工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題與解決途徑

薄帥

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，資源能源短缺問題日益突出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展可以有效的緩解這一問題。但是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，往往會遇到諸多問題。本文首先對工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的難題進(jìn)行了分析，然后在此基礎(chǔ)上提出了有針對性的解決途徑，力求促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);循環(huán)經(jīng)濟(jì);難題;解決途徑

引言

我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，需要走低能耗、低排放、高效能、高效益的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在這種態(tài)勢下營運(yùn)而生的。現(xiàn)階段，因?yàn)橹贫取⒐芾聿块T、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身等多方面的限制，已經(jīng)影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要采取針對性的措施加以解決。

1.工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇的難題

1.1環(huán)境違法成本偏低，處罰力度不夠嚴(yán)格

現(xiàn)有一些環(huán)境損害違法行為處理措施力度不夠，不能對企業(yè)起到有效的規(guī)制作用。近三年來，我國環(huán)保部門收到的環(huán)境投訴以每年 30%的速度上升。頻發(fā)的環(huán)境污染事件侵蝕農(nóng)田，毀掉幾代人的健康，但群眾維權(quán)結(jié)果卻是因排污者太強(qiáng)勢導(dǎo)致環(huán)境健康損失賠償難。目前我國關(guān)于環(huán)境糾紛處理的政策和立法遠(yuǎn)不能滿足公眾維護(hù)其環(huán)境權(quán)益的需要，污染受害者權(quán)利救濟(jì)特別難的現(xiàn)狀未獲有效改觀。

1.2產(chǎn)業(yè)政策“一刀切”

作為國內(nèi)較少的利用煤泥、矸石發(fā)電企業(yè)，四川某發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模 30 萬千瓦，蒸汽鍋爐采用先進(jìn)的循環(huán)流化床技術(shù)，符合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。廠內(nèi)不僅有利用煤矸石、煤泥發(fā)電的設(shè)備，還建有洗煤廠，產(chǎn)品分級為精煤、中煤、煤泥和煤矸石。精煤用于外銷煤化工冶煉企業(yè)，中煤、矸石、煤泥用于電廠燃料用煤，煤渣供水泥廠當(dāng)原料。但近年來國家出臺一系列政策限制并逐步關(guān)停了 50 萬千瓦以下的火電企業(yè)，這種“關(guān)停并轉(zhuǎn)一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)禁令和硬性限制對這些注重環(huán)境效應(yīng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)但規(guī)模較小的企業(yè)來說影響很大，甚至一些利用煤矸石制磚的小企業(yè)也受到影響。

1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃不合理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園因園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對集中、企業(yè)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較高、在園區(qū)內(nèi)封閉運(yùn)行、相互提供上下游產(chǎn)品等優(yōu)勢，不僅可以節(jié)約運(yùn)費(fèi)，也可大大降低環(huán)境影響。重慶長壽工業(yè)園區(qū)企業(yè)排放的二氧化碳可滿足生產(chǎn)食品級的二氧化碳所用，粉煤灰為水泥廠和磚廠提供原料，已形成固定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。但該模式局限性明顯，一旦一個上游企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，下游生產(chǎn)企業(yè)不可避免地受到影響。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展相互依存，但由于各企業(yè)之間的利益取向不同，受市場供求、價(jià)格等因素影響，循環(huán)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈很容易被打破。因此，園區(qū)內(nèi)急需發(fā)展一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他上下游產(chǎn)業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一旦一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，也有其他企業(yè)補(bǔ)充。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保證園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.4污染監(jiān)管難度大

沿海重污染企業(yè)“潛入”欠發(fā)達(dá)地區(qū)的方式主要有：一是污染企業(yè)直接搬遷進(jìn)入中西部地區(qū);二是東部高污染產(chǎn)業(yè)被淘汰后，一些沿海企業(yè)為延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，在中西部尋求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，由合作企業(yè)在當(dāng)?shù)赝瓿晌廴据^重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地偏遠(yuǎn)地區(qū)的污染企業(yè)大都來自浙江、福建等東部發(fā)達(dá)省份，污染企業(yè)在向中西部聚集的同時，把污染從城市帶向鄉(xiāng)村。

1.5循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不到位

盡管我國環(huán)保投資總量近年來呈逐漸攀升趨勢，但以往生活污染與工業(yè)污染治理欠賬太多，工業(yè)發(fā)展水平依然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與環(huán)保需求相比，環(huán)保投資占 GDP 比例依然較低，與有效控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差距較大。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，環(huán)保投入在一定時間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到 GDP 產(chǎn)值的1.5%才能有效控制污染，達(dá)到 3.0%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。從國際企業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保投資一般占企業(yè)投資總額的 3%-5%，我國中企業(yè)真正用于環(huán)境保護(hù)的投資非常有限，具體數(shù)額無法統(tǒng)計(jì)。企業(yè)環(huán)保資金不足的主要原因有：防治污染自有資金不足、企業(yè)貸款難、獲得環(huán)保補(bǔ)貼資金更難、企業(yè)環(huán)境 意識不強(qiáng)、政府環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)等。

2.相應(yīng)的解決途徑

2.1對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠

在金融政策方面，規(guī)定不環(huán)保就停止向企業(yè)貸款;對列入國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)別對待的信貸政策，提高綠色貸款比重和貸