)易自由化將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的法制建設(shè)，將有力地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加入WTO有助于打破環(huán)保市場的壟斷，促進(jìn)完整有序的環(huán)保市場的形成，為環(huán)境保護(hù)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。

引入競爭機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)營機(jī)制的建立

我國將按世貿(mào)組織共同的游戲規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，在平等競爭的原則上，技術(shù)水平將成為市場競爭的決定性因素。只有在技術(shù)上不斷創(chuàng)新并領(lǐng)先，不斷推進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)才有可能生存和發(fā)展，技術(shù)落后的企業(yè)將會(huì)被無情地淘汰，這將激勵(lì)我國眾多的環(huán)保企業(yè)努力爭取占領(lǐng)相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)，從而推動(dòng)我國環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、進(jìn)步和提高，加速環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

有利于加快我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力

國外環(huán)保企業(yè)進(jìn)入中國市場，技術(shù)優(yōu)勢是重要一環(huán)。依靠國外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將有助于加速我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

WTO對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，必然加快我國環(huán)保工業(yè)以仿制為主大規(guī)模走向自主開發(fā)的道路。近年來我國引進(jìn)、消化國外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)并帶動(dòng)國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展方面已取得了許多成果，在我國環(huán)境污染防治中發(fā)揮了有效作用。例如“八五”期間，我國環(huán)保機(jī)械行業(yè)新簽及繼續(xù)有效執(zhí)行引進(jìn)來自世界11個(gè)國家和地區(qū)的技術(shù)項(xiàng)目54個(gè).引進(jìn)技術(shù)的單位經(jīng)過認(rèn)真消化、吸收并不斷創(chuàng)新，形成了具有同期國際水平的先進(jìn)產(chǎn)品52種。目前這些產(chǎn)品已投入批量生產(chǎn)，不僅滿足國內(nèi)市場需求，并具有了打入國際市場的水平和規(guī)模。上面談到的我國具有優(yōu)勢的領(lǐng)域中，多種除塵設(shè)備都是在對國外技術(shù)消化吸收的基礎(chǔ)上研制生產(chǎn)的。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)對于促進(jìn)我國環(huán)保工業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，提供了更高的保險(xiǎn)系數(shù)，使國外企業(yè)能放心與我國合作，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。這不但有利于我國環(huán)保工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，也為今后進(jìn)一步拓寬海外市場打下了基礎(chǔ)。

有利于加速我國環(huán)保資本市場形成和擴(kuò)張，為環(huán)境保護(hù)提供充足的資金來源。

我國環(huán)保資本市場尚未形成，環(huán)境資金渠道窄，極大地限制了環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，雖然近幾年國家對環(huán)保投入不斷增加，但仍然沒有從根本上解決環(huán)境保護(hù)資金不足的問題。貿(mào)易自由化，外國資本將更大規(guī)模地進(jìn)入我國市場，特別是隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)成為商業(yè)化行為，必將引導(dǎo)大量的國外資本進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域，并吸引大量的國內(nèi)社會(huì)資金投入環(huán)保領(lǐng)域，從而形成我國環(huán)境保護(hù)多元化的資本市場，為我國環(huán)境保護(hù)提供充足的資金來源。

緊緊抓住入世機(jī)遇，促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

入世給我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了難得的機(jī)遇，但面臨機(jī)遇并不等于抓住了機(jī)遇、把握住了機(jī)遇。因此，迫切需要我們深入研究，制定出切實(shí)可行的方案，充分利用好入世機(jī)遇，促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為此提出以下建議：

一是要制定加入世貿(mào)組織新形勢下的環(huán)保戰(zhàn)略總體規(guī)劃，對過去已經(jīng)制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃，按照新形勢的要求進(jìn)行調(diào)整，著眼于提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，建立有利于參與國際競爭的體制環(huán)境。

二是努力形成公平有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予一定的扶植，如提供各類優(yōu)惠政策。在積極引進(jìn)外資的過程中，應(yīng)充分考慮到國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)幼稚的一面，應(yīng)給予適度保護(hù)和政策傾斜，不應(yīng)給予外資“超國民待遇”。

三是提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品水平和總體競爭力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)及大型成套設(shè)施是國外企業(yè)搶灘的重點(diǎn)，也是帶動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵。面對國外強(qiáng)有力的競爭，我國環(huán)保企業(yè)應(yīng)趁國外企業(yè)尚未進(jìn)入及立足未穩(wěn)的時(shí)機(jī)，爭取一段過渡期，打破行業(yè)及企業(yè)間的壟斷和各種條條框框，盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。可組建我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)能力及風(fēng)險(xiǎn)抵預(yù)能力。中小型企業(yè)應(yīng)在研究與開發(fā)適合我國國情的環(huán)保適用技術(shù)和產(chǎn)品上下攻夫，準(zhǔn)確定位，充分借助我國勞動(dòng)力和資源豐富價(jià)廉的優(yōu)勢，形成自己特有的技術(shù)及價(jià)格特點(diǎn)，可以預(yù)見，我國會(huì)有相當(dāng)一部分中小型企業(yè)能夠及時(shí)調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步形成與發(fā)達(dá)國家企業(yè)抗衡的能力。

四是轉(zhuǎn)變觀念，建立并完善市場化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對外開放。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化機(jī)制尚未建立起來，市場化程度很低，這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對外開放十分不利，國內(nèi)外企業(yè)無法公平競爭，國外企業(yè)也不可能積極參與進(jìn)來。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)營機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。過去環(huán)保被當(dāng)作一項(xiàng)公益事業(yè)完全由政府承擔(dān)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，環(huán)保應(yīng)當(dāng)成為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，運(yùn)用政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策和管理的作用，來指導(dǎo)、規(guī)劃、規(guī)范和監(jiān)督市場及企業(yè)經(jīng)營行為。從而形成公平、有序、統(tǒng)一、開放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

五是探索建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、融資體制。包括合理劃分各投資主體的環(huán)境事權(quán)，建立各級投資專項(xiàng)專項(xiàng)基金及相應(yīng)的投資管理機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)防治污染的投資融資機(jī)制，擴(kuò)大各級政府的財(cái)政性投資來啟動(dòng)和刺激環(huán)保市場，通過激勵(lì)政策啟動(dòng)民間投資參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成多元化環(huán)保資本市場。