試析高校畢業生就業制度的改革

余秀蘭

近年來，高等教育領域進行了諸多的改革，其中高校畢業生就業制度的改革是人們最為關注的焦點之一，它牽涉到方方面面，關系到千家萬戶的直接利益。

一、改革的過程與目標：從統包統配到自主擇業

從70年代末到80年代上半葉，我國高校畢業生一直由國家統一分配，國家對其就業實行全部包下來的政策。考上了大學就等于找到了一份穩定的工作，并享有一定的福利待遇。如公費醫療。對農村學生來說，更是跳躍了“農”門，從農村戶口一躍而成為城市戶口，并成為所謂的“準干部”。

1985年5月中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，要求對國家招生計劃內的學生分配實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優錄取的制度。于是出現了“供需見面”、“雙向選擇”等就業形式，它首先在清華大學和上海交通大學試點，1989年擴展到全國。同年，國務院批轉了國家教委提出的《高等學校畢業生分配制度改革方案》，正式提出了在國家就業政策指導下，逐步實行畢業生自主擇業、用人單位擇優錄用的“雙向選擇”制度。1993年中共中央國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》，指出改革“統包統配”和“包當干部”的就業制度，實行少數畢業生由國家安排就業，多數由學生“自主擇業”的就業制度。1994年高校實行“并軌”。并軌后所招的學生畢業時原則上在本系統、本行業范圍內自主擇業。

就業體制改革的目標是改革統包統配制度。實現自主擇業，即：國家不再承擔對普通高校畢業生包分配的任務；國家給予畢業生選擇就業的自主權；畢業生在國家就業方針指導下自主擇業。但從上面的改革過程可以看出，從統包統配到完全自主擇業不是一蹴而就的事，而是一個漸進的過程，中間還存在一個過渡階段：國家分配與自主擇業相結合。事實上，我國目前正處于這一階段，雖然提倡“雙向選擇”、“自主擇業”，但國家在一定程度上還承擔著分配的責任。

從統包統配到自主擇業，這是就業體制改革的趨勢。那么，為什么要進行這樣的改革?

二、改革的動因：客觀的需求

教育改革的發起一般有兩種：一種是由政府發起，一種是客觀需要的推動。而政府之所以發動改革，從某種程度上也是一種客觀需要。因而教育改革的動因可歸之于：教育現狀已不能滿足客觀需求，為了發展，必須有意識地改變現狀。也就是說，教育改革是發生在社會的需要發生變化、社會環境發生變化的時候。高校畢業生就業體制的改革也是如此。過去，我國實行的是計劃經濟，與此相應的是統包統配的就業政策。事實上，不僅是對大中專畢業生實行統包統配，對其他一些人員的就業也實行包下來的政策，如城鎮待業青年、退伍軍人等。統包統配政策在一定歷史階段起了一定作用，但隨著時問的推移，便越來越不適宜了。

首先，統包統配日益暴露出其缺點，如學校培養的人才與社會需求脫節；大學生學習積極性不高，風險意識不強等；統包統配帶有某種“強制”的意味，在一定程度上損害了學生選擇的自主權。其次，統包統配不適應高等教育規模日益擴大的狀況。過去受高等教育的人數極少，大學生基本上是一種稀缺資源，對這少數稀缺資源統包統配，基本上不存在多大問題。但近幾年高等教育規模迅速擴大，隨著高等教育向大眾化方向發展，大學畢業生數量急增，國家要想把數量如此大的高校畢業生的就業全部包下來，顯然不可能。再次，社會主義市場經濟已經確立，市場經濟要求按市場的原則來配置勞動力資源，因而指令性分配不再適宜，自主擇業是必然趨勢。

