獨立自主的和平外交五十年

獨立自主的和平外交政策是同新中國一起成長的。今天，這項政策的基本原則雖與建國初期是一致的，但它所包含的內容卻豐富得多，完善得多。世紀之交，國際局勢的發展錯綜復雜。如何應對才能保證我國改革開放的大業順利向前，這是國人正在認真思考的問題?；仡櫸迨陙砦覈鴪猿知毩⒆灾鞯暮推酵饨徽叩臍v程，我們應能從中得到一些有益的啟迪。

建立新型外交關系

1948年春，隨著解放戰爭的順利進展，國民黨的敗跡日趨明顯，英、蘇、法等一些外國政府或駐華使節先后向中共表示，愿建立某種形式的外交關系。從這時起，毛澤東、周恩來等中共領導人也開始從建立新國家的角度考慮外交政策問題。在執掌全國政權之前，中國共產黨已積累了相當的外交經驗，中共外交活動的起源可以追溯到抗日戰爭時期。但那時的外交活動，按周恩來的說法只能算是“游擊戰”，而現在則要堂堂正正地打“正規戰”了。

1949年1月至3月，中共中央在西柏坡村召開了兩次重要會議，一次是1月的政治局會議，另一次是3月的七屆二中全會；在兩次會議之間是斯大林特使米高揚的訪問。在這幾個月里，毛澤東先后提出“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”兩條方針，并明確地說“我們與蘇聯應該站在一條戰線上，是盟友”，實際是把“一邊倒”的方針也提了出來。這三條方針構成了新中國外交政策的基本框架。6月底，毛澤東發表《論人民民主專政》，公開宣布“一邊倒”；同時周恩來也完成了新政協《共同綱領》的草擬工作，用法律語言闡述了新中國外交政策的主要原則，并經毛澤東審定。至此，為新中國制定外交方針和政策的工作基本完成了。

中國革命的重要任務之一是實現民族獨立，恢復國家領土主權完整，恢復中華民族的尊嚴；因此，新中國外交方針首先要解決兩個根本問題：第一，舊中國外交的特征是屈辱外交，新中國要以嶄新的姿態登上國際舞臺就必須迅速割斷同這種舊傳統的聯系，洗刷掉半殖民地政治地位留下的烙印。如此，才能在平等、互利和互相尊重領土主權的基礎上建立起新型對外關系。第二，當時國際上美蘇兩國的冷戰方興未艾，這兩家都對中國有很大影響。在這種情況下，選擇什么樣的對外戰略才有利于新政權建立和鞏固十分關鍵。具體地說，就是要使新政府盡快得到國際上的承認，取得外國的必要援助，恢復國內經濟和通過結盟保障新生國家的安全。

毛澤東提出的三條方針，“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”兩條基本解決了第一個問題，使新中國獲得了外交上的主動地位；最后一條“一邊倒”不僅有利于解決第一個問題，也解決了第二個問題。這三條方針也為新中國獨立自主的和平外交政策奠定了基礎。建國后，新中國不僅同蘇聯和其他社會主義國家迅速建交，還通過談判，先后和十幾個民族獨立國家和資本主義國家建交。1950年初，中國與蘇聯簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，解決了國家安全和外來經濟援助問題。取消帝國主義在華特權和肅清帝國主義殘余勢力的工作也很快完成了。此后，中國人民志愿軍又取得了抗美援朝戰爭的勝利。我國從此成為維護世界和平的重要力量，國際威望大大提高，美國再不敢輕易與我進行軍事較量了。

倡導和平共處五項原則

1954年至1956年是我國外交最成功的時期之一。朝鮮停戰前夕，周恩來就敏銳指出：今天國際上的主要矛盾是戰爭與和平問題，新的戰爭可能被推遲，也就可能被制止，我們政策的基本點是敢于在制度不同的國家間實行和平共處和和平競賽。為爭取有利于社會主義建設的國際和平環境，他提出了和平共處五項原則，抓住和平問題和反對帝國主義、殖民主義問題，求同存異，靈活應對，先后在日內瓦會議和萬隆會議上開展多邊外交，為開拓中國外交的新局面做出了巨大貢獻。

