圈點(diǎn)：《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》

----教育部于7月5日頒布的關(guān)于《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），無疑給躁動不安的市場吃了一顆定心丸。《辦法》允許企業(yè)或校企合資的實(shí)體依法開辦網(wǎng)校，這使網(wǎng)絡(luò)教育在管理理念上有了重要突破。

一、強(qiáng)調(diào)網(wǎng)校與面授教育管理對口原則

----《辦法》制定了網(wǎng)校管理原則，即“按與面授教育管理對口的原則進(jìn)行審批和管理”的原則。要求網(wǎng)校申辦者“必須是主管教育行政部門認(rèn)可的、具有在中華人民共和國境內(nèi)從事與所辦網(wǎng)校相同類型教育活動資格的事業(yè)法人，或者是與該機(jī)構(gòu)合作并由其提供質(zhì)量保證的事業(yè)法人或者企業(yè)法人組織”。

----這是一個開放的管理模式：網(wǎng)校既可以是事業(yè)法人也可以是企業(yè)法人，但企業(yè)必須和學(xué)校合作，必須持有教育牌照。此外，還須參照對口的原則進(jìn)行管理。例如：僅拿到職業(yè)證書教育牌照的網(wǎng)校，不得擅自開設(shè)高等教育學(xué)歷、學(xué)位教育課程。再如，“境外機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)參與教育網(wǎng)校建設(shè)的，根據(jù)中外合作辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定并參照本辦法執(zhí)行”。

二、未硬性規(guī)定合資網(wǎng)校的控股權(quán)與利潤分配

----《辦法》沒有明確校企合資辦網(wǎng)校是否可以實(shí)行股份制，也未規(guī)定控股方必須是提供教學(xué)質(zhì)量保證的學(xué)校一方。這無疑給網(wǎng)校下一步留出了實(shí)踐、總結(jié)、發(fā)展的空間。

----另據(jù)教育部有關(guān)人員解釋，雖然《辦法》未對網(wǎng)校利潤分配作進(jìn)一步規(guī)定，但目前可以參照《社會力量辦學(xué)條例》執(zhí)行。該條例明文規(guī)定：“社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的。”“教育機(jī)構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資。”

----《辦法》也未對學(xué)費(fèi)收入在企業(yè)與校方間的財務(wù)處理作出限制性規(guī)定。這方面與《網(wǎng)上證券委托管理暫行辦法》有很大不同，沒有規(guī)定企業(yè)不能分成學(xué)費(fèi)收入，讓企業(yè)松了口氣。但也有業(yè)內(nèi)人士一直呼吁，在實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化的同時，一定要有配套措施維護(hù)教育機(jī)會相對均等的原則，避免因教育盈利帶來過多的負(fù)面影響，因?yàn)闅v來中國大學(xué)有一半生源來自農(nóng)村。

三、教育網(wǎng)站可上市，但須征得教育部同意

----《辦法》規(guī)定：“凡獲得批準(zhǔn)開辦的教育網(wǎng)站以企業(yè)形式申請境內(nèi)外上市的，應(yīng)事先征得教育部同意。”但《辦法》未涉及網(wǎng)校的上市，這意味著教育網(wǎng)站將具有更寬的融資渠道。

----《辦法》似乎優(yōu)先為教育網(wǎng)站開辟了上市之路。據(jù)向有關(guān)方面證實(shí)，這并非有意而為，只是因?yàn)楝F(xiàn)有法規(guī)不允許學(xué)校上市。但它可能會有利于培育大型教育服務(wù)提供商，發(fā)展可供多個網(wǎng)校共用的通用教育平臺，使負(fù)責(zé)教學(xué)的學(xué)校方不必困擾于日常的信息基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和升級，專心辦好教育。

----但有些教育網(wǎng)站提出，為什么非網(wǎng)站的教育企業(yè)上市不需要教育部審批?他們認(rèn)為，教育網(wǎng)站的管理應(yīng)該與網(wǎng)校加以區(qū)別，可以套用對教育企業(yè)的管理。

四、政府職能部門教育網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動

----《辦法》規(guī)定：“凡冠以政府職能部門名稱的教育網(wǎng)站，不得從事經(jīng)營活動。”

----目前許多商家和學(xué)校對課件制作將實(shí)行多種投入形式的課件股份制管理。投入形式包括資金、教學(xué)資源、制作技術(shù)等。若課件租用過程中發(fā)生利潤，按投入比例分成。據(jù)消息靈通人士反映，教育部也將大力投資課件制作。記者日前就此采訪了教育部科技司張堯?qū)W司長。張司長明確表示，教育部的投資是政府投資行為，不會參與利潤分成，目的在于引導(dǎo)。

五、教學(xué)活動須經(jīng)由中國教育電視臺上衛(wèi)星傳輸

----《辦法》對教學(xué)活動內(nèi)容的上行廣播傳輸也作出了明確規(guī)定：“教育網(wǎng)站和網(wǎng)校凡利用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教育教學(xué)活動的，必須經(jīng)由中國教育電視臺上星。”

----據(jù)有關(guān)人員解釋，這樣做有雙重考慮：一是保障信息傳輸安全，二是對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。但業(yè)內(nèi)亦有微詞，認(rèn)為這是在一定程度保護(hù)壟斷，不利于市場快速發(fā)展。