［天津］實現物質文明與“碧水藍天”的雙贏

天津，“天子經過的地方”；天津，華北平原的富饒之地；天津，渤海的明珠；

天津，中國四大直轄市之一、北方重要工商業大都市、連續10年GDP年均增長超過10％；天津，值得驕傲的地方還有很多很多......

天津，1000多萬人口的特大型城市，2000年空氣污染綜合指數在全國47個重點城市中排序第36位；天津，九河下梢卻是枯水期來水少、汛期排污大，水資源短缺，“引黃濟津”、“引灤濟津”后，又期待“南水北調”；天津，不容樂觀的水環境污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、生態環境狀況，引起了人們越來越多的憂慮。

日見趨熱的天津環境保護工作，能否讓我們同享物質文明與“碧水藍天”的“雙贏”？讓我們來探詢這個答案。

天津環保的發端與力量之源

當今不少專家認為，環境也是一種資源，當經濟發展到一定程度、人們對這種資源消耗過多時，它在經濟上的稀缺性開始顯現，環境保護要求遂出現；同時，對環保的需求，又與人們的認識息息相關。與世界各地區發展歷程相似，天津的環境保護工作，在20世紀70年代隨著相對發達的天津經濟和人們的認識不斷提高而走向深入。

59歲的天津環境保護局技術委員會主任、副總工程師張書義回憶起30年前剛起步時的環保工作，仿佛仍歷歷在目。

“1949年新中國成立至70年代初，大城市中‘煙囪林立’是被視為發展成就象征的。天津作為北方重要的工商業城市，城區里可以說隨處可見工廠的煙囪，如天津就有著名的‘五色煙龍’。”

“灰龍”——由位處市中心區域海河邊的天津市第一發電廠冒出。這個已存在幾十年、

年發電量僅12.5千瓦的電廠，每天燃燒兩、三千噸劣質煤，專家估計其日排塵量起碼在200噸以上，但它沒有除塵措施。“在周圍區域上班的人，騎行幾分鐘衣服上就會留下灰點。衛生部門曾調查過，居住在周圍的人呼吸系統疾病發生率明顯偏高，好幾年青年人入伍體檢都無人合格。

“黑龍”——位于市郊的天津炭黑廠“生產”。人們俗稱“麻雀從廠子飛過都會變成黑色的”，周邊農田長年飄著一層層黑屑。

此外，還有天津鋼廠的“黃龍”、“紅龍”以及天津水泥廠的“白龍”等，很有些“蔚為壯觀”。

張書義說，應該說當時天津市區的大氣污染已較嚴重，有人已深受環境污染之害。不過總體上人們仍認為，工廠冒煙很正常。但很快，隨著六、七十年代美、日、歐等發達國家環保運動的蓬勃興起，中國開始注意到了環境保護的重要性。天津市在1971年９月，奉中央之命成立了“三廢（即廢水、廢氣、廢渣）治理辦公室”，成為全國首批開設環保專門機構的城市之一。

隨后，1974年，天津發生了一起當時可謂震驚全國的“薊運河污染事件”，使各級領導和民眾再次深刻認識到了環境保護的緊迫性。當年春天，薊運河兩岸的４．７萬畝麥田用河中的水澆后，小麥不返青或出苗嚴重不齊，其中2.8萬畝當年竟顆粒無收！

調查結果表明，事件發生的原因是河水嚴重污染之故。天津化工廠等14家化工廠的工業排污水使河水中氯、磷等有機物含量大大超標。隨后，國務院下令，由包括國家和天津的26個科研單位、大專院校、政府部門和企業，為調查解決此次事件展開了被稱為“科研大會戰”的行動。由此，天津首批環保工作的科研、管理力量加速形成，環境保護工作的影響日趨深遠。

天津環保的步伐開始穩建

專門的環保機構成立后，70年代至80年代，天津在調查環境現狀、參與環保交流、

處理環境事件中，初步形成了領導重視、群眾關注以及具有一批專業環保力量的發展格局。環境保護機構不斷完善，1982年，天津市環保局正式成立。

80年代至90年代初，與世界潮流相隨，天津環保一直“搭著經濟發展的車”，一步一步向前推進。

作為特大型老工業城市的遺留問題開始通過各種途徑逐漸解決：

大氣污染方面，城市中眾多林立的煙囪通過工廠從人口密集區搬遷、工業結構調整、以環保工藝改造推進“清潔生產”等辦法而逐步減少，“五色煙龍”悄然變無色或消失。昔日“光榮”的污染大戶終于得到了治理。

水污染方面，天津盛傳一句反映水質差狀況的民間俗言：“天津一大怪，自來水腌咸菜”，隨著１９８４年的“引灤入津”水利工程，亦是環保工程的完成，天津人終于嘗到了甜水泡茶的滋味；因水質不合格而被迫停產的一些工廠重新開工。水資源短缺與水污染交互問題暫告減緩。

