前進(jìn)道路上的ＷＴＯ

目前世界經(jīng)濟(jì)總體不太景氣，所以11月份，WTO急需在多哈啟動(dòng)新一輪的貿(mào)易談判，但是要啟動(dòng)新一輪貿(mào)易談判談何容易，WTO不知要經(jīng)過多少坎坷，而其成員國(guó)之間也不知要經(jīng)過多少回合的斗爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)這一目的。

WTO貿(mào)易決議事關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的興衰

WTO，世界貿(mào)易組織總部設(shè)在日內(nèi)瓦，它的辦公樓是一幢普通水泥建筑，毫不起眼，入口的地方鋪著鮮紅色的地毯，看上去有點(diǎn)俗不可耐。它的院子里還長(zhǎng)滿了雜草。參觀過WTO總部的人可能聯(lián)想到坐落在歐洲某個(gè)中等城市里的一座安靜卻有點(diǎn)拜金的大學(xué)校園。

WTO只有530名工作人員，每年預(yù)算僅7800萬美元，只相當(dāng)于世界銀行旅游支出的一半，與其它國(guó)際組織相比，的確窮得可憐，不過，盡管WTO的辦公樓比其他國(guó)際組織雄偉的建筑物看上去寒酸，但WTO作為貿(mào)易談判的中心，它所作出的貿(mào)易決議對(duì)全球的繁榮和發(fā)展卻起了決定性的作用，這點(diǎn)，其他任何國(guó)際組織都望塵莫及。

為了促進(jìn)全球共同繁榮，WTO14個(gè)成員國(guó)反復(fù)蹉商，擬定下一輪談判的議程。如果一切順利的話，可能下一輪談判將于11月份在卡塔爾首都———多哈舉行。屆時(shí)，中國(guó)可能將作為WTO一名新成員國(guó)參加談判。

在過去的50年里全球經(jīng)過多次多邊貿(mào)易談判，如肯尼迪談判，京都談判及烏拉圭談判，國(guó)際貿(mào)易的面貌發(fā)生了很大的變化，各成員國(guó)都減少了關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，在1994年，還成立了WTO世界貿(mào)易組織作為協(xié)商貿(mào)易問題的永久場(chǎng)所和解決貿(mào)易糾紛的機(jī)構(gòu)?？墒?，WTO本來打算1999年11月在西雅圖發(fā)起的新一輪貿(mào)易談判，卻最終釀成了一場(chǎng)災(zāi)難。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和貧困國(guó)家之間就會(huì)議日程安排陷入了僵局，還不時(shí)引發(fā)街頭游行和暴力沖突。對(duì)于游行示威者們來說，西雅圖事件只是他們反對(duì)全球化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)開始，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在8國(guó)峰會(huì)時(shí)蔓延到了熱那亞街頭，而且使WTO以后的談判蒙上了陰影。

事實(shí)上，許多人都認(rèn)為多哈談判不可避免像西雅圖談判那樣以失敗而告終。貿(mào)易協(xié)定也仍然會(huì)不斷出爐，但它們卻都只是雙邊協(xié)定或地區(qū)貿(mào)易協(xié)定。比如籌建中的北美自由貿(mào)易區(qū)以及在亞洲形成的雙邊交易網(wǎng)。無論區(qū)域經(jīng)濟(jì)有多大的價(jià)值，它都不可能代替全球貿(mào)易談判。由于世界各國(guó)的關(guān)系日趨緊密，因而需要一種能在全球范圍內(nèi)適用的貿(mào)易規(guī)則，所以，許多地區(qū)的貿(mào)易壁壘都急需消除，農(nóng)業(yè)尤其是如此。放眼全球如果不拆除這些壁壘，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)大國(guó)來說可能還能勉強(qiáng)支持，但對(duì)其他國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家而言，卻極為不利，而且，如果沒有新一輪的貿(mào)易談判，美國(guó)和歐洲國(guó)家之間也將會(huì)出現(xiàn)一場(chǎng)雙邊貿(mào)易糾紛，比如美國(guó)動(dòng)用反傾銷法律抵制歐盟對(duì)其傾銷鋼鐵以及對(duì)本國(guó)出口商進(jìn)行稅收補(bǔ)貼的問題，如果不能盡快獲得解決，便會(huì)引發(fā)一場(chǎng)全面的貿(mào)易大戰(zhàn)。就目前而言，各方的高級(jí)首腦正在努力使這些糾紛得到緩和，因?yàn)樗麄円膊幌虢o接下來的多哈談判投下陰影。