和平共處五項原則的內容是：互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處。作為普遍適用的國際關系準則，可以說和平共處五項原則中的每一項都不是新的東西。周恩來的貢獻和創造性在于他把這五條結合成一個有機體，言簡意賅地概括出新型國家關系的總體特征。這是他運用獨特的“求同存異”的哲學思想在國際關系領域里探索的結果。

按照和平共處五項原則的精神，中國政府在1955年的萬隆會議上采取了兩個重要步驟：一是同印度尼西亞政府簽訂關于避免雙重國籍的條約，消除了一些東南亞國家因華僑問題對中國產生的疑懼；二是由周恩來鄭重宣布，中國準備同鄰邦確定尚未劃定的邊界。此后，經過從1956年至1961年五年的努力，中緬邊界問題首先獲得圓滿解決。到1963年，中國又先后同尼泊爾、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等國簽訂協定或條約，妥善解決歷史遺留下來的邊界問題。這些邊界問題的解決，不僅有力地推動了中國同這些國家的睦鄰關系，而且對穩定中國的周邊環境具有重大的戰略作用。

和平共處五項原則雖然首先是為處理中國與亞非民族獨立國家的關系而提出的，但它一經提出就被中國領導人作為一項長期方針，并很快成為處理國與國關系的普遍準則。1954年下半年，毛澤東在同外賓談話時說：我國需要長期的和平環境，五項原則是一個長期方針，應推廣到所有國家關系中去。他還表示，不同社會制度的國家是可以和平共處的，“只需要一個條件，就是雙方愿意共處”，并特別指出這也包括美國在內。1956年發生波蘭和匈牙利事件之后，中國政府發表聲明，指出社會主義國家之間的關系更應該建立在和平共處五項原則基礎之上。這樣，五項原則也就明確地被應用于處理社會主義國家之間的關系。

五項原則的提出具有重大戰略意義。從當時中國對外關系的全局來看，它直接針對美國的遏制和孤立政策，是新中國突破美國的遏制和孤立，發展對外關系的有效手段；從長遠來看，它為中國獨立自主的和平外交政策提供了更為堅實的基礎。經過此后四十余年的實踐檢驗，事實說明只有爭取和堅持在和平共處五項原則的基礎上同世界上所有國家建立和發展關系，才能為我國社會主義建設提供最有利的國際和平環境。

為維護國家主權同美、蘇兩強對抗

朝鮮戰爭結束后，中美緊張關系長期得不到緩和的根本原因是臺灣問題。中蘇關系的反轉則有著相當復雜的背景，它包括中蘇兩國不同的國內情況、兩國日趨不一致的國際戰略利益以及中蘇兩黨在國際共產主義運動路線方面的分歧。

中蘇矛盾的起源要追溯到1956年。那一年春天，蘇共召開了第二十次全國代表大會，揭露了斯大林的問題。毛澤東不贊成赫魯曉夫全盤否定斯大林的作法，認為對斯大林的過錯和功績應“三七開”；同時，這件事也促使毛澤東決心擺脫蘇聯模式，探索適合中國國情的社會主義道路。蘇聯的社會主義搞了四十年，積累了不少問題，在斯大林去世后要出現一個大變化其實是不可避免的。而這時中國剛剛進入社會主義，遇到的問題和蘇聯很不一樣。對斯大林的不同評價是中蘇矛盾的起點，然而中蘇兩國不同的國情，才是導致雙方矛盾的深層原因。1958年春夏，中蘇之間發生了長波電臺和聯合艦隊事件，這是中蘇關系的第一次危機。毛澤東認為，蘇聯提出的在中國建立長波電臺、建立兩國共同的潛艇艦隊這兩個要求嚴重侵犯了中國的主權。懾于毛澤東的震怒，赫魯曉夫匆匆訪華，這一事件暫時得到平息，但中蘇之間的信任由此受到嚴重破壞。毛澤東后來回憶說，中蘇鬧翻實際上是在1958年，他們要在軍事上控制中國，我們不干。此后，堅決反對蘇聯想把中國外交納入其全球戰略軌道的企圖，就成為中國外交的一項重要任務。