三、改革的阻抗：學校、家長、學生各有難處

每一項改革都要遇到阻抗，因為改革常常意味著權力和利益的調整與再分配。高校畢業生就業體制的改革受到的障礙來自多方面。

首先，分析來自學校方面的障礙。大學作為一個相對穩定的機構，要保持其傳統的慣性或惰性，也需要為其教師提供一種穩定、安全、持續的環境，因而有人說大學天生就是一種保守體制，這種保守體制對改革形成一種障礙。就就業體制改革來說，一方面需要學校重新審視其專業設置、人才培養方案，提高教育質量，并密切關注市場的需求；一方面還需要加強就業指導。即不僅要注重教育的質量，而且要注重人才的推銷。學校關起門來讓大學生在象牙塔中接受教育已經不行了，因為它培養的人才必須接受市場競爭的挑戰。也就是說對高等教育而言，其任務更艱巨、更繁重了。

其次，考察學生的態度。有學者在1998年初曾對高校部分在校生進行了一次擇業及分配政策變化問題的調查。^[1]對“你愿意自主擇業還是愿由國家分配”這一問題。有51％的表示愿意完全不受限制地自主擇業；有36％的表示愿意實行以國家分配為后盾的自主擇業，即先自主擇業，在自己找不到工作無法就業時，再由國家分配。代表性的觀點是“在自主擇業無望的情況下，服從國家分配。這樣既可以廣泛地擇業，又無后顧之憂。”另有10％的被調查者愿意像過去那樣由國家包分配。

對分配制度由國家包分配向完全自主擇業轉化，有80％以上的被調查者持理解或贊同態度，但其中有相當一部分尚持保留態度，認為進行這種轉變的社會環境尚不充分具備，過渡期太短，轉變過急，社會和學生都難以馬上適應。17％的人對此持批評態度，少數人甚至下了諸如“荒謬”之類的評語。

另有學者對上海、西安兩地的大學生所作的調查也得出類似的結果。對“市場調節為主，國家保證重點”的就業制度，也僅半數人表示贊同。^[2]

可以看出，學生一方面對不必去那些不想去的地方從事不愿從事的工作而欣喜，為有自我選擇權而高興；另一方面也缺乏準備與信心。在沒有自主權的時候呼喚自主權，一旦有了自主權卻沒有國家的擔保時，又有些不知所措并憂心忡忡。

最后，分析一下家長的態度。相當一部分家長對自主擇業持擔憂或懷疑態度，尤其是城市中下階層和農村家長。對于農民來說，節衣縮食，千辛萬苦供子女上學，為的就是有朝一日孩子能跳出農門，捧上鐵飯碗，當上國家干部。如果不包分配，則一下子很難轉過彎來。更重要的是，他們的子女在目前的競爭條件下，處于一種劣勢。

學生與家長的顧慮主要來源于不公平的競爭環境。在目前的社會環境下，用人單位并不能真正按能力和學習成績來選用人才，在很多“雙選會”上，一些好單位擺個攤位往往是湊湊數，做做樣子，他們所進的人員其實早就“內定”了。誠然，他們也需要優秀人才，但現有的體制和種種的人情關系使“想要的進不來，不想要的推不掉”。對多數學生和家長而言，目前所謂的自主擇業實際上是憑人際關系而自主擇業。“自主擇業使拉關系、走后門更加名正言順、明目張膽。”

其次，之所以存在阻抗還在于國家未形成與

自主就業相關的各種配套的政策、法規措施，受各種條件的限制，不同的畢業生事實上并不能真正公平地自主擇業。這突出地表現在戶籍制度、社會保障制度改革滯后。戶籍制度，使得偏遠地區、農村、小城鎮的畢業生在就業選擇時受到很大限制；普遍存在的性別歧視使女大學畢業生在就業選擇中屢屢受挫；而當沒有建立完善統一的社會保障制度、福利保障在很大程度上還是單位保障時，畢業生不可避免地會向福利好的政府機關、大中型國有企業蜂涌。