固體廢物方面，幾十年造成的鋼渣山、堿渣山、鉻渣山治理工作開始穩步推進，工業固體廢物、粉煤灰、垃圾山等綜合利用方法在試點探索。

然而，與社會經濟發展大環境相聯，隨著這一時期天津的鄉鎮企業與集體企業“異軍突起”、超速發展，從零開始而迅速與國有、外資經濟成為社會經濟的三大支柱，“一個小企業污染一條河”等新的問題開始出現。鄉鎮企業分散的、粗放的生產經營，使點源污染迅速增多，并且為大氣、水環境、生態環境等等帶來綜合性的“面源污染”。相對于城市集中區的污染治理，這些問題更難以一個一個地解決。此外，伴隨經濟高速發展，城市人文活動大量增加，也帶來新的污染。天津環保面臨新的課題。

環境問題終究可治

認識到了問題的重要性，天津各級部門下大力氣扭轉局面。

且看天津環保在“九五”期間（1995年－2000年）的發展，現任天津市環境保護局局長邢振綱認為，環保工作可以說“實現了上水平”。

以下是一些基本數據：

——國家下達的環境保護“一控雙達標”目標，天津順利完成。

“一控”：“九五”期間，國家下達的主要污染物總量控制指標全面完成。2000年，全市煙塵排放總量17.16萬噸，而計劃為19萬噸；工業粉塵排放總量3.79萬噸，比計劃削減1.01萬噸；二氧化硫排放總量32.99萬噸，與計劃持平；COD排放總量18.62萬噸，計劃為30萬噸；工業固體廢物排放量17萬噸，比計劃的削減28.8萬噸。

“雙達標”：到1999年底，比國家要求的最后期限提前一年基本實現工業污染源達標排放，2000年基本實現了環境功能區質量達標的階段性目標。

——污染防治與生態保護并重，生態環境保護和建設加強。有兩個縣被批準為國家生態示范區，并建成了一批生態示范村和示范鎮；到2000年底，全市已建成自然保護區8個，總面積達12.9萬公頃，占全市國土面積的10.84％，居于全國領先水平。

——不斷深化城市環境綜合整治。在包含有２７項社會經濟發展指標及環境指標的“全國重點城市環境綜合整治定量考核”中，天津連續10年保持了“十佳”的地位；作為特大型城市，天津還率先探索開展了“創建環境保護模范城區（社區）”活動。1999年，石油工業集中的大港區被命名為首批“國家環境保護模范城區”。

——環境法制建設取得進展，環保法制化進程加速。在國家修訂多部環境保護法律和一批環境管理條例的基礎上，“九五”期間天津市先后出臺了《天津市海域環境保護管理辦法》等10項地方環境保護法規和一系列規章、條例，并加大了環境執法力度，提高了執法效果。

邢振綱說，天津作為我國重要的發展城市，“九五”期間是經濟發展最快時期，2000年全市國內生產總值達到1639億元，年均增長11.3％，人均國民生產總值突破2000美元；但同時，這也是環境壓力最大的時期。在經濟高速發展的時候，能取得這樣的環保成績可以說的確有些“不容易”。

總結工作經驗，他認為，探索出“市政府統一領導、各有關部門分工負責，環保部門統一監督管理，公眾積極參與”的思路及機制，并堅持實行，或許可以算天津做好環保工作的一條經驗。

據了解，現任天津市委書記張立昌非常重視環境保護，對每一項重大的環保舉措，他都有明確的指示，親自抓，負總責；天津市市長李盛霖也提出，要當“環保市長”。天津市委、市政府在進行決策時，總是把環保列為重點考慮問題之一。并通過把環保任務分解到各區縣政府和有關部門、建立城市環境綜合整治聯席會議、市級全市大規模環境執法檢查等等多種方式，積極推動環保工作。

同時，各部門通力合作，肩負起了各自的環保責任。如水利部門采取多種措施，保護引灤、引黃水質，工商、技術監督和煤建部門聯合規范低硫煤市場，建委多次帶隊檢查全市施工工地揚塵防治情況，等等。天津去年編制的“渤海天津碧海行動計劃”，更有環保、海洋、港務、海監等10多個部門聯合參與。

作為環保工作主力，全市環保部門上下聯動，形成合力。如在“九五”期間天津關停89家污染嚴重的“15小”企業等多項重大工作中，各級環保部門恪盡職守，嚴格執法，密切合作，工作效果令人滿意。

此外，輿論監督、公眾參與在天津環保工作中發揮了積極作用。如僅在去年天津市河東區就有22萬戶70多萬人參加了創建“綠色文明家庭”的活動。公眾的環境保護意識空前提高，為環保工作的深入開展創造了有利的“外部環境”。