許多不發(fā)達(dá)國(guó)家覺得在烏拉圭回合談判之后他們的經(jīng)濟(jì)并沒有任何起色，所以他們不相

信更多的自由貿(mào)易會(huì)給他們帶來任何好處。

談判議程未定

在上一輪烏拉圭談判結(jié)束后，與會(huì)各國(guó)都同意將一些已經(jīng)討論但尚未討論完的議題列入下一輪談判的議程中。主要包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)方面的貿(mào)易自由化問題。至于除了這些問題以外，應(yīng)討論什么問題，各國(guó)分歧較大。

美國(guó)的提議可能是最狹窄的，只包括上述兩個(gè)問題和在工業(yè)產(chǎn)品方面削減關(guān)稅以及一些比較容易的事項(xiàng)，比如精簡(jiǎn)關(guān)稅程序方面的問題等。這樣一個(gè)范圍狹窄的議事日程在２０多年前看來可能是頗有雄心的，可在如今卻是很狹隘的，不過仍舊會(huì)給大家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益：據(jù)最近Tufts大學(xué)的Drusilla Brown和密西根大學(xué)的AlanDeardorff和RobertStern最新的統(tǒng)計(jì)表明，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)方面減少33%的關(guān)稅，將會(huì)使全球財(cái)富一次性增加6000億美元。而烏拉圭回合談判后，財(cái)富至多增加了750億美元。

不幸的是，議題如此狹隘，從政治的角度來說，各國(guó)是無法接受的。大多數(shù)服務(wù)業(yè)（包括電信、金融、法律咨詢等等）相對(duì)爭(zhēng)議較少，但農(nóng)業(yè)卻是一個(gè)非常敏感的議題。在過去的50年中，制造業(yè)產(chǎn)品的平均關(guān)稅已由40%下降到4%，而農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅卻仍然保持在40%左右。由于國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和保護(hù)主義的存在，農(nóng)業(yè)貿(mào)易已經(jīng)被嚴(yán)重的扭曲了。

經(jīng)濟(jì)大國(guó)每年撥款3000億美元支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，這筆款項(xiàng)相當(dāng)于撒哈拉沙漠的非洲大陸的整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值。由于這些政客們與保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的“說客”們有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以如果要在農(nóng)業(yè)問題上達(dá)成一致還有很長(zhǎng)的一段路要走。