這一年秋季，中國發動了炮擊金門作戰。這是毛澤東親自導演的一場政治仗、宣傳仗、外交仗。其目的是多方面的，包括：支援中東地區的革命、對美國實行“絞索政策”、表明中國不接受美國“兩個中國”的立場、偵察美蔣“共同防御條約”的底牌、向國民黨集團施加壓力促成臺灣問題的政治解決等等。但是，這個行動最根本的一點是要表明中國在臺灣問題上的堅定立場，表明中國決不允許美國“兩個中國”或“一中一臺”的陰謀得逞。當時，蘇聯正謀求緩和同美國的關系。中國的行動無疑是給赫魯曉夫出了一個難題，他雖然在表面上采取了支持中國的立場，但內心里是很不滿意的，中蘇之間的裂痕進一步擴大了。

50年代下半期，中蘇兩黨還在國際共運、社會主義國家相互關系等一系列重要問題上出現了越來越大的分歧。后來，這種分歧更演變成一場公開的論戰。雖然有一些證據表明，中蘇分裂并不符合兩國領導人的初衷，但這一分裂還是無可挽回地發生了。這一分裂說明，盡管存在著基本相同的意識形態，但事實上在國際體系中分處于不同地位的中蘇兩國各自的國家利益并不一致，而且這種不一致在原有的社會主義陣營的體制之內還很難協調。特別是在蘇聯出于自身內政外交的需要竭力謀求同美國的緩和，拒絕向中國提供原子彈樣品之后，中蘇之間的矛盾就徹底爆發了。

現在看得很清楚，這個時期美蘇之間并不具備真正實現緩和的條件。但美蘇時斷時續的緩和活動卻總是使中國首當其沖，以致在某些時期，一個由于美蘇對峙而形成的冷戰世界看上去更像是由于中美對峙造成的。1964年后，美國不斷擴大對越南的侵略戰爭，嚴重威脅中國的安全，中美兩國再次走到直接對抗的邊緣。由于有了朝鮮戰爭的經驗，雙方最終還是避免了再一次的軍事較量。

在當時的歷史條件下，經過一個同時與美、蘇兩強對抗的階段，可以說是無法避免的。在中國走上國際舞臺的過程中，這是必須通過的一個關口。正是通過與兩強的對抗，中國才真正成為國際上一支完全獨立的力量，并為世界各國所認識，才較早地擺脫了美蘇冷戰格局的羈絆，最終取得了外交上的主動地位。盡管事后看來，這種與兩強的對抗有可能采取不那么激烈的方式，而是有張有弛、一張一弛，也有可能不拖延那么長的時間。

爭取“兩個中間地帶”

進入60年代，在與美蘇兩個大國對抗時，爭取“中間地帶”成為我國外交工作的一項重要戰略任務。1963年底至1964年初，毛澤東又提出，中間地帶有兩部分：一部分是指亞非拉廣大經濟落后國家，一部分是指以歐洲為代表的帝國主義國家和發達的資本主義國家。這兩部分都反對美國的控制。東歐各國則反對蘇聯的控制。中國領導人認為，從社會主義陣營反對帝國主義的戰略出發，第一個中間地帶的民族民主運動是直接同盟軍，我們應該給以最大的支持，并且聯合他們；第二個中間地帶的帝國主義矛盾，也應該充分加以利用，使它成為間接同盟軍。

50年代中期至60年代中期，亞非拉人民反帝反殖、爭取和維護民族獨立的運動正處在高潮之中。中國政府積極支持亞非拉各國人民開展的各種形式的斗爭，中國在國際上得到的支持也主要來自亞非拉國家。這種相互支持為中國同亞非拉國家的友誼打下了長遠基礎。這一時期，為增進同亞非國家的友好關系，劉少奇主席、周恩來總理、陳毅外長等人多次出訪亞非國家，其中以周恩來在1963年底至1964年初對亞非歐14國的出訪最有影響。周恩來在訪問非洲時提出的中國處理同阿拉伯國家和非洲國家關系的五項原則和中國對外經濟技術援助的八項原則，體現了那時中國政府為建立公正、合理的世界政治、經濟新秩序所作的真誠努力。