第三，缺乏發育良好的畢業生就業市場也是人們對就業改革產生顧慮的原因。幾年來，在國家教委的支持和引導下，各省市、部委和高等學校為建立和培育畢業生就業市場進行了有效的探索和實踐，逐步形成了在國家就業方針、政策指導下，以學校為基礎、政府為主導的畢業生就業市場雛型，它對畢業生資源信息的統計發布、供需信息的收集交流以及畢業生的就業指導和政策的咨詢、服務等起到了積極的促進作用。但總的來看，目前的畢業生就業市場還不完善、不成熟，各地組織的一些大型畢業生供需見面洽談會，雖然參加單位多，每次都是人頭攢動，但簽約率很低，有人統計甚至不足1％。另外，就業信息服務(尤其是全國性的)尚不能令人滿意，大學生很難了解全國性的人才供求狀況，尤其是地處內地的高校畢業生。1998年6月甘肅省擇業現狀調研課題組對全省應屆本科畢業生擇業問題進行了調研。有46．4．和31．7％的畢業生感到“信息不足”和“人才市場的地區封鎖”是擇業的主要障礙。^[3]

綜上所述，在不公平的競爭環境下，在缺乏相關的配套制度下、在畢業生就業市場仍不完善的條件下，要求畢業生完全自主擇業似乎很難，這也是阻礙高校畢業生就業制度改革繼續深化的主要原因。因而，畢業生就業制度的改革是一個漸進的復雜的過程，其中涉及的因素很多，在各方面條件還未成熟的情況下，國家不可能突然宣布某屆學生全部自主擇業時，改革必須考慮到各方面的難度。并取得各方面的支持與配合。

四、相應的對策：全方位的行動

為了促進高校畢業生就業制度的改革，清除各方面的障礙，必須采取全方位的行動。

從政府來講，要盡可能地為大學生提供一個公平的競爭環境和完善的就業市場。這需要多方面的配套改革，如戶籍制度改革、人事制度改革、社會保險制度的改革等等。另外，要規范就業市場，制定相關法規，使人們照章辦事、依法行事，并嚴懲招聘過程中的不正之風。

從用人單位來講，要改革用人機制，抓住時機，按公平原則，積極吸納、儲備優秀的大學畢業生，并更換不適應崗位需求的人員，以優化人員結構。

從學校來講，一方面要提高人才培養質量，一方面還要密切注意市場需求，努力提高畢業生在就業市場中的競爭力。另外，就業指導將成為學校一項十分重要的任務。學校不再負責分配、派遣等工作，但就業指導卻要貫穿始終。就業指導的范圍很廣，如：幫助學生了解本專業的性質、畢業去向；幫助學生了解自己的興趣、特長，以及如何根據自己的興趣、特長來選擇職業；舉辦一些摹擬招聘會，對學生進行就業應聘的摹擬訓練；報道歷屆畢業生的就業、生活狀況，并邀請部分畢業生回母校與學生座談就業體會；公布全國各地的人才需求信息及其他高校的人才供給狀況；安排用人單位與學生見面，介紹單位情況及其人才需求情況；組織學生去用人單位見習(實習)、參觀、訪問等。許多大學生對自己所學的專業并不十分了解，對本專業的課程設置、畢業去向、職業性質以及未來從事工作所需求的知識技能也并不十分清楚，再加上缺少就業信息等原因，一旦進入就業市場自主擇業時，則感到準備不足，手足失措。所以學校要建立一整套的就業指導制度。

從學生和家長來說，要轉變觀念，提高信心。要認識到雖然目前的社會環境還不盡人意。但隨著其他社會改革的深化，情況會逐漸好轉，而且自主擇業是必然趨勢，無法阻擋。學生首要的任務是勤奮學習，全面提高自己的素質，增強個人的競爭力，堅信“是金子總會發光的”。其次，要轉變就業觀念，勇于到農村、基層、邊遠等急需人才的地方施展自己的才能與抱負。另外，非常重要的一點是要有一種創業意識。聯合國教科文組織1995年指出，“在一個‘學校=工作這一公式不再適用的時代，高等教育培養的未來畢業生不應僅僅是求職者，而且還應該是成功的企業家和就業創造者”。與市場經濟相適應的自主擇業機制，要求大學生拓新就業觀念，不是等待填補現存的職業空位，而是大膽尋找并創造能充分發揮自己才智的工作。從就業到創業是中國大學生就業觀念的一個根本性轉變，創業的道路雖然艱辛但也充滿誘惑與魅力。

五、遺留的難題：如何發揮政府、市場和道德的作用

高校畢業生就業制度改革的最后目標是自主擇業，但這種自主是否應該受到限制?如果有，通過何種途徑來限制?限制在何種程度上?

