實施全面整治確保生態安全

生態安全面臨嚴峻考驗，需要進行全面整治

生態安全是指一個國家生存和發展所需的生態環境處于不受或少受破壞與威脅的狀態，以維護人類生存與發展所需要的最基本的生態環境保障。生態安全同國防安全、經濟安全一樣，是國家安全的重要組成部分，而且是基礎性的組成部分。由水、土、大氣、森林、草地、海洋、生物組成的自然生態系統是人類賴以生存、發展的物質基礎，越來越多的事實表明，生態破壞將使人們喪失大量適于生存的空間，嚴重影響社會經濟可持續發展，并由此產生大量生態災民而沖擊周邊社會的穩定。自建國以來，我國政府十分重視生態環境整治工作，開展了大規模的國土整治，解決了許多歷史上遺留下的生態問題，生態保護與建設工作取得了舉世矚目的成就。但是，我國生態環境形勢仍然嚴峻。從總體上看，生態破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重，生態安全危機四伏。突出表現為：水土流失加劇，全國水土流失面積已達 367 萬平方公里，并以每年 1 萬平方公里的速度在增加；荒漠化面積不斷擴大，全國荒漠化土地面積已達 262 萬平方公里，繼續以每年 2460 平方公里的速度擴展，相當于一年吞沒一個中等縣，目前我國沙化土地的面積為 168.9 萬平方公里，占國土面積的 17.6%；塔里木河、黑河、黃河斷流形勢嚴峻，而且潛伏著由于斷流引起的黃河下游河道主河槽淤積嚴重，二級“懸河”加劇所造成的重大洪患；湖泊干涸比較普遍，1977年至1985年，我國自然湖泊總數減少了19％，總面積縮小了11％；地下水位下降，出現了總面積達40000平方公里的地下漏斗；海岸侵蝕、海水倒灌加劇，海域漁業資源衰退，近海赤潮頻繁發生，2000年我國近海共發生28次，受災面積累計超過1萬平方公里；數量有限的天然林遭砍伐，草地退化，森林、草地的生態功能衰退；生物多樣性在減少，珍稀瀕危動植物面臨滅絕的危險，目前我國有10％左右的高等植物處于瀕危狀態，約20％的野生動物的生存受到嚴重威脅，生物資源破壞形勢令人堪憂；沙塵暴多次廣泛地影響到中國內地、以及東亞、北太平洋地區，甚至于發生了車輛被刮翻，道路被堵塞，火車車廂被大風吹出軌道，鐵路被迫中斷的惡性事件。以上種種警示資料表明，我國的生態安全正面臨嚴峻挑戰，必須進行全面整治。

全面整治包括兩個層面。一是從恢復、維持生態系統功能看，需要既進行生態建設，又實施生態保護。生態建設與生態保護是一個事物的兩個方面，兩者既相互聯系，又相互區別。生態保護重點在“防”，主要是通過各種手段、措施，規范人們的各種經濟社會活動，防止造成新的生態環境破壞，以及對良好生態系統或經過恢復重建之后的生態系統采取積極的保護措施，使這些生態系統得到有效保護；生態建設重點在“治”，主要是通過生物、工程等各種措施，對已經破壞的生態系統進行治理，使之得到重建和恢復。另一個層面是從造成生態環境破壞的角度上看，需要盡快改變傳統經濟發展模式，發展生態效益型經濟，在經濟發展過程中，節約資源，減少破壞與污染，實現生態環境保護與社會經濟發展的“雙贏”效果，從根本上建立生態安全保障體系。

