迎接入世對(duì)我國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)

中國加入世界貿(mào)易組織已成定局，入世后，中國各個(gè)行業(yè)都將面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其中受影響較大的可能是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益。

入世后對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響

按照中國加入世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議，中國將對(duì)所有的世貿(mào)成員放開貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅措施等。目前，中國已經(jīng)降低關(guān)稅，開始逐步放開經(jīng)營權(quán)，正在進(jìn)行登記制試點(diǎn)工作。可以預(yù)見，在中國加入世貿(mào)組織后，各類性質(zhì)的企業(yè)都可以申請(qǐng)貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，擁有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)包括外國企業(yè)將越來越多，進(jìn)入中國市場的外國農(nóng)產(chǎn)品也將增加。

中國幅員遼闊，地區(qū)之間差異大，在這樣一個(gè)潛在市場較大的國家銷售農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營者必須建立其分銷體系，通過駐中國的分支機(jī)構(gòu)或通過中國的銷售商來銷售其產(chǎn)品。這樣，不僅要有同類質(zhì)的批發(fā)商，而且要有眾多的零售商；不僅要有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，而且要有銷售及售后服務(wù)機(jī)構(gòu)。

因此，加入世貿(mào)組織對(duì)中國農(nóng)業(yè)既有有利的影響，也有不利影響。

（一）有利影響

1．有利于加快完善市場機(jī)制，推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立

中國實(shí)行改革開放政策，以建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)。入世后，我國必須按世貿(mào)組織的規(guī)則辦事，將更加注重市場配置資源的作用。在處理與其他世貿(mào)成員或其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，必須按世貿(mào)規(guī)則和國際慣例等標(biāo)準(zhǔn)而不是其他標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)行事。這將有利于完善我國市場機(jī)制。

2．有利于借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

中國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體將大量增加，尤其是外國企業(yè)。市場主體的增多促進(jìn)市場競爭充分，外國企業(yè)要生存和發(fā)展，將不得不采用其先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)等。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售體系尚不發(fā)達(dá)，管理方式落后等，國外先進(jìn)的東西進(jìn)入我國之后，我們可以學(xué)習(xí)、借鑒，從而提高我國的銷售和管理水平。

（二）不利影響

1．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能進(jìn)一步下降

根據(jù)協(xié)議，我國將下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。關(guān)稅下降，進(jìn)口量將會(huì)增加。例如，2000年中國下調(diào)了部分水果關(guān)稅，當(dāng)年進(jìn)口水果3.68億美元，同比增長42.8%，高出1999年36.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，香蕉進(jìn)口增長較為明顯，2000年進(jìn)口59.35萬噸，進(jìn)口額1.69億美元，同比增長分別為37.5%、20.5%。進(jìn)口量的增加必然沖擊我國內(nèi)市場，出現(xiàn)“量增價(jià)跌”的現(xiàn)象。

2．農(nóng)民收入受到直接影響

（1）通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接影響農(nóng)民收入

當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)間，我國農(nóng)民仍是一家一戶的耕作方式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、大棚管理、果樹的采摘和水果包裝等方面比較落后，運(yùn)輸、儲(chǔ)藏技術(shù)也不先進(jìn)，加上信息渠道不暢等原因，如不采取措施，勢必競爭不過國外農(nóng)產(chǎn)品，直接影響農(nóng)民的收入。另外，加入世貿(mào)組織后，按其規(guī)則，我國用于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)手段減少，也影響農(nóng)民收入。

（2）影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)而間接影響農(nóng)民生活

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體競爭力比較低，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)入世的關(guān)注不夠，其中的大多數(shù)認(rèn)為入世與自己無關(guān)，準(zhǔn)備明顯不足。因此入世之初，很可能出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場縮小，利潤下降甚至大面積虧損的情況。產(chǎn)生的后果是農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)減少，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入也會(huì)減少。

我國農(nóng)業(yè)存在的主要問題

（一）管理體制方面存在一些缺陷

市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀管理，世界各國包括發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家都設(shè)置了相應(yīng)的政府管理部門。我國管理農(nóng)業(yè)的政府部門是農(nóng)業(yè)部。但目前存在以下問題：

（1）從管理范圍來看，我國農(nóng)業(yè)部門僅負(fù)責(zé)管理狹義上的農(nóng)業(yè)，那些與農(nóng)業(yè)有關(guān)行業(yè)如林業(yè)等則分別由林業(yè)部、水利部等來管理。

（2）從管理內(nèi)容來看，我國農(nóng)業(yè)部門僅管產(chǎn)中，不管產(chǎn)前和產(chǎn)后。

（3）從宏觀調(diào)控來看，政府可運(yùn)用的宏觀調(diào)控手段有限，目前財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段還沒有充分發(fā)揮作用。