在同第二中間地帶國家的關系上，1964年的中法建交是中國外交的一個突破，震動了整個世界。中法這兩個在兩大陣營中分別有影響的大國，克服了意識形態、政治制度等方面的巨大差異，同時執行獨立自主的對外政策，形成了國際關系中的一個新氣象。

打開中美關系的大門

60年代前期的中國外交工作雖然取得了很大成績，但也出現了一些問題。主要是對國際形勢的估計出現了比較嚴重的偏差，部分對外政策帶有較大的片面性。這表現在過高估計了美蘇合作的程度，低估了美蘇之間的矛盾；過高估計了帝修反聯合發動侵華戰爭的可能和世界革命的形勢，低估了世界和平發展的可能，未能察覺到在亞非拉地區興起的民族獨立浪潮蕩滌了帝國主義殖民體系之后，時代潮流正悄然轉向和平與發展。這種偏差的出現，一方面是由于當時中國承受著來自外部的沉重壓力，另一方面是由于中國內部日趨發展的“左傾”思想影響。中蘇分裂后，中國結束了“一邊倒”時期把國家關系同社會制度和意識形態緊密掛鉤的做法；但一種更加“革命化”的意識形態因素卻更廣泛地滲入了外交工作，逐漸影響到中國同許多國家的關系。

1966年開始的“文化大革命”對中國外交工作產生了極大的沖擊、干擾和破壞?！拔母铩逼陂g泛濫的極左思潮在外交方面主要表現是，把中國一貫奉行的和平共處政策斥之為“三和一少”（對帝、修、反和，對世界革命支持得少）乃至“三降一滅”；一度提出所謂“打倒帝、修、反”的口號，否定中國需要與其他國家保持正常的關系，試圖把推進世界革命作為中國對外政策的目標。結果，中國外交工作一度陷入了極不正常的狀態。出現了“世界已進入毛澤東思想的新時代”之類的口號，發生了“火燒英國代辦處”那樣極端的事件。不過，從1968年開始，毛澤東、特別是周恩來就有步驟地采取一系列措施來消除外交上的某些不正常狀態；因此，“文革”對中國外交工作的沖擊、干擾比之國內其他各方面工作時間要短些。

70年代初期，雖然“文革”尚未結束，中國外交所受到的內外限制很多；但是，毛澤東通過啟動中美關系正?；M程，成功地改變了中國對外關系格局，使中國外交跨入了一個具有長遠歷史意義的突破性大發展時期。中國外交的活動范圍從此擴展到整個國際舞臺上，而此前可以說是被局限在半個舞臺上。這次外交戰略的大調整也表明，我國外交的獨立自主性不僅表現在維護國家獨立和領土主權完整上，還表現在根據國家利益的需要來處理同大國的關系。

60年代末期，美國深陷越南戰爭，在與蘇聯爭霸世界的斗爭中一時處于十分不利的境地，國內空前規模的反戰運動也給美國社會帶來嚴重沖擊。尼克松當選美國總統之后，試圖通過打開中美關系的大門來使美國擺脫困境。與此同時，中國也深為來自北方的威脅而憂慮?；ハ鄬χ诺闹刑K兩國在東北和新疆發生了多起邊界沖突。蘇聯還暗示打算襲擊中國的核基地。出于對國家安全的考慮，中國需要結束與美國長期對峙的局面。

1971年春，“乒乓外交”拉開了中美關系轉向緩和的序幕。7月，通過基辛格博士訪華，中美雙方達成并宣布了尼克松總統訪華公告。次年2月，尼克松應周恩來邀請訪問北京，隨后雙方在上海發表聯合公報，為兩國關系的進一步改善和發展打下基礎。歷史有自己奇特的邏輯，耐人尋味。在激進的以“反帝反修”為標志的“文化大革命”中，中美這對20年的冤家對頭令人難以想象地走向了和解。美國人以激動、中國人以平靜接受了這個現實。