1．如何確定政府和市場作用的限度

假設在公平的競爭環境下，而且完全依照市場機制，畢業生勢必一齊涌向發達地區、效益好的單位，造成艱苦的工作、邊遠的地方無人問津，熱門的行業、發達市區門庭若市的情況。這樣的話，勢必加劇已經存在的人才配置上的“馬太效應”：一方面某些地區某些行業人才奇缺，另一方面某些地區某些行業卻人才過剩、人才浪費現象嚴重。如何來解決這一矛盾?政府有無必要采取干預措施?事實上，完全的市場機制并不能達到資源的最優配置，政府干預是應當的，但如何干預?干預的限度怎樣確定?這里相關的具體問題如：(1)如何確保國家重點項目、艱苦行業、艱苦地區的人才穩定。“孔雀東南飛”的趨勢已無法阻擋，而且不少單位也采取“幾不要”(不要檔案、不要報到證、不要戶口等)的策略，來吸引優秀畢業生。(2)跨省就業問題。目前各地處理這一問題的方式各不相同，有的鼓勵，有的限制。如上海、廣州、北京等地對非本地生源都采取一定限制措施，而有些省對于在本省就讀的畢業生出省則進行控制，如出省要求繳納出省費、不轉檔案等。究竟對跨省就業要不要限制?如何限制?

其次，還存在另外一個問題。自主擇業是與付費上學息息相關的。過去國家負擔大學生學費，因而有理由統一分配。現在大學生自費上學，因而就有了就業的自主權。但關鍵的問題在于，目前學生所繳學費只相當于人才培養成本的10～25％，國家仍承擔了大部分的費用。在這種情況下，國家有無權力進行指令性分配，有無權力把學生分配到國家需要但學生不愿去的艱苦地方從事艱苦的工作?或者反過來說，學生可不可以拒絕國家的分配?與此相關的一個特例是，農林、師范、體育、航海等專業，學生付費較少，國家為培養這些學生付出了很大一筆成本，這些專業學生的就業如何進行?是否允許這部分人自由選擇本專業以外的職業?

第三，怎樣保證特殊人員如殘疾、女性在就業中不受歧視?雙向選擇、自主擇業必然給處于“劣勢”的人員的就業帶來不利，其中尤為突出的是女大學畢業生在擇業中受到歧視的問題。政府是否需要采取一定手段來保證這類特殊畢業生的就業?采取怎樣的方法，才能既恰到好處地解決問題，又不違反市場機制的原則，并不損傷求職者的自尊心和用人單位的積極性?

我國就業體制改革的目標，據官方人物的語言是“在國家政策指導下大多數學生在一定范圍內自主擇業”。^[4]其中的“在國家政策指導下”、“大多數學生”、“在一定范圍內”這些限定詞如何理解?在現實中又如何操作?

2．如何發揮道德的調節作用

非常理想的狀態是，不需要政府的強制行為，完全按照市場機制，就能達到人才資源的合理配置，人們自愿到艱苦的地方從事艱苦的工作。但是，現實并不如人們想象的那樣美好，于是人們寄希望于市場調節、政府干預之外的第三種力量——道德教育，希望通過道德教育，培養大學生報效國家的責任感和責任心，希望能像五六十年代一樣，人們主動下鄉、支邊。然而，目前大學校園里的道德教育顯然起不到這樣的作用。如何加強道德教育?如何在大學生的就業中發揮道德的調節作用?

注釋：

[1]黃德平，當代大學生擇業就業觀的調查與思考，廣西大學學報，1998．5

[2]張秋蘋，改革開放以來中國大學生就業狀況分析，上海高教研究，1998．4

[3]周玲等，甘肅大學畢業生擇業問題調查分析，中國高等教育，1998．12

[4]薛勝思，嚴冬，積極穩妥加快步伐——國家教委副主任周遠清談高校畢業生就業體制改革，中國教育報，1998．3．13

作者系南京大學高教所講師、社會學在讀博士生

(南京210093)

責任編輯：黎立