（4）從國家投入的經(jīng)費(fèi)來看，我國投入的經(jīng)費(fèi)較少，農(nóng)業(yè)預(yù)算占我國預(yù)算總額的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美日等發(fā)達(dá)國家，且資金使用權(quán)限大部分下放到地方，有的地區(qū)出現(xiàn)條塊分割、地區(qū)封鎖的局面。

（二）食品衛(wèi)生方面存在問題，影響出口

我國一些農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥含量超標(biāo)，熟食中相關(guān)指標(biāo)達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，這樣的產(chǎn)品也被別國拒之于門外，不能實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。

（三）部分農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量與市場不相適應(yīng)

部分農(nóng)產(chǎn)品品種落后，質(zhì)量較低，與市場需求不相適應(yīng)。以水稻為例，水稻是我國最主要的糧食作物之一，全國65%以上人口以稻米為主食，水稻面積僅次于印度列世界第二，總產(chǎn)量占世界第一。但是近年來隨著人民生活水平的提高和生活質(zhì)量多樣化，我國稻米需求格局發(fā)生重大變化，水稻品種、種植結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與市場不相適應(yīng)情況日益突出。一方面，南方低質(zhì)或劣質(zhì)早秈稻大量壓庫，另一方面，又從國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)稻米。

（四）科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高

目前，我國靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的比例只有30-40%，而美國等發(fā)達(dá)國家在60-80%之間。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以每年10%的速度增長，從而喪失了價(jià)格優(yōu)勢。

（五）行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全

到目前為止，我國尚未出現(xiàn)功能健全的農(nóng)協(xié)等行業(yè)組織。有些地方雖然有，但也較為松散，多是局部組織，功能極為有限，不能與美國的柑橘協(xié)會(huì)、小麥協(xié)會(huì)同日而語。故當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)的同時(shí)還要負(fù)責(zé)銷售。在生產(chǎn)方面，由于各農(nóng)戶分散在廣大農(nóng)村，信息閉塞，不了解市場行情，故生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少比較盲目。在銷售方面，由于渠道不太暢通等緣故，農(nóng)民一般是坐等經(jīng)銷商收購，價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)也完全由其來確定，出現(xiàn)“打白條”等現(xiàn)象，致使收購中農(nóng)民利益受到嚴(yán)重的損害。

借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)入世

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)“入世”。

（一）美國可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

1．美國政府積極支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售

美國政府支持農(nóng)產(chǎn)品主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行各種補(bǔ)貼。美國政府每年給予農(nóng)產(chǎn)品大量的補(bǔ)貼，其主要用途是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。二是通過政府力量為農(nóng)產(chǎn)品打開國際貿(mào)易渠道。多年來，美國政府憑借其在國際組織的重要作用和國際舞臺(tái)上的重要影響，以提倡自由貿(mào)易等為由，要求他國提供市場準(zhǔn)入方便，以便其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入該國市場。

2．高科技有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售

在美國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中，無論生產(chǎn)還是銷售，處處體現(xiàn)了高科技的力量。以美國新奇士橙為例：首先，由協(xié)會(huì)組織技術(shù)推廣，使這種水果一年四季都有果實(shí)成熟；果實(shí)采摘中要求十分嚴(yán)格，成品率很高；采摘后全自動(dòng)選果，按大小裝箱，誤差極小。其次，每個(gè)包裝廠都有質(zhì)檢人員，每箱都打上包裝廠標(biāo)記，然后冷藏運(yùn)輸至各銷售地點(diǎn)，質(zhì)量有保證。

3．行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售

在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中，美國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要的作用。比如，美國新奇士橙協(xié)會(huì)是有100多年歷史的一個(gè)民間組織，它是由美加利弗尼亞和亞利桑那州6500個(gè)美國果農(nóng)、61個(gè)包裝公司自發(fā)聯(lián)合起來的，目前代表了加利弗尼亞、亞利桑那州60-70%的果農(nóng)戶數(shù)。該組織使用統(tǒng)一的“新奇士”商標(biāo)，實(shí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的價(jià)格。在生產(chǎn)和銷售中，該協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制如下：由協(xié)會(huì)根據(jù)全球市場需要確定種植計(jì)劃，再將每一棵果樹的準(zhǔn)確成熟日期（精確到周）輸入電腦；由這個(gè)協(xié)會(huì)的全球各地代表處將訂單傳給總部，再由總部分散到61個(gè)打包廠，打包廠再向農(nóng)民收購；價(jià)格由專業(yè)人員根據(jù)供求關(guān)系做出，每周都有變化。

正是在這幾支力量共同作用下，美國農(nóng)民的利益得到很好的保障，大大增強(qiáng)了其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

（二）積極采取對(duì)策，迎接入世對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)

1．以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，改革農(nóng)業(yè)行政管理體制

（1）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)主管部門的管理范圍，其除了負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)外，還應(yīng)負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

