英國(guó)投下對(duì)新中國(guó)的贊成票

英國(guó)是最早承認(rèn)中華人民共和國(guó)的西方大國(guó)。1950年1月6日，英國(guó)就宣布承認(rèn)新中國(guó)。但是，中英之間的外交關(guān)系卻遲遲未能建立。在論及原因時(shí)，不少論者指責(zé)英國(guó)不愿斷絕與國(guó)民黨殘余政權(quán)的關(guān)系，在聯(lián)合國(guó)的中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上搞兩面派，變相阻撓中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。但是，根據(jù)筆者在英國(guó)國(guó)家檔案館所見(jiàn)英國(guó)外交部檔案，這一說(shuō)法至少在1950年中是難以成立的。

中國(guó)要求恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位，英國(guó)棄權(quán)，中國(guó)極為不滿

還在中華人民共和國(guó)成立以前，英國(guó)外交部就預(yù)見(jiàn)到中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位將成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的外交部助理次官德寧在1949年8月18日的一份備忘錄中指出，中國(guó)是安理會(huì)的常任理事國(guó)，從英國(guó)的視角出發(fā)，他最為關(guān)心的是“接納中國(guó)共產(chǎn)黨人以取代國(guó)民黨代表是否能提供某種形式的施加影響的手段，從而使新的共產(chǎn)黨政權(quán)對(duì)我們?cè)谌A利益予以一定程度的考慮。”這一備忘錄實(shí)際上反映了英國(guó)外交部的主流思想，即給中共聯(lián)合國(guó)席位以換取它在其它方面的報(bào)答。

中華人民共和國(guó)成立后，周恩來(lái)外長(zhǎng)于11月15日分別致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和第四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席，指出只有中華人民共和國(guó)中央人民政府才是代表中國(guó)全體人民的惟一合法政府，聯(lián)合國(guó)應(yīng)立即取消國(guó)民黨集團(tuán)代表中國(guó)人民參加聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)力。由此，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問(wèn)題便直接擺到了英國(guó)政府面前。

1950年1月6日，英國(guó)政府宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)，但中國(guó)政府并沒(méi)有作出英方所預(yù)期的積極反應(yīng)，同意立即建立外交關(guān)系，而只是表示愿就此談判，同意原英國(guó)駐華使館公使胡切森以臨時(shí)代辦身份來(lái)北京進(jìn)行預(yù)備性會(huì)談。

在英國(guó)宣布承認(rèn)新中國(guó)后僅僅一周，對(duì)英國(guó)政府的第一個(gè)考驗(yàn)便已降臨，這就是1月13日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的投票。蘇聯(lián)代表馬立克在會(huì)上提出驅(qū)逐國(guó)民黨代表的提案。安理會(huì)對(duì)蘇聯(lián)提案進(jìn)行表決，結(jié)果未獲通過(guò)。英國(guó)代表投了棄權(quán)票。蘇聯(lián)代表遂宣布，在國(guó)民黨代表被趕出安理會(huì)之前，他的代表團(tuán)將不參加安理會(huì)的工作。

對(duì)于投棄權(quán)票，英外交部?jī)?nèi)部曾有過(guò)爭(zhēng)論。一些人認(rèn)為，英國(guó)既已宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)，它就必須在聯(lián)合國(guó)支持驅(qū)逐國(guó)民黨代表的提案。但另一些人擔(dān)心這樣做會(huì)嚴(yán)重影響英美關(guān)系，認(rèn)為英國(guó)在承認(rèn)中共政府問(wèn)題上已與美國(guó)意見(jiàn)分歧，產(chǎn)生隔閡，它不應(yīng)再在代表權(quán)問(wèn)題上站到蘇聯(lián)一邊與美國(guó)對(duì)抗。況且，根據(jù)判斷，即使英國(guó)投贊成票，蘇聯(lián)提案也沒(méi)有在安理會(huì)獲得通過(guò)的希望，因此英國(guó)不應(yīng)冒徒然得罪美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。棄權(quán)是對(duì)兩邊都留有余地的表示，這一意見(jiàn)最終占了上風(fēng)。