中美關系的戲劇性變化引起了連鎖反應。1971年10月，第二十六屆聯合國大會通過了恢復中國代表權的決議，接著又出現了與中國建交的高潮。中國不僅迅速同四十幾個亞非拉國家建立了外交關系，而且同亞洲的近鄰日本和西歐的所有主要國家建立了正式外交關系，中國同東歐各國的關系也出現了不同程度的改善。

劃分“三個世界”的理論

面對新形勢，毛澤東于1973年提出聯美抗蘇的“一條線”戰略思想；次年，又提出劃分“三個世界”的戰略思想。其主要內容是：中國屬于第三世界，要加強同第三世界國家的團結；同時，還要爭取實現與第二世界國家的聯合；在第一世界美蘇兩個超級大國之中，發展與美國的關系，集中力量反對蘇聯的霸權主義。

劃分“三個世界”的理論是毛澤東一生中提出的最后一個大戰略，它在內容上和形式上都反映了向他鼎盛之年提出的建立“國際統一戰線”和“兩個陣營、一個中間地帶”思想的某種復歸。這個戰略的提出基本結束了由“文化大革命”造成的外交指導思想的混亂，使中國的外交實踐重新回到現實主義的軌道上來。

70年代對中國外交的發展來說是一個承上啟下的轉折階段。這個時期，中國外交第一次對建立新的世界格局起到了巨大的推動作用。以長遠的眼光來看，中國外交格局的這次轉換為“文革”結束后中國的改革開放和更加積極地參與國際事務創造了前提條件。

和平與發展是當代世界兩大主題

以1978年召開的十一屆三中全會為標志，中國走上了建設有中國特色社會主義的新道路。從1982年起，中國有步驟地在對外政策方面進行了調整和充實。

中國一貫奉行的獨立自主的和平外交政策被賦予鮮明的時代特色，即：把國家的主權和安全放在第一位，實行真正的不結盟；更靈活地根據世界的發展趨勢和自身的利益要求來處理與不同類型國家的關系；更加堅定地反對霸權主義。中國外交工作的目的性比以往任何時候都更加明確。除一如繼往地維護國家獨立、主權和社會主義制度之外，核心任務是配合國家的經濟建設和祖國統一大業的完成，并為此創造一個和平的國際環境。

這次外交政策的調整有堅實的思想基礎。我們看到，這個時期中國對一些重大的國際問題以及中國與世界的關系有了新的認識。主要是：（一）承認現存世界是多樣化的，各國之間不但存在著政治制度的不同，也還存在著歷史文化背景的不同，宗教信仰的不同和經濟發展水平的不同等等；多樣化世界的各個組成部分既有矛盾斗爭，又互相依賴；盡管不同類型的國家有不同的利益要求，但和平與發展是“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題”。（二）關于戰爭與和平問題，中國領導人認識到，當代和平因素的增長超過了戰爭因素的增長，盡管各國仍應對大規模的世界戰爭的危險保持應有的警惕，但維護世界和平是有希望的。（三）在自力更生與對外開放的問題上，中國領導人看到，作為一個大國，中國堅持自力更生的方針是必要的；但世界各國通過經濟合作和貿易往來，互通有無取長補短，已成為各國經濟技術發展的客觀要求，經濟全球化作為世界經濟發展的客觀趨勢，是不以人的意志為轉移的，任何國家也回避不了。

在改革開放時代，中國獨立自主的和平外交政策是以全方位、多層次的外交為依托的。在調整對外關系的過程中，中國特別注重改善和發展與周邊國家的睦鄰友好關系，注重加強同第三世界國家的政治經濟合作；在力爭中美關系穩定發展的同時，逐步實現了中蘇關系的正?；?；中國與西方國家和東歐國家的關系也有穩定而重要的發展；此外，中國還積極拓展多邊外交，加強與聯合國的合作，廣泛參與多邊經濟、社會領域的活動，為解決區域性爭端，維護世界和平和建立一個公正合理的世界新秩序提出建議、作出努力。

