［陜西］再造碧水藍天

地處西北的陜西省，是我國重要的老工業基地，環境問題十分突出。“九五”期間，陜西省舉全省之力，加大環境保護投入力度，污染治理和生態保護取得明顯成效，環境污染加劇的趨勢得到初步控制。“十五”期間，陜西省將以創建生態示范省為目標，進一步強化環境法制，再造一個碧水藍天的新環境。

“九五”：環保成績巨大

陜西省環保局局長劉維隆告訴記者，“九五”時期是陜西建國以來環保工作成績最大的五年，全民環保意識顯著提高，全省的環境質量和污染趨勢出現了重大轉機。

“九五”期間，陜西省工業污染源治理基本實現達標排放，提前一年完成了國家規定的污染物總量控制計劃。全省關閉了3380多家資源浪費大、環境污染嚴重的“十五小”和“五小”企業；建設項目基本上執行了環境影響評價制度，“三同時”制度執行率達到98％；國家下達的全省污染物排放總量控制指標包括COD、石油類、重金屬、二氧化硫、煙塵、工業粉塵、工業固體廢物等八項，全部于1999年底前完成。到2000年底，全省2108家工業污染源企業，有1720家企業已治理達標，325家企業被依法關停，達標率95％，其余63家企業停產治理。其中，列入國家考核的全省49家重點工業污染源企業，已有35家企業治理達標，12家企業被依法關停，達標率為95％，其余2家企業停產治理。

城市空氣質量改善，飲用水源地保護目標基本實現。西安、延安、銅川等重要城市通過實施改換煤種、劃定無煤區和改煤區等一系列措施，淘汰更換了數以千計的燃煤鍋爐，城市空氣質量明顯改善；列入全國47個重點城市考核的西安市，除總懸浮顆粒物高于國家二級標準外，氮氧化物和二氧化硫基本控制在二級標準以內，地面水環境有所改善，位居1999年全國城市綜合整治考核第10名。全省82％的縣城完成了地下水飲用水源保護區的劃定工作，省政府審定批準了18個地表飲用水源保護區的劃界工作，水源地水質合格率達到100％。

生態環境保護得到加強。全省圍繞保護大熊貓等珍稀物種建立了一批自然保護區，到“九五”末，全省已建和評審同意建立自然保護區（點）總數達到24個，總面積56.7萬公頃，占國土面積的2.74％，生物多樣性得到大范圍保護。合陽、寶塔區生態示范區建設，為全國農村生態建設走出了新路子。晉陜蒙接壤地區和潼關小秦嶺金礦區生態環境破壞嚴重的問題得到了有效遏制，全省完成礦區復墾16294畝。

環保產業得到較快發展。全省注冊環保企業542家，2000年實現產值68.51億元，利潤9.53億元。在消煙除塵脫硫、水體污染凈化、資源節約與綜合利用、氟利昂替代品技術等領域形成了一定優勢，擁有國家和省上認證的環保產品158個，國家重點推廣技術20個，中國環境標志產品18個。

環保投入力度明顯加大。從1997年起，陜西省政府從每年新增財力的可用部分中安排10％作為省級環保專項獎金，用于重點污染源治理和區域污染控制，累計安排財政獎金1.3億元，批準5個地市開征二氧化硫排污費，提高限期治理企業的排污費標準，使全省排污費征收有了較大幅度增加，3年中籌措污染治理資金近2億元。積極爭取國家債券項目資金10.8億元，用于西安、銅川、渭南、延安、漢中、楊凌等城市污水處理廠建設和西安城河綜合治理、寶雞集中供熱工程，總投資70.4億元。積極開展國際雙邊、多邊合作與交流，爭取利用外資，共接受外方贈款4226.66萬美元；利用亞行貸款1.56億美元，總投資25.5億元，用于西安－咸陽－銅川污染綜合治理工程，緩解了環境保護資金嚴重不足的矛盾。 “九五”期間全省完成環境保護投資達到100多億元，超過同期GDP的１％。

然而，到“九五”末，陜西省生態環境依然十分脆弱，生態破壞加劇的趨勢未得以有效遏制，全省污染物排放總量仍處于相當高的水平。工業污染源達標基礎不牢固，易反復，城市生活污染和農業面源污染在加重，環境保護面臨著很大的壓力。同時，全省保護工作還存在明顯不足：環境與發展綜合決策有待于進一步落實，環境保護領導責任制需要進一步加強，環境法制亟需健全，執法力度不夠，環保投入不足，缺乏有效的綜合手段解決環境問題，農村環境保護工作較為薄弱，環保科技產業裝備遠遠不能滿足環境治理的需要，環境基礎工作和能力建設相對滯后。如果在西部大開發中對經濟發展和環境保護的關系處置不當，將會引發大規模污染重現，危及全省乃至國家的環境安全。