一些農(nóng)業(yè)出口國(guó)，比如澳大利亞和阿根延，卻很想在多哈談判時(shí)拆除農(nóng)產(chǎn)品交易壁壘并確定一個(gè)完成農(nóng)業(yè)談判的確實(shí)的時(shí)間表。他們期望各成員國(guó)對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品時(shí)可以和對(duì)待其他產(chǎn)品一樣。在這個(gè)問題上美國(guó)、歐盟、日本態(tài)度不一。美國(guó)雖然存在大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼和保護(hù)，要進(jìn)行真正的改革非常困難，但美國(guó)仍然公開呼吁農(nóng)業(yè)方面的自由貿(mào)易，因?yàn)檫@將有利于廣大的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者，相反，對(duì)于歐洲和日本，由于生產(chǎn)效率不高，而且還要享受高額補(bǔ)助，所以他們的農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易改革每走一步都很艱難。不過，由于共同農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)和歐盟東擴(kuò)使農(nóng)業(yè)效率更低，因此，農(nóng)業(yè)問題此20年前好商量得多了。但是歐盟首席談判代表DascabLamy對(duì)待農(nóng)業(yè)的態(tài)度很明確，如果多哈談判要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自由化的話，絕對(duì)沒門。無論如何，歐盟都不愿意接受一個(gè)現(xiàn)在這樣的狹窄的日程安排。它要求增加以下三項(xiàng)的新議程，即投資政策、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及環(huán)境保護(hù)。對(duì)此，歐盟有兩個(gè)理由，首先從宏觀的角度來看，世界貿(mào)易規(guī)則肯定不可能只包括關(guān)稅，隨著21世紀(jì)多邊貿(mào)易體系的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和投資政策必將成為全球關(guān)注的對(duì)象。另外，歐盟還認(rèn)為就它們自身而言，只有擴(kuò)大多哈談判在農(nóng)業(yè)方面的議程，歐盟才可能在其他方面做出讓步。但是沒有人能確切的知道歐洲人在這些領(lǐng)域中究竟想得到些什么，于是這種不確定性使大家都充滿了疑慮。在投資和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則問題上，歐盟提出的廣泛的貿(mào)易規(guī)則將會(huì)支配著多邊貿(mào)易體系。通常，一些簡(jiǎn)單的規(guī)則可能只包括可解釋性、非歧視性和公平。而歐盟此次卻想制定出一種全面的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并非一些具體的細(xì)枝末節(jié)，這對(duì)于其他國(guó)家來說可能會(huì)難于接受，所以為了要努力使持懷疑態(tài)度的人釋懷，歐盟已經(jīng)建議各與會(huì)國(guó)如果對(duì)這些協(xié)議不滿的話可以選擇放棄。而通常情況下，一旦該國(guó)簽署了某輪談判的協(xié)議，則它仍必須遵循協(xié)議中的所有條款。

雖然已經(jīng)有30多個(gè)國(guó)家非正式同意了歐盟提出的議事日程，但事實(shí)上仍有許多國(guó)家對(duì)此持懷疑態(tài)度。落后國(guó)家普遍提出這些規(guī)則對(duì)于他們來說是不可能的。（因?yàn)榘凑者@些規(guī)則將有大半的WTO成員國(guó)甚至根本無力參與競(jìng)爭(zhēng)）。幾年前的OECD會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家就謀求達(dá)成一個(gè)多邊投資協(xié)議，可最終是以失敗而告終的。美國(guó)首席談判代表RobertZoellick曾說，目前大多數(shù)國(guó)家都同意將投資政策列入多哈談判議程，美國(guó)對(duì)此也表示贊同，但在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則這一點(diǎn)上，美國(guó)就不怎么樂意了。

環(huán)保問題的影響

對(duì)于美國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家而言，最難辦的就是歐盟總把貿(mào)易與環(huán)境扯在一起。歐盟聲稱只會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，而決不會(huì)修改環(huán)保法規(guī)。他們只想明白WTO這些條款如何與國(guó)際環(huán)境條約接軌，并確保他們能繼續(xù)從事環(huán)保活動(dòng)，比如在商品上貼上環(huán)保標(biāo)簽等。不僅如此，他們希望WTO增加“事先警告原則”。

美國(guó)貿(mào)易談判始終弄不懂，對(duì)于歐盟來說，難道環(huán)保比貿(mào)易本身更重要嗎？而發(fā)展中國(guó)家卻懷疑歐盟總是傾向于環(huán)境的原因是歐盟想利用環(huán)境問題作為“保護(hù)傘”。比如說，如果有國(guó)家要強(qiáng)迫歐盟減少農(nóng)業(yè)壁壘時(shí)，歐盟只要找一個(gè)環(huán)保的借口便能把他們打發(fā)了。

這種懷疑可能有一點(diǎn)道理，但這對(duì)歐盟來說可能有點(diǎn)太刻薄了。由于消費(fèi)者被口蹄疫等那些動(dòng)物傳染病和基因改造食品弄得精神緊張，所以歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)與吃有關(guān)的政策是決不會(huì)放松的，再加上美國(guó)不同意簽署關(guān)于防止全球變曖的《京都議定書》也使歐盟堅(jiān)信，只有他們才關(guān)心整個(gè)世界的環(huán)保。Lamy先生公開聲稱美國(guó)在京都議定書上的態(tài)度正反映出其在環(huán)境和貿(mào)易談判上的態(tài)度。從政治角度看，歐盟可能在多哈談判中，對(duì)環(huán)保問題的態(tài)度不會(huì)象以前那樣堅(jiān)決，可關(guān)鍵在于，即使是這樣，WTO成員國(guó)是否能夠接受。

