簡論政府對民辦高等教育的宏觀管理

崔秋灝

一、監督和控制民辦高校的質量

質量是民辦高校的生命，有質量才有生源。在如何保證私立高校的質量問題上，世界上大多數國家表現為私立高校在內部管理和課程設置等方面要遵守國家制定的各種規章制度以及對私立學校的質量評估上。在對私立高校質量監督和控制的具體操作上各國有不同的模式，但也有共同之處：一是私立高校必須接受政府的質量監督和控制，政府保證私立高校的自主性和公立院校一樣受到公平對待；二是私立高校的質量評估吸收私立院校人員參與，包括內部的學生評估；三是由高等教育委員會、理事會和課程、鑒定、評估等專門委員會組成多種行政管理機構，發揮多重作用；四是評估過程應該合理可靠；五是質量評估有4個不同的層次，即院校、系、學生及課程。

我國民辦高校的質量總體水平還很低，民辦高校的教育質量與公辦高校的教育質量之間的差距很大，而且各民辦高校辦學條件、管理水平、師資隊伍的差異導致教育質量參差不齊。民辦高校中許多學校的辦學指標達不到國家規定的最低標準，每年都會有相當數量的學校被取消資格，限期整頓。如1994年底，吉林省教委對省內民辦高校進行評估，26所學校參評，12所合格(其中2所為優秀)，6所限期半年整改，7所關閉，另1所待認定。數量上的增加已不是當前我國民辦高等教育的主要任務，民辦高校迫切需要的是提高教育質量。在如何監督和控制我國民辦高校的教育質量上，政府及教育行政部門應做好以下幾項工作：一是民辦高校必須接受政府的質量監督和控制，政府對民辦高校的質量監督和控制應重點體現在內部管理、資金保障、師資隊伍、課程開設、教學、科研、學生質量等方面上；二是在國家部一級設置某種機構，負責民辦高等教育事務，決定標準、質量控制系統，并對民辦高等教育進行一般性指導和監督。這種機構應吸納來自民辦高校的成員參加；三是建立專門性評估機構，對私立高校實施持久的、由校外人員組成的評估活動。評估可以針對總體，也可以針對某門課程；四是在院校建立的前幾年，必須進行嚴格的定期評估活動，一旦院校質量達到良好水平，評估活動可以不定期進行；五是幫助民辦高校建立自我評估體系。

二、制定行之有效的政策

政府的政策對民辦高校的生存和發展至關重要，它直接推動或阻礙民辦高等教育的發展。我國政府對民辦高校的十六字方針是“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”，但多年來政府及教育行政部門對民辦高校引導管理多，積極鼓勵少，對民辦高校運作中產生的許多問題也沒有及時、合理地解決，嚴重挫傷了辦學者的積極性。真正有效的政策應考慮到3點：一是明確政府的角色。政府的角色是只管掌舵，不管劃船；二是放松對民辦高校的限制，逐步擴大民辦高校的自主權，為民辦高校的發展創造機會；三是引導更多的公眾認識到民辦高校也能提供合格的教育，舉辦者和辦學者有良好的舉辦高等院校的意愿。鄧小平同志指出。“管理第一位的是服務。有服務才有優質的管理；第二最根本的是要將人的積極性調動起來，否則就是失敗的管理”。這應該是政府在制定政策時的指導思想。

國際上有許多國家在這方面的經驗值得我們借鑒。泰國私立高等教育政策的特點是其政策的連續性。泰國政府為促進私立高等學校的發展，草擬了幾個政策性文件。有計劃有步驟地引導私立高等教育的發展。從第五個國民教育發展規劃到第七個國民教育發展規劃，政府對私立高校實行合理引導，逐步放權，逐步給予私立院校更多參與規劃國家經濟與社會發展的機會，鼓勵每一所私立高等院校提高開設更多學習領域的能力，并根據自己的條件不斷擴大規模，讓私立高校發揮最大潛能，更多地承擔力所能及的責任。泰國政府這一連續政策的成功不僅對某些私立院校的發展有利，而且使私立院校獲得了更多公眾的認可，使更多的公眾對私立院校持信任的態度，帶來了其私立高校的蓬勃發展。政策是否連續穩定也是我國許多辦學者所擔心的問題，也使許多愿意出資辦學者對民辦高等教育的發展持觀望的態度。從此角度上講，必須加快立法步伐，以保證政策的穩定性。

三、幫助民辦高校解決經費問題

經費是民辦高校發展所面臨的最重要的問題。在許多國家，私立高等學校的經費表現為多種形式。在大多數發展中國家，學費是私立高等學校經費的主要來源，除學生和政府外，來自其他渠道的經費可以忽略不計。而在發達國家，學費占教育成本的份額低于發展中國家，除政府撥款和學費外，還存在其他各種渠道為私立院校提供大量資金。如捐款和贊助。勿庸置疑，可靠的資金保證是私立高等教育發展的基本前提。我國民辦高校的經費完全靠自己籌措，政府基本上不予資助。學費是民辦高校最主要的經費來源。據對100所民辦高校1994年收支情況調查，其中82所經費收入占學校總收入的90％以上。民辦高校的其他經費來源主要是社會捐助和校辦產業收入，但數量微不足道，學校收取的學費只能夠滿足學校的日常費用。經費短缺是我國民辦高校發展所面臨的最大問題，經費不僅是關系到民辦高校能不能發展的問題，而且是關系到它能不能生存的問題。民辦高校并非完全意義上的私有財產，它與公辦高校一樣是社會公共組織機構，旨在提高公共福利，國家不應該推卸對民辦高校所應承擔的責任。因此，政府應制定相應的措施。采取合理的辦法，幫助民辦高校解決經費問題。具體辦法有：一是有條件或無條件提供資助如直接撥款、發放低息貸款、對投資辦教育者免征個人所得稅、提供獎勵等。二是制定相應的政策引導居民的教育消費支出，逐步使我國的高等教育從國家購買機制向家庭購買機制轉變。三是制定相應的優惠政策引導企業或個人出資辦學。隨著所有制結構的逐步調整，將會有越來越多的產業集團捐助民辦高校，尤其是集體所有制企業和個人財團，只要政策對頭，他們會樂于將資金投向民辦高等教育事業。四是允許多種形式辦學，如公有民辦、公助民辦、合作辦學、吸收外資等。

作者單位：中山大學高教所

(廣州510275)

責任編輯：向欣