加強生態建設，按自然規律辦事

世紀之交，國家加大了生態環境建設的工作力度。繼國家發布《全國生態環境建設規劃》之后，在實施西部大開發的重大決策中，把“切實搞好生態環境保護和建設”作為一項“集中力量抓好”的重點工作。指出：“要加大長江上游、黃河上中游天然林保護工程的實施力度。陡坡耕地要有計劃、有步驟地退耕還林還草。要抓住當前糧食等農產品相對充裕的有利時機，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林（草）。這項工作要加強規劃和政策引導，尊重農民意愿，搞好試點，逐步推行。要堅決制止新的毀林毀草開荒。”并列入國民經濟和社會發展第十個五年計劃。在計劃中對于“水利建設要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理”、“ 堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題”、“ 合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率”、“ 加強生態建設，遏制生態惡化”、“ 加大環境保護和治理力度”等書以明確章節，充分體現了國家對于生態環境整治的決心。現在，退耕還林還草、全民植樹造林的足跡遍及神州大地。

生態環境建設是一項綜合性強的系統工程，由于各地自然環境特征不同，資源情況各異，有各自適宜的植被類型、生物種群及其配置格局以及突出的生態問題，因此，進行生態環境建設，必須順應這些區域特點，按照自然規律，科學行事，因勢利導，才能收到事半功倍及穩定持續的效果。具體地講主要表現在以下幾個方面。一是按照自然分帶的基本規律，進行植被重建，宜草則草，宜灌則灌，宜林則林，宜農則農。比如退耕后，還林還是還草，關鍵在于處理好植被重建和土地合理利用的關系，適合還什么就還什么，如果在干旱地區不合理地植樹，特別是高密度植樹，不僅樹種不好，相反會造成土壤日益缺水，久而久之，出現沙化。二是自然要素之間需要綜合考慮，審視因果。如塔里木河由于上中游用水過度，造成下游斷流，致使植被退化、大面積死亡，造成土地資源退化和生態環境惡化；黑河也是這個問題。三是要正確認識人工建設與自然恢復兩方面的作用，因地制宜，采取人工建設與自然恢復相結合的方法。科學地進行人工生態建設，可以產生規模效益，在短時期內收到突擊性的環境效果；但是在不少地方，只要能夠制止危害性的人為活動（如踐踏、破壞和其他掠奪性開發活動等），進行封育，不僅會使植被得到更快的恢復，而且還可以避免由于人工栽種出現的林相單一等生態環境問題，植被可以長得更好。四是生態環境建設必須采取多種多樣的措施，包括生物措施、工程措施及農（林、園）藝措施三大類別。有關資料表明，從過去的治理實踐中總結出的生物措施和工程措施相結合，以生物措施（含農藝措施）為主的原則，在不少地區至今仍然有效。

加強生態保護，貫徹落實《全國生態保護綱要》

繼1998年發布實施《全國生態環境建設規劃》之后，國務院又發布了《全國生態環境保護綱要》，這是我國政府在世紀之交向生態破壞發出的又一份宣戰書。這是國務院就生態保護第一次發布專項《綱要》，充分表明了中國政府堅決遏制生態惡化、改善生態環境的決心和信念。

生態建設與生態保護是一個問題的兩個側面，生態環境整治一方面要重視生態環境建設，加大天然林保護工程實施力度，封山綠化，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草，通過生態建設的規模效應創造明顯的環境效益；另一方面，要重視生態環境保護，鞏固生態環境建設所取得的成效，防止出現重建設輕保護、重開發輕管理、邊建設邊破壞的后果。我國過去生態建設與保護，比較多的是在建設上下功夫，國外資料顯示，就生態建設與保護而言，保護可以取得事半功倍的效果。特別是各種環境要素有著內在聯系，各種環境要素之間的平衡協調構成了生態系統平衡，只有從保護角度加強綜合性的工作，才能協調生態建設中的不協調情況，更加有效地發揮各個單項生態建設的整體效應和綜合效應。在現實中，如果只抓生態建設，不注意生態保護，必然導致邊建設邊破壞；一方治理，多方破壞；點上治理，面上破壞；治理趕不上破壞的現象，不僅加大了國家生態建設的任務和壓力，而且也無法鞏固生態建設成果。因此，在加強生態建設的同時，必須堅持建設與保護并重，預防為主，保護優先。從這個意義上講，加強生態保護非常必要、非常重要。