中國(guó)政府將英國(guó)棄權(quán)視為實(shí)際上支持臺(tái)灣。2月8日，在胡切森即將抵京的前幾天，正在訪蘇的毛澤東致電劉少奇囑咐，應(yīng)向英臨時(shí)代辦提出，英國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨代表，拒絕接受中華人民共和國(guó)代表，這在建立中英外交關(guān)系上是不可能不解決的先決問(wèn)題。3月3日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章漢夫在會(huì)見(jiàn)胡切森時(shí)要求，英國(guó)政府應(yīng)采取實(shí)際行動(dòng)，表明其愿與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系的誠(chéng)意。

對(duì)此，胡切森在3月17日的答復(fù)中指出，英國(guó)與國(guó)民黨政府之間已不存在任何外交關(guān)系，英之所以棄權(quán)是因?yàn)槟鞘遣淮嬖讷@得多數(shù)贊成票的可能性。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，要獲得多數(shù)票的支持只能通過(guò)協(xié)商，而不是通過(guò)公開(kāi)對(duì)多數(shù)人的意見(jiàn)投反對(duì)票來(lái)解決。當(dāng)英國(guó)政府一旦確認(rèn)多數(shù)票出現(xiàn)時(shí)，它將會(huì)投贊成票。

英國(guó)為獲得安理會(huì)的多數(shù)票，對(duì)各方展開(kāi)游說(shuō)

英國(guó)人所說(shuō)的通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題并不是應(yīng)付中方的托詞。從3月上旬起，英國(guó)對(duì)中國(guó)代表權(quán)的態(tài)度開(kāi)始發(fā)生積極的變化，并準(zhǔn)備采取主動(dòng)行動(dòng)。3月7日，英國(guó)外長(zhǎng)貝文在與法國(guó)外長(zhǎng)舒曼會(huì)談時(shí)表示，英準(zhǔn)備鼓勵(lì)安理會(huì)的多數(shù)成員投票贊成接納新的中國(guó)代表團(tuán)。

英國(guó)的這一變化是與聯(lián)合國(guó)內(nèi)的變化同時(shí)出現(xiàn)的。此時(shí)，有跡象顯示，一些國(guó)家準(zhǔn)備在其承認(rèn)北京政府之前投票贊成變更中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)。1950年3月8日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴依提出了一項(xiàng)關(guān)于《聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的法律方面的備忘錄》。賴依指出，中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)歷史上是非常獨(dú)特的，這是第一次有兩個(gè)敵對(duì)的政府并存著。他認(rèn)為：“當(dāng)前爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題應(yīng)該是，究竟這兩個(gè)政府中哪一個(gè)在事實(shí)上據(jù)有使用國(guó)家資源及指導(dǎo)人民以履行會(huì)員國(guó)義務(wù)的地位”。賴依的這一觀點(diǎn)顯然是傾向于支持中華人民共和國(guó)取得在聯(lián)合國(guó)的合法席位。國(guó)民黨政權(quán)的駐美大使顧維鈞就認(rèn)為，賴依“這無(wú)異在事實(shí)上公然主張接納中共代表團(tuán)取代中華民國(guó)代表團(tuán)”。

3月25日，英國(guó)外交部向各駐外使館發(fā)出電報(bào)，通知說(shuō)，考慮最近局勢(shì)的發(fā)展，英國(guó)“現(xiàn)在準(zhǔn)備在任何聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)構(gòu)或組織中投票贊成變更，只要那一機(jī)構(gòu)中的大多數(shù)成員投贊成票(不管其承認(rèn)與否)。”此時(shí)，在安理會(huì)成員國(guó)中，已有英國(guó)、蘇聯(lián)、印度、南斯拉夫和挪威等5國(guó)承認(rèn)新中國(guó)政府，如要在安理會(huì)獲得多數(shù)，還需兩票。外交部指示其駐外使節(jié)與埃及、厄瓜多爾及古巴政府接觸，鼓勵(lì)他們投票贊成中國(guó)代表權(quán)的變更，但都未能收效。