80年代末、90年代初，中國經受了國內政治風波之后西方制裁和東歐劇變蘇聯解體帶來的沖擊的考驗。兩極格局終結，世界局勢發生巨大而深刻的變化。鄧小平又指出：“世界和平與發展這兩大問題，至今一個也沒有解決?！彼麖娬{，要以和平共處五項原則為基礎，建立國際政治經濟新秩序，反對新的霸權主義和強權政治；并為中國確定了冷靜觀察，沉著應付，穩住陣腳，韜光養晦的對外關系指導方針，堅決頂住以美國為首的西方國家的壓力。

此后，在以鄧小平為核心的第二代領導集體和以江澤民為核心的第三代領導集體的領導下，中國獨立自主的和平外交政策得到了進一步的豐富和完善。這主要表現在：自主選擇，堅定地按照符合中國國情的辦法實行改革開放；我國同別國發展關系不以犧牲自己的主權為代價，在涉及中國主權的重大問題上，如臺灣、香港、西藏、人權以及發展道路等，堅持原則，與侵犯我國主權的行徑進行旗幟鮮明的斗爭；圍繞實現現代化的核心任務，加速自身發展，首先把中國的事情辦好；在國際事務中，堅持反對霸權主義、維護世界和平、促進各國共同發展的原則；不扛旗、不當頭，堅持大小國家一律平等原則；在和平共處五項原則基礎上，在各個領域積極發展同世界各國的友好合作關系。

由于采取了積極務實的外交政策，又建立起一個全方位、多層次的外交構架，中國在較短時間內就扭轉了90年代初的不利局面。90年代下半期，中國開始積極構筑面向21世紀的對外關系。現在，中國獨立自主的和平外交政策顯示了前所未有的成熟。這主要表現在三個方面：第一，對外政策比以往任何時期都具有更明顯的連續性。在新中國成立后的前三個階段，中國政府奉行的外交原則應該說是一貫的，不過，各階段之間，某些方面的政策調整幅度很大，中國外交格局的變動顯而易見，以致有“中國外交十年一變”的說法。從70年代末期至90年代末期，情況則有了很大不同。盡管這一時期國內國際形勢發生了巨大變化，但中國外交的發展顯得十分平穩。中國政府通過逐步的、連貫的政策調整成功地適應了形勢的變化。

第二，中國同世界的總體關系已經發生深刻變化。建國初期，我國認為社會主義世界體系和資本主義世界體系是可以并存一個時期的，經過斗爭，前者將取代后者。此后，我國同美蘇這兩個世界的主宰者抗爭，向現存的世界秩序發起挑戰。改革開放之后，我國實際已認識到，國際體系的改變不是一個簡單的以新的取代舊的的斗爭，我國必須加入現存的國際體系，取得和保護自己的利益，并通過積極參與來推動國際政治經濟秩序朝更加公正合理的方向轉變，而這將是一個復雜的漸變的過程。

第三，中國已不再以劃分敵、我、友這種簡單的方式來處理國家之間的關系，特別是處理大國之間的關系。事實上，在當今世界上，國家之間的矛盾和斗爭有時是不可避免的，但國家之間特別是大國之間，在處理一系列國際問題時總還有共同利益，總還有需要合作的一面。中國的外交實際已在越來越多地處理這種矛盾斗爭和共同利益交織在一起的情況。

世紀之交，世界格局朝著多極化的方向發展，這一趨勢反映了國際關系的深刻變化和時代的進步；但世界新格局的最終形成，還需要一個相當長的曲折復雜的演變過程。這一時期，我國恰好處在發展的關鍵階段，這種重合將使得我國與世界的關系更加敏感。我國與世界經濟接軌，是在經濟全球化的進程不斷加快的情況下進行的，雖然這一進程對各國來說都既有挑戰又有機遇，但我國面臨的挑戰和壓力要比原先就在世界經濟體系內的國家大得多。這種情況意味著中國外交將承擔起更艱巨的斗爭任務，中國貫徹獨立自主的和平外交政策將需要比以往更具有預見性和堅韌性。■