發展高等非學歷教育的意義與對策

邵士權

高等非學歷教育實踐在我國已經走過了一個相當長的時期。但是，理論研究和政策完善工作明顯落后于實踐環節，還有許多方面的事情要做。特別是1999年1月1日開始實施的(中華人民共和國高等教育法)在“高等教育基本制度”一章中明確提出我國的“高等教育包括學歷教育和非學歷教育”規定之后，高等非學歷教育的社會意義和一些基本問題就更加明顯地突現出來了。

一、發展高等非學歷教育的社會意義

1．擴大了我國高等教育的內涵

按通常的理解，凡在中等教育基礎之上的教育都屬于高等教育。但我國傳統觀念下的高等教育是指正規大學教育。按這種理解，我國大學的實際入學率尚不足7％。但我國公布接受高等教育的毛入學率為9，07％，這顯然是按擴大口徑統計的，這里包括了規模不小的成人高等教育以及高等教育的自學考試、高等教育層次的各種專門培訓等等。如何看待這種正規高等學校教育之外的高等教育呢?高等非學歷教育不失為一種適宜的教育概念，它是對現有單一高等學歷教育結構的科學分割。正是這種分割，使高等教育的現實內涵得以擴展，并逐步接近高等教育的國際通用概念。

2．是推行終身教育的有效途徑

法國教育家保爾·郎格朗1965年在聯合國教科文組織成人教育會議上最早提出了終身教育理念。我國90年代以來在有關教育發展指導性文件中也已經開始強調終身教育、繼續教育。(面向21世紀教育振興行動計劃)指出，要以實施“現代遠程教育工程”為主要突破口，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系。……