歐盟和美國(guó)努力想在貿(mào)易談判中達(dá)成一致意見，MessrsLamy和Zoollice都相信新一輪的談判會(huì)給雙方帶來好處。因?yàn)闅W盟和美國(guó)彼此都十分了解而且合作很愉快。所以，雙方如果明智的話，就必須達(dá)成一致協(xié)議，但是要達(dá)成一致又談何容易呢。在多哈談判中，還需要做許多努力，尤其是在談判中還需要更多地考慮發(fā)展中國(guó)家的利益。

自從西雅圖談判以來，WTO花了許多時(shí)間和精力讓發(fā)展中國(guó)家重新建立對(duì)WTO的信

心，但是許多方面仍然存在沖突，其中沖突最大的是如何執(zhí)行烏拉圭談判達(dá)成的協(xié)議，而在重新商討WTO反傾銷條款方面亦有頗多爭(zhēng)議。發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持烏拉圭談判的協(xié)議有許多方面要修改，比如說紡織業(yè)，所有的進(jìn)口配額到2005年都要取消?？墒墙?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)迄今為止卻毫無行動(dòng)，而在其它方面，廣大發(fā)展中國(guó)家需要更充足的時(shí)間來履行烏拉回合談判的協(xié)議，比如廢除不合理的貿(mào)易投資款及提高海關(guān)效率等。

目前已有100多條建議已談妥，其中的一半是按原條款執(zhí)行，其它的則是提議如何對(duì)烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)議重新商討以使發(fā)展中國(guó)家能從中獲益。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)尤其是美國(guó)，長(zhǎng)期以來都認(rèn)為所以這些只有在啟動(dòng)新一輪的談判后才能協(xié)商，但許多發(fā)展中國(guó)家，像印度、巴基斯坦、埃及和馬來西亞都堅(jiān)持認(rèn)為只有在所有問題都解決了以后，才能啟動(dòng)新的一輪談判。

WTO7個(gè)中心國(guó)把這些提議分為兩類，即可能在多哈談判前達(dá)成的提議和不能在此之前達(dá)成的提議。WTO各成員國(guó)在7月13日相互妥協(xié)，達(dá)成了一個(gè)備忘錄，由于備忘錄并未涉及到像紡織品等棘手的問題，所以，雖然印度、巴基斯坦等國(guó)認(rèn)為這份備忘錄解決總是還不夠，但許多經(jīng)濟(jì)觀察家都認(rèn)為它為貿(mào)易協(xié)商奠定了好的基礎(chǔ)。

反傾銷，換句話說就是一國(guó)可以對(duì)它認(rèn)定的傾銷產(chǎn)品或是以不正常低價(jià)出售的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，這確實(shí)是一個(gè)很棘手的問題。日本、南韓和其他幾個(gè)大的發(fā)展中國(guó)家都希望能嚴(yán)格規(guī)定WTO的法規(guī)，這樣就可以避免地方保護(hù)主義者濫用反傾銷法。但對(duì)于美國(guó)來說，卻不想修改反傾銷法規(guī)。工業(yè)寡頭們尤其是鋼鐵業(yè)的工業(yè)寡頭常常用反傾銷法來維護(hù)他們自己的利益，所以不斷對(duì)政府施壓，

盡管上述問題各國(guó)之間存在很大的爭(zhēng)議，但多哈談判議程中有爭(zhēng)議的問題卻不僅限于此。正因?yàn)檫€有許多其他問題，比如修改貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法以及改善解決貿(mào)易爭(zhēng)端等方面也頗有爭(zhēng)議，所以使協(xié)議達(dá)成的難度加大。