“十五”：搞好三個轉變

為適應新世紀環保事業跨越式發展，陜西省提出在“十五”期間要搞好“三個轉變”。一是從點源污染治理為重點，向以包括重要點源治理在內的區域、流域污染治理轉變。管理手段要從單一的行政手段轉向以法制、行政、經濟、科技為內容的綜合手段，進而突出解決區域性的重大環境問題，突現出更為廣闊的社會和經濟意義。二是從單純抓工業、城市污染治理向加強生態環境保護、促進農村污染治理在內整體環境質量管理轉變。做好污染防治與生態保護統一部署，同步實施，有機結合，實現城鄉環境保護一體化，創建生態示范省，實現山川秀美的目標。三是從一般性環境管理、污染防治向加強環境規劃、綜合協調監督，推進區域環境質量改善轉變。按照《全國生態環境保護綱要》，使環保和經濟同步發展，實現“雙贏”。

同時，要做好“三個結合”。一是環保事業的發展與西部大開發結合。西部大開發將基礎設施建設和生態環境保護與建設作為兩個重要的切入點，這是陜西環保工作前所未有的機遇。在西部大開發中，陜西要避免走“先污染后治理，先破壞后恢復”的老路，使經濟與環境相融合。二是環保工作要與經濟結構調整和經濟增長方式的轉變相結合。經濟調整是污染防治最積極最有效的措施，被動消極的防治歷來是難以穩固長久的。污染是企業技術落后、效益低下的重要標志，環保執法監督是促進結構調整、優化升級的有力杠桿。三是環境保護要與當地的實際相結合。陜西各地經濟和城鎮化發展不平衡，生態環境呈現出五個不同的地理單元，關中、陜北、陜南特點各異，必須結合實際，因地制宜、分類指導。

“十五”期間，陜西省將全力推進全省城市氣化工程（藍天工程）、渭河干流綜合整治工程（碧水工程）、生態保護工程（綠色工程）、環保科技產業化推進工程（朝陽工程）四大環境標志性工程，加強環保隊伍素質建設和環保系統能力建設，做好環保法制、宣傳教育、科技開發和加大投入四項重點工作。其中，四大標志性環境工程是陜西省“十五”期間環保事業發展的目標、任務和重點。

陜西實施城市氣化工程（藍天工程），要大力推進全省設區城市和商州、楊凌、興平、韓城、富平、黃陵、安塞、神木等市縣的氣化工作，使天然氣入戶入廠入機關，改變城市工業和生活燃料結構；開發天然氣化工產品，推動天然氣產業鏈的形成；加大機動車尾氣治理，基本實現達標排放；加強建筑工地粉塵管理，提高城市綠化率和道路硬化率。要使全省設區城市和商州、楊凌、興平、韓城、華陰等城市的空氣質量有明顯改善，基本達到空氣質量二級標準。全省城市氣化工程，“十五”力爭投資92.8億元。

實施渭河干流綜合整治工程（碧水工程），保證關中高新技術開發帶和城鎮群體的環境安全。該項工程包括城市污水處理廠、垃圾處理廠、節水工程、渭河自動監控網絡、關中水土流失防治和下游拉沙疏浚等項目，要使渭河干流13個監控斷面中，消滅超Ｖ類水質，70％的斷面達到水功能區劃標準，入黃斷面水質達到IV類標準；加強漢江、丹江水質保護，確保南水北調水質安全。繼續做好無定河、延河的水質保護，加大石油、天然氣和煤炭開采區的環境保護力度，有效遏制工業污染加重趨勢。工程期末要增加147萬噸（二級處理）和28萬噸（一級處理）污水處理能力，建設18個垃圾處理項目。工程計劃投資75.2億元。

實施生態環境保護工程（綠色工程），全面貫徹國務院《全國生態環境保護綱要》，加快秦嶺國家級重要生態功能區調研和申報工作，加強秦巴山區生態環境保護，加大自然保護區的評審和管理力度，期末達到50個，總面積83.7萬公頃，占國土面積4.05％。推動“1543”生態示范工程115個市縣區、40個鄉、300個村），抓好退耕還林還草工作和飲用水源區保護。生態保護工程，預計投資18.9億元。

實施環保科技產業化推進工程（朝陽工程），發揮陜西科技大省優勢，加快環保高技術研究和產品開發，加速科技成果產業化步伐，培育新的經濟增長點。建設以西安為中心的環保技術與產品開發群體，大力推進清潔生產審計和ＩISO14000標準認證，推廣20余項污染治理和清潔新技術，使陜西成為西部環保科技開發中試基地和產業化推廣基地。“十五”末，全省環保產業產值爭取達到200億元，環保科技產業化投資48.6億元。