３Ｇ選擇：技術最優還是制度最優？

雖然大幕尚未拉開，不過，關于中國第三代移動通信（3G）發展的種種動向，已經成了世界級新聞熱點，直接影響著國際股市相關板塊的起起落落。眼前的問題是相當技術性但又為業界廣為關注的：中國在未來發展3G時將采用什么技術標準？

----在國內電信界可以聽到相當激烈的爭論，但多是傾向于說明哪種技術更優、成本更低，似乎由國有電信監管部門及早進行“優選”、頒布統一標準是理所當然的事情。而我們卻主張，“部頒標準”緩行甚至不行，放開競爭、多頭實驗，讓市場去做判斷。

----這種主張乍一聽相當“冒險”。牽涉到移動通信升級換代的3G技術投資額極為龐大，動輒以千億美元計，怎么可以讓市場來左右呢？“巨額投資浪費”和“規模效益損失”的后果由誰來負責？在可能的詰問面前，我們就“競爭選擇機制”的主張列出三條基本理由：

----其一，目前世界正處在電信技術快速發展的時代，3G及其相關技術目前并不成熟，其未來走向更具有高度的不確定性。這個領域里本沒有“惟一的最優”，而由行政手段過早確定某一標準，極易形成路徑依賴，使技術信息無法得到充分交流。相反，充分開放市場，由設備商、運營商、消費者構成的各層次市場在競爭中擇優汰劣，通過分權決策機制比較充分地利用信息，正是分散風險的最佳辦法。

----其二，中國電信業目前面對三種可能的3G技術選擇，即主要是歐日電信商開發的WCDMA、美國高通公司開發的CDMA2000，以及中國電信企業大唐電信與國外合作開發的TD－SCDMA（參見本期報道“逐鹿中國3G標準”）。選擇何種技術，關乎巨大的商業利益。在如今加入WTO、電信市場放開的背景下，應當讓這三種技術均獲得比較充分的實驗機會，這也是對內和對外最起碼的市場公平。

----其三，中國電信業長期處于壟斷封閉的狀態，電信監管部門與中國電信壟斷主體實際上是政企一家。雖然經過年來的改革，電信業已初步實現了政企分開與有限競爭，但昔日的“中國電信”仍在市場上據壓倒之勢，電信主管部門與舊部屬之間血脈關系也未完全厘清。在這種形勢下，由電信監管部門確定統一標準，不排除其有意或無意地“傾斜”于某家超大型電信運營商局部意愿之可能。特殊國情進一步決定了中國應更多地借力于市場。

----電信技術是否需要和應該如何確立標準，在世界領域也屬探尋已久的大問題。美國主要是采取自由放任的競爭模式，最終在市場上形成主流應用技術，同時保持一個整體開放的框架；而歐洲天然具備以國界分割的相對較小的市場，各國電信企業通過競爭與談判現已逐步統一了3G標準（WCDMA）。這兩種模式孰優孰劣還待見分曉，不過我們更要看到，中國電信市場的成長和電信業本身的發展水平都處于相對的初級階段，具體情形與歐美差別極大，沒有理由用傳統的“計劃思路”來解讀別人的某一做法，以為歐洲既已確定統一標準，中國監管部門更不遑稍讓。

----中國現在至少有五家經營電信業務的全國性大公司，但真正持有移動通信牌照、能夠形成商業化運營的企業只有中國移動和中國聯通兩家，而被允許在經營GSM網絡之外經營CDMA網絡的僅聯通一家。這種偏嚴的管制格局，本身就不利于3G標準“競爭選擇機制”的建立。當前，首先要做的事情就是擴大移動通信市場的牌照發放，讓其他企業，不管是股份制企業、民營企業還是外資企業，有機會入局；同時，在新技術的選擇與投資決策過程中去除“審批”“立項”等行政性限制，讓國內外設備提供商充分地平等競爭，由運營商從市場出發自行決策。至于未來的3G運營牌照發放，也應通過拍賣或其他競爭方式進行。制度最優將成為技術最優的可靠保證。

----在中國3G的發展問題上，盡管實力集團游說紛紛，但中國電信監管部門以相關部委至今未做出任何正式表態。我們更愿意從這種謹慎的姿態中領會積極的含義?？雌饋恚袊尤隬TO的大勢，新技術革命的沖擊，以及現有的和潛在的電信市場利益集團之間的博弈，正在形成一種合力。或許，在這種合力的作用下，中國電信業有望最終走出壟斷和計劃的陰影。