顯然，問(wèn)題關(guān)鍵還在于大國(guó)，英國(guó)外交部也明白這一點(diǎn)，它同時(shí)展開(kāi)了對(duì)法國(guó)的工作。4月7日，英駐法使館官員與法國(guó)外交部秘書長(zhǎng)帕羅迪討論此事。帕羅迪稱由于中共承認(rèn)胡志明政權(quán)，法國(guó)需要考慮到投票對(duì)正在印度支那與胡志明作戰(zhàn)的法國(guó)部隊(duì)及印度支那人民的影響。他稱，如果不是毛承認(rèn)胡志明，法國(guó)政府可能很早之前就已經(jīng)承認(rèn)北京了。此外，法國(guó)正要求美國(guó)對(duì)印度支那提供軍事援助，如果不顧美國(guó)政府的反應(yīng)而支持北京，法國(guó)政府處境尷尬。

顯然，美國(guó)的態(tài)度最為關(guān)鍵。5月，英美法在倫敦舉行三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議。貝文在會(huì)談中勸說(shuō)美國(guó)政府改變其對(duì)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的態(tài)度。貝文指出，中國(guó)共產(chǎn)黨政府控制的領(lǐng)土遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民黨，他很難認(rèn)同蔣介石能夠代表中國(guó)。他想知道“拒絕承認(rèn)這一事實(shí)有什么法律上的或甚至于道義上的根據(jù)”。法國(guó)方面的立場(chǎng)也表現(xiàn)出一定程度的松動(dòng)。舒曼說(shuō)，我們應(yīng)該把代表權(quán)問(wèn)題看作是一個(gè)誰(shuí)控制著中國(guó)誰(shuí)就代表中國(guó)的現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這樣，問(wèn)題就可獲得解決。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜表示反對(duì)，稱這正是俄國(guó)人的策略。在中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上的讓步很難不給人一種向俄國(guó)人的固執(zhí)和勒索屈服的印象。這一印象將會(huì)對(duì)東南亞的士氣帶來(lái)?yè)p害。

倫敦會(huì)談并未能解決英美之間的分歧，但英美之間形成了這樣的諒解：英國(guó)贊成盡快接納中國(guó)共產(chǎn)黨的代表，但在多數(shù)成員贊成之前，英國(guó)將棄權(quán)；美國(guó)反對(duì)驅(qū)逐國(guó)民黨代表，但它將接受多數(shù)成員的決定。

英國(guó)決定改變政策，無(wú)條件支持中國(guó)

當(dāng)三方會(huì)談?wù)谶M(jìn)行之時(shí)，英外交部?jī)?nèi)部已在就英在聯(lián)合國(guó)的投票政策進(jìn)行檢討。5月11日，外交部國(guó)務(wù)大臣楊榕提出備忘錄，建議，無(wú)論贊同接納新中國(guó)的代表和驅(qū)逐國(guó)民黨代表的票數(shù)多少，英國(guó)都將投贊成票。

與此同時(shí)，英駐北京的臨時(shí)代辦胡切森也在敦促外交部采取積極的步驟。

此時(shí)，聯(lián)合國(guó)出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)比較有利的形勢(shì)，從4月下旬至5月中旬，賴依先后訪問(wèn)美、英、法、蘇等安理會(huì)常任理事國(guó)， 對(duì)包括中國(guó)代表權(quán)在內(nèi)的一系列聯(lián)合國(guó)面臨的難題進(jìn)行斡旋。英國(guó)和法國(guó)政府均作出積極的響應(yīng)，蘇聯(lián)也表示將回到聯(lián)合國(guó)來(lái)。5月15日，在瑞士召開(kāi)的萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)會(huì)上，瑞士和瑞典代表提出的議案獲得通過(guò)。會(huì)議決定“接納中華人民共和國(guó)代表為出席本屆執(zhí)委會(huì)會(huì)議的惟一有資格的中國(guó)代表”，國(guó)民黨代表于是退出會(huì)場(chǎng)。