（2）由其負(fù)責(zé)為農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，提供公共物品，制定市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序；除負(fù)責(zé)產(chǎn)中（生產(chǎn)過程）外，還應(yīng)負(fù)責(zé)產(chǎn)前（如提供生產(chǎn)資料）和產(chǎn)后環(huán)節(jié)（農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯存、運(yùn)輸、銷售）。

（3）賦予其更多的宏觀調(diào)控職能，在制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策時(shí)，給予其更大的權(quán)限，因其了解情況，故其所提建議可能更接近實(shí)際。

2．提高農(nóng)民素質(zhì)

隨著我國九年制義務(wù)教育的推行，我國農(nóng)民的素質(zhì)會(huì)逐步提高。從其增加自身收入的角度考慮，他們也有學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的熱切愿望。建議組織科技人員、管理人員深入廣大農(nóng)村地區(qū)，通過實(shí)踐、培訓(xùn)，培養(yǎng)人才，提高農(nóng)村科技水平和農(nóng)民素質(zhì)。素質(zhì)提高了，收入相應(yīng)增加，又可促進(jìn)新技術(shù)在種植、收獲、銷售和運(yùn)輸領(lǐng)域的作用，最終形成良性循環(huán)。

3．加入WTO后，充分利用WTO協(xié)議的有關(guān)條款

（1）農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”和“藍(lán)箱政策”。WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)的協(xié)議有一些可以利用的條款。其中，“綠箱政策”允許對(duì)病蟲害控制、糧食安全等進(jìn)行支持，還包括不刺激生產(chǎn)的對(duì)農(nóng)民的直接支付（如某種形式的直接收入支持），幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的援助，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境項(xiàng)目的補(bǔ)貼等。“藍(lán)箱政策”允許發(fā)展中國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政府援助計(jì)劃，以及規(guī)模較小的其他支持（不超過生產(chǎn)總值的10%）。

（2）技術(shù)壁壘或綠色壁壘。國外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，包括一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，可能影響人們的食用，也可能影響農(nóng)產(chǎn)品種植和種子遺傳。按照世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）》和《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS）》，我國可以以影響人們的健康、衛(wèi)生等為由，對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，減緩其進(jìn)口速度，緩解國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品遭受的壓力，支持國內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（3）保障條款。當(dāng)一國某產(chǎn)品進(jìn)口大量增加，對(duì)其國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的沖擊或損害威脅時(shí)，例如發(fā)生了開工不足、失業(yè)、利潤率大幅下降等情況，該國可以實(shí)行臨時(shí)性進(jìn)口限制措施。進(jìn)口“激增”可以是絕對(duì)量增長，也可以是相對(duì)增長（即進(jìn)口在不斷縮小的市場中份額相對(duì)增加）。保障條款的使用，原則上不能針對(duì)某一特定國家的進(jìn)口產(chǎn)品，實(shí)施保護(hù)的最長期限不超過4年。同時(shí)該行業(yè)必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)期可以延長至8年。比如日本就曾利用特別保障條款，對(duì)稻米進(jìn)口實(shí)行配額制。

（4）國際收支平衡條款。當(dāng)一國遇到國際收支極度不平衡時(shí)，可以對(duì)進(jìn)口實(shí)行限制。如為發(fā)展中國家，使用此條款時(shí)條件相對(duì)寬松，在世貿(mào)組織工作組審查，并聽取IMF的權(quán)威意見后，允許發(fā)展中國家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維持金融地位而保持足夠的外匯儲(chǔ)備。

（5）此外，WTO還允許使用反傾銷條款。當(dāng)出口國以低于正常價(jià)值的價(jià)格出口產(chǎn)品，并對(duì)進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性威脅，進(jìn)口國可以對(duì)其實(shí)施反傾銷措施，維護(hù)市場公平競爭。我國相關(guān)企業(yè)及利害主體可以向政府主管部門國家經(jīng)貿(mào)委提訴，對(duì)向我國傾銷的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷立案、調(diào)查等。

4．發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)組織

農(nóng)業(yè)行業(yè)組織在國外已有多年的歷史，在市場和政府之間起著重要的作用。一是為農(nóng)民提供包括信息在內(nèi)的各種服務(wù)，如價(jià)格協(xié)調(diào)，在國內(nèi)協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，在國際市場上保護(hù)本國產(chǎn)品的合理價(jià)格，以減少國際貿(mào)易摩擦。二是介紹和引進(jìn)國際上先進(jìn)的技術(shù)，發(fā)展深加工項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)推廣和促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。三是加強(qiáng)與國外有關(guān)組織的聯(lián)系，協(xié)調(diào)國際糾紛，如幫助農(nóng)民開拓國外市場、參加國外反傾銷應(yīng)訴等。目前我國農(nóng)業(yè)行業(yè)組織還只是局部的，功能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，在保護(hù)農(nóng)民利益方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要大力發(fā)展。