“碧水藍天”可望重現

盡管天津環保目前取得了較好成績，但客觀地說，離人們期待的美好環境還有較遠差距。

天津市環保局分析認為，目前天津市的環保現狀仍不容樂觀：

由于冬季采暖期仍存在的燃煤污染、城市處于建筑施工量大的階段而造成揚塵污染，以及周邊及本市生態破壞程度加劇顯現的風沙塵、沙塵暴污染呈加重趨勢等，當前影響天津大氣環境的主要污染物總懸浮顆粒物、二氧化硫和氮氧化物，污染狀況仍較嚴重。

水環境質量方面，全市大部分河道水質較差、水資源短缺與水污染交互影響狀態沒有根本改觀，天津海域的排污河口等局部海域污染嚴重，赤潮現象依然存在。

由于城市發展人文活動的增加、機動車保有量的增長壓力（全市現有機動車約70萬到80萬輛，今后隨著汽車進入家庭保有量將有較大增長），嗓聲污染不容忽視。

固體廢物污染方面，每年產生的工業固體廢物尚未完全綜合利用，城區生活垃圾處理缺口很大，如2000年清運垃圾總量219.13萬噸，而處理量僅為156.09萬噸，堆存多年的17萬噸鉻渣急需妥善處置。

此外，生態環境惡化趨勢仍未得到遏制。如大面積污灌造成農田土壤污染問題尚未解決等等。

天津市環保局負責人說，我們認為環保問題仍很嚴峻。但為進一步提高群眾生活環境質量，實現環境質量全面達到國家規定標準，“十五”期間，天津環保將不懈努力。

據悉，目前天津市已制定出“十五”期間環境保護的目標任務，即以經濟建設為中心，瞄準環境質量達標、生態環境改善兩大目標，努力建立經濟發展高增長、資源消耗低增長、環境污染負增長的發展模式。根據國家和天津市國民經濟和社會發展的“十五”計劃綱要，天津還具體提出了大氣、水、海洋、固體廢物、生態等環境保護及綜合整治項目150項，估算投資將接近700億元。

目前，天津已完成并準備實施五個重要規劃，即《海河流域天津市水污染防治規劃》、《天津市大氣污染綜合防治規劃》、《天津市自然保護區發展建設規劃》、《渤海天津碧海行動計劃》、《天津市生態環境建設規劃》等，提出了“十五”期間天津環境質量將達到的主要具體目標，即：

大氣環境保護目標是根據國家要求，到2005年，環境空氣質量基本達到國家環境質量標準，全市二氧化硫、煙塵和工業粉塵排放量分別控制在27萬噸、15.4萬和3.5萬噸，比2000年實際總量分別減少20％、10％和10％。同時要求所有污染源必須實現達標排放。

水環境保護目標是飲用水質達標率達到96％以上，城市污水處理率達到84％以上，初步控制近岸海域環境嚴重污染和濱海地區生態破壞的趨勢，所有污染源必須實現達標排放，等等。

工業固體廢物綜合利用率達到95％，生活垃圾無害化處理率達到70％以上。工業固體廢物排放總量控制在15萬噸，比2000年實際排放量減少10％。

聲環境方面，中心市區區域環境噪聲不超過55分貝，交通噪聲不超過68.5分貝。

基本解決固定聲源擾民問題。此外，生態環境保護與建設目標等也作出了具體規定。

邢振綱說，為保障這些規劃能順利實施，天津將建立嶄新的綜合決策機制，以實現可持續發展。如重大項目將實施領導負責制，環境保護“十五”計劃確定的重大工程項目，正在納入全市經濟、社會發展規劃。

同時，將更積極地運用經濟手段去實施“綠色計劃”。如天津將全面推行征收城鎮污水處理費、城鎮垃圾處理費和危險廢物處置費或環境稅等，并加強使用監督；積極引進國內外資金及私人資金，實行“市場化運作、企業化管理”；增加環境科學技術研究方面的投入，建立天津市環保科技發展基金，引導鼓勵各類企業增加環境科技投入，形成環保科研的多元化投入投資機制等。

此外，將進一步完善天津市環境保護地方法規體系，進一步加強執法隊伍的建設，強化環保信息系統、監測系統的能力建設，形成與現代化管理相適應的執法、監測、監督管理隊伍；加強宣傳教育，繼續推動公眾參與到環境保護之中。

邢振綱說，希望通過各方的工作，未來五年，天津市建成“現代化國際港口大都市和中國北方重要經濟中心”的城市定位目標能夠實現，同時天津各項環境保護指標基本達到現行“國家環境保護模范城市”考核標準的目標也能實現。今后的天津，可望真正成為人們安居樂業、共享美好生活的“天堂”。