生態保護不是不講開發的被動、保守、封閉的保護，而是在開發中積極主動的、開放的、動態的保護。因此，生態保護要求與開發建設相互協調、合理配置，使開發利用與保護增殖并重，努力實現在開發中保護、保護中開發，其中關鍵是把握好開發與保護的“度”。從這個意義上講，生態保護工作的難度更大。

從管理層面的角度看，生態建設與生態保護還有一個重大區別。就生態建設而言，有項目、有較多的投入，能較快體現出政績，地方政府有積極性；而生態保護不但投入少，還需要對一些粗放型發展方式和掠奪式的資源開發行為進行制約，有可能影響眼前的經濟收益，這是目前我國重生態建設、輕生態保護的社會經濟根源。從這個意義上講，生態保護工作對于宏觀監督管理的要求更高。

為此，建立行之有效的生態環境保護監督管理體系；建立經濟發展與生態環境保護的綜合決策機制；加強生態環境保護的法制建設；加強宣傳和獲警示教育，提高全民生態環境意識；采取有力措施，加大生態環境保護的資金投入和工作力度。

實施生態效益型經濟，建立生態安全保障體系

社會要進步，經濟要發展，傳統的經濟發展模式以掠奪式開發和粗放式經營為基本特征，依靠犧牲環境（包括自然資源）為代價，換取經濟效益，是造成生態環境惡化的經濟根源。摒棄傳統發展模式，實現“兩個轉變”，需要建立生態效益型經濟。生態效益型經濟不是一種局部的經濟現象（比如狹義的環保產業），而是一種環境合理性與經濟效率性內在統一、符合國際經濟發展大趨勢的經濟形態。它的基本要求是指一切經濟活動都必須具有生態環保性質：既要直接產生生態效益或者減少環境負效應（節約資源、降低消耗、減少排污、安全無公害等），又要有更多的經濟效益，在促進經濟的發展的同時，維持生態環境保護與建設的投入，實現經濟發展、保護環境的“雙贏”目標。

很多生態環境問題是由于貧窮直接造成的，如果不從發展中尋找根源，難以制止生態破壞，確保生態安全。比如在很多貧困山區，農民為解決生產生活用能，不得不揮斧向山，一邊退耕還林還草，一邊毀林毀草開荒；再比如內蒙古草原摟發菜，“40～50元的發菜收入，破壞10畝草場，導致草場10年沒有收益”， 破壞草場2億多畝，成為沙塵暴的重要成因，之所以如此，主要是貧困戶為了生計所致。因此，需要綜合考慮發展與保護兩個方面，通過實施生態效益型經濟，使當地從“貧窮落后—生態破壞”的怪圈中解脫出來。

我國實施可持續發展戰略以來，在各地出現了很多生態效益型的經濟類型（比如生態農業，有機農業，節水農業，生態型工業，生態旅游，綠色產業等）及生產方式和管理體系（比如清潔生產，ISO14000等）都值得進一步總結推廣。近幾年來，具有生態恢復性質的生態效益型經濟類型不斷出現，已經引起重視。比如甘肅河西走廊發展沙產業，在戈壁灘上建起新綠洲；寧夏廣夏征沙渠生態示范區用短短三、四年時期，治理了幾萬畝沙漠，取得了巨大的生態經濟效益，過去計劃經濟時期的人海戰術與此不可比擬；內蒙古的科爾沁沙地，建立了纖維板廠，通過其原材料（附近防護林的枝、葉等）的持續需求牽動了防護林的不斷更新，而得到及時更新的防護林也為纖維板廠源源不斷地提供了原材料。國家從90年代中期開展的生態示范區試點建設，取得了重要成果，成為基層實施生態效益型經濟，落實可持續發展的有效形式。很多生態示范區試點結合本地特征設計并建設了生態經濟產業帶（或產業鏈），使生態建設產業化，這些地區的生態環境不僅沒有惡化，相反得到恢復或者改善，同時，這些地區還找到了新的經濟增長點，社會經濟得到持續發展。總之，需要通過生態效益型經濟，在發展中使生態環境得到恢復、重建或保護、改善，從發展中建立起生態安全的保障體系。