面對(duì)有可能被趕出聯(lián)合國(guó)的結(jié)局，國(guó)民黨政權(quán)內(nèi)部甚至已經(jīng)開(kāi)始討論是否要主動(dòng)退出聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題，并就此征詢過(guò)其駐聯(lián)合國(guó)代表蔣廷黻及顧維鈞的意見(jiàn)。他們二人認(rèn)為自動(dòng)退出是不明智的，只能為中共進(jìn)入聯(lián)合國(guó)大開(kāi)方便之門。“與其為了害怕最終肯定被驅(qū)逐而自動(dòng)退出，不如頂住驅(qū)逐的浪潮并對(duì)其提出抗議”。

英國(guó)外交部分析了聯(lián)合國(guó)的形勢(shì)，認(rèn)為在安理會(huì)取得突破的第一個(gè)可能的機(jī)會(huì)是將于7月3日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)會(huì)議。其時(shí)，在該組織的18個(gè)成員國(guó)中，有7個(gè)已經(jīng)承認(rèn)了中國(guó)，估計(jì)美國(guó)與4個(gè)拉美國(guó)家及澳大利亞將會(huì)投反對(duì)票，這樣，在其它5個(gè)國(guó)家中如果能出現(xiàn)兩張贊成票和1張棄權(quán)票，將有可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)代表權(quán)的變更。5月底，英國(guó)外交部決定改變投票政策。6月上旬，英外交部?jī)?nèi)又出現(xiàn)了主張?zhí)崆霸趯⒂?月19日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)國(guó)際兒童基金會(huì)上支持接納中國(guó)的意見(jiàn)。聯(lián)合國(guó)司司長(zhǎng)帕洛特建議，應(yīng)將英國(guó)投贊成票的決定通知有關(guān)國(guó)家，鼓勵(lì)它們與英國(guó)一起投票，以形成贊成接納中國(guó)的多數(shù)。英國(guó)首相艾德禮批準(zhǔn)了這一計(jì)劃。

在討論采行無(wú)條件贊成的投票政策時(shí)，英國(guó)并未忘記要求中方在中英建交問(wèn)題上作出相應(yīng)的積極表示。6月6日，貝文致電胡切森，要求他向中方表示這樣的看法：“如果中國(guó)政府表明更愿意和那些已經(jīng)承認(rèn)它的國(guó)家建立關(guān)系，那么，現(xiàn)在給予中國(guó)政府以法律承認(rèn)的國(guó)家實(shí)際上會(huì)更多。”

6月15日，英國(guó)外交部正式通知其駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)：“現(xiàn)已決定，調(diào)整我們對(duì)中國(guó)代表權(quán)的投票政策，在任何有權(quán)力確認(rèn)成員資格的聯(lián)合國(guó)組織中投票贊成代表權(quán)的變更，而無(wú)論這一提案是否可能獲得多數(shù)支持。”外交部指令代表團(tuán)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)和國(guó)際兒童基金會(huì)上投北京政府的贊成票。英國(guó)還將其新的投票立場(chǎng)向其西方盟國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家作了正式通報(bào)。

在最后關(guān)頭，英國(guó)退卻了

看起來(lái)，數(shù)天后英國(guó)投票政策的改變已是確定無(wú)疑的了。然而，正在這箭已上弦之時(shí)，來(lái)自美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)動(dòng)搖了英國(guó)業(yè)已確定的投票政策。6月17日，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿臘斯克約見(jiàn)英國(guó)駐美公使，轉(zhuǎn)達(dá)了艾奇遜對(duì)此事的嚴(yán)重關(guān)切。他稱，英國(guó)的這一舉動(dòng)意味著向蘇聯(lián)人的訛詐屈服，這將是一個(gè)“極大的錯(cuò)誤”。同日，美國(guó)駐英使館一秘特瑞姆布爾拜訪英國(guó)外交部常務(wù)次官斯特朗說(shuō)：歐洲復(fù)興計(jì)劃的基金雖已獲得華盛頓方面的批準(zhǔn)，但尚未撥出，國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)正在進(jìn)行之中，英國(guó)在這一時(shí)候贊成接納北京政府，必將引起風(fēng)波，產(chǎn)生不幸的影響。

面對(duì)美國(guó)的反對(duì)，英國(guó)外交部的一些官員起初還企圖硬著頭皮熬過(guò)去。外交部副次官狄克遜以及斯特朗等人認(rèn)為，現(xiàn)在要改變決定，已經(jīng)為時(shí)太晚，因?yàn)橛?guó)已經(jīng)走得很遠(yuǎn)，不僅將投票決定通知了友好國(guó)家，還通知了蘇聯(lián)。狄克遜要求聯(lián)合國(guó)司的官員起草一份答復(fù)，向美國(guó)解釋英國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)不可能改變決定。

然而，在美國(guó)的強(qiáng)大壓力下，英國(guó)在最后關(guān)頭還是作出了讓步。18日深夜，英國(guó)外交部急電其駐美大使和駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，聲稱在次日召開(kāi)的國(guó)際兒童基金會(huì)上仍按原來(lái)的辦法投票，但預(yù)定 在7月舉行的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)上投贊成票的立場(chǎng)則未變。6月23日，英國(guó)外交部聯(lián)合國(guó)司官員提出備忘錄認(rèn)為在經(jīng)社理事會(huì)上取得成功是有可能的。胡切森也致電外交部，希望確認(rèn)在經(jīng)社理事會(huì)投贊成票的計(jì)劃，并要求授權(quán)他將這一決定通知中國(guó)。

然而，一樁突然事件的發(fā)生，再一次推延了英國(guó)投贊成票的計(jì)劃，這就是6月25日爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。外交部6月27日致胡切森電即改變了聲調(diào)，該電稱“我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)的投票問(wèn)題已經(jīng)因朝鮮最近的局勢(shì)而復(fù)雜化”，外交部目前尚不能就如何投票作出明確答復(fù)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使美國(guó)對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家應(yīng)采取強(qiáng)硬政策的主張得到了支持和加強(qiáng)。6月28日，英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)致外交部電稱，如果英國(guó)在經(jīng)社理事會(huì)投票支持中國(guó)共產(chǎn)黨的代表，如果我們還游說(shuō)其它國(guó)家的代表以獲得支持，我們將要冒大大激怒美國(guó)輿論的風(fēng)險(xiǎn)。

6月30日，英國(guó)外交部致電駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，取消原定在7月3日的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)上支持中國(guó)的決定。

艾德禮說(shuō)，美國(guó)把中、朝問(wèn)題攪在一起是愚蠢的

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，盡管使英國(guó)的投票政策又一次發(fā)生變化，但遠(yuǎn)不像一些人所認(rèn)為的那樣，聯(lián)合國(guó)的大門就此對(duì)中國(guó)關(guān)上。至少在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的最初幾個(gè)月，它對(duì)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有產(chǎn)生決定性的負(fù)面影響。在一定程度上，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)還把中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問(wèn)題更加突顯出來(lái)。為防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，爭(zhēng)取和平解決朝鮮危機(jī)，有的國(guó)家提出了把在朝鮮取得共產(chǎn)黨的合作與讓中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)聯(lián)系在一起的方案。

美國(guó)反對(duì)為了解決朝鮮問(wèn)題而讓中共進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，它甚至還提出，只有在朝鮮問(wèn)題解決之后，才能討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。英國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的意見(jiàn)，首相艾德禮表示，“美國(guó)人把中國(guó)問(wèn)題與朝鮮問(wèn)題這樣地聯(lián)系在一起是非常愚蠢的。”

8月1日，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。艾德禮在總結(jié)時(shí)說(shuō)，英國(guó)不允許把自己置于似乎阻礙中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的地位。

英國(guó)很快便實(shí)踐了這一原則。8月3日，重新回到安理會(huì)的蘇聯(lián)代表馬立克，提出了要求討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的議案，英國(guó)投了贊成票。該提議未獲通過(guò)。這是英國(guó)在中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上第一次投票支持蘇聯(lián)提案。但須注意，這只表明英國(guó)支持列入議程，并不表明英國(guó)在討論后的表決中會(huì)對(duì)變更代表權(quán)投贊成票。8月11日，貝文致電弗蘭克斯，要其轉(zhuǎn)告艾奇遜，英國(guó)政府認(rèn)為把中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題與朝鮮問(wèn)題牽扯到一起是不明智的。如果中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題單獨(dú)提出，英國(guó)將不得不投北京政府的贊成票，即使贊成票未獲多數(shù)。

在解釋英國(guó)為何必須投贊成票時(shí)，貝文指出，中國(guó)問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)亞洲問(wèn)題，英國(guó)一直把亞洲視作一個(gè)整體，不能無(wú)視印度、巴基斯坦、錫蘭等國(guó)對(duì)某一問(wèn)題的看法。“西方國(guó)家沒(méi)有權(quán)力僅僅因?yàn)樗麄儾幌矚g其政治制度或意識(shí)形態(tài)就拒絕接納北京政府。”英國(guó)將選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，投中國(guó)的贊成票，盡管這一決定在美國(guó)不受歡迎，但英國(guó)必須這樣做。

對(duì)中蘇關(guān)系的考慮也是一個(gè)重要的因素。貝文提出：“如果中國(guó)繼續(xù)被排斥于聯(lián)合國(guó)之外，如果西方對(duì)它繼續(xù)懷著冷冷的敵意態(tài)度，即使它想擺脫莫斯科的時(shí)機(jī)到來(lái)時(shí)，它能夠認(rèn)為除維持與莫斯科的關(guān)系還有其它的道路可走嗎？”

英國(guó)代表終于在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上投出了贊成票

第五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)定于9月19召開(kāi)。8月底，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴依，通知他中國(guó)政府已經(jīng)任命張聞天，李一氓等為中國(guó)出席本屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的代表，要求他轉(zhuǎn)告有關(guān)方面，并立即辦理中國(guó)代表出席本屆聯(lián)大的一切手續(xù)。該電還指出，聯(lián)合國(guó)至今還容留國(guó)民黨集團(tuán)的非法代表，既違背聯(lián)合國(guó)憲章，也漠視中國(guó)人民的要求。

9月4日，英國(guó)內(nèi)閣會(huì)議討論和認(rèn)可了貝文關(guān)于支持中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的備忘錄。次日，英國(guó)聯(lián)邦事務(wù)大臣致電英國(guó)駐英聯(lián)邦各國(guó)高級(jí)專員，要求他們將英國(guó)內(nèi)閣的決定通知其駐在國(guó)政府。9月15日，在紐約舉行的英美法三方會(huì)談中，英國(guó)代表貝文表示，在即將舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，“我們別無(wú)選擇，只有支持中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)。我們過(guò)去一直未這樣做，結(jié)果使自己處于很糟糕的境地……我們非常愿意與美國(guó)協(xié)調(diào)一致，但我們?cè)谶h(yuǎn)東有我們自己的責(zé)任。”

美國(guó)方面顯然早已知道了英國(guó)政府此番要投贊成票的決心，同時(shí)，也是由于在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上出現(xiàn)變化的可能性并不大(此時(shí)聯(lián)合國(guó)59個(gè)成員國(guó)中，只有16個(gè)承認(rèn)了新中國(guó))，美方此次的態(tài)度倒顯得頗為寬容，不再對(duì)英國(guó)的決定表示反對(duì)。艾奇遜只是要求應(yīng)盡可能少地展現(xiàn)英美之間的分歧。他估計(jì)蘇聯(lián)代表將會(huì)在大會(huì)開(kāi)幕那天的會(huì)議上提出中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，為避免辯論過(guò)程中呈現(xiàn)分歧的尷尬局面，希望盡可能減少辯論時(shí)間，盡快付諸表決。

盡管英國(guó)確定了在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上支持中國(guó)的立場(chǎng)，但在具體操作上也煞費(fèi)苦心。它擔(dān)心蘇聯(lián)首先在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上以激烈的措辭提出中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，并對(duì)美國(guó)大加攻擊，造成會(huì)議的緊張氣氛，這將使英國(guó)在投票時(shí)處于困難的境地。因?yàn)橥镀辟澇蛇@樣的蘇聯(lián)的提案將會(huì)使美國(guó)大為不快。因此，英國(guó)向印度表示，它歡迎印度在聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，并希望印度能在蘇聯(lián)代表之前提出提案。

英國(guó)和印度代表與聯(lián)大主席及秘書處之間就會(huì)議的安排問(wèn)題進(jìn)行了秘密磋商。9月19日，在聯(lián)大第一次會(huì)議上，印度未出意料地首先提出了提案，結(jié)果以18票贊成、33票反對(duì)及10票棄權(quán)而被否決。英國(guó)代表終于投了醞釀和猶豫達(dá)半年之久的贊成票。蘇聯(lián)代表隨后又提出了要求驅(qū)逐國(guó)民黨代表和接納中華人民共和國(guó)代表的提案，同樣未獲通過(guò)。英國(guó)對(duì)蘇聯(lián)提案投了棄權(quán)票。

大會(huì)期間，古巴代表在特別政治委員會(huì)上提出一項(xiàng)提案，其要點(diǎn)為一個(gè)國(guó)家能否取得聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)，應(yīng)以該國(guó)是否能夠和是否愿意實(shí)現(xiàn)憲章的宗旨并遵守其原則為依據(jù)。不久，英國(guó)提出另一項(xiàng)提案，即是否承認(rèn)一個(gè)國(guó)家代表權(quán)，應(yīng)取決于那個(gè)國(guó)家是否有效地控制著該國(guó)全部或幾近全部的領(lǐng)土，以及該國(guó)政府是否得到絕大多數(shù)居民的服從。顯然，關(guān)于聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)資格的這兩種準(zhǔn)則，主要針對(duì)的是中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。它反應(yīng)了英美之間的分歧。由于在辯論中各方意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一，遂決定將這一問(wèn)題提交一個(gè)14國(guó)小組委員會(huì)去協(xié)商。

貝文對(duì)聯(lián)合國(guó)的成員狀況與投票結(jié)果頗為感慨，他在9月21日致外交部電中說(shuō)道：“這真是不幸，與拉丁美洲比較起來(lái)，擁有眾多人口的亞洲在聯(lián)大只有很少的投票權(quán)。拉美國(guó)家對(duì)亞洲事務(wù)很少或根本沒(méi)有興趣，他們對(duì)中國(guó)問(wèn)題的態(tài)度更易受其它考慮的影響，而無(wú)視在他們看來(lái)是如此遙遠(yuǎn)的地方的局勢(shì)的危險(xiǎn)性。”

按照原定的計(jì)劃，一旦英國(guó)在聯(lián)合國(guó)開(kāi)始投贊成票，由此開(kāi)始，它就必須在所有有權(quán)決定其代表資格的聯(lián)合國(guó)組織中繼續(xù)投贊成票。因此，英國(guó)此后還在經(jīng)社理事會(huì)等組織中投了支持變更代表權(quán)的贊成票。

遺憾的是，英國(guó)的這一投票政策并未能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。10月下旬，中國(guó)軍隊(duì)入朝參戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，英國(guó)的政策又一次進(jìn)入動(dòng)蕩搖擺之中。

1951年2月 1日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了指責(zé)中國(guó)為侵略者的決議后，在各種壓力之下，英國(guó)的投票政策出現(xiàn)倒退。

英國(guó)為支持新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)投贊成票的時(shí)間是短暫的，但英國(guó)為此而作出的努力是認(rèn)真的。處于東西方冷戰(zhàn)的背景下，處于中美兩國(guó)的夾縫之中，英國(guó)自有苦衷。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的猶豫和彷徨后，英國(guó)終于跨出了艱難的一步，這一步是不應(yīng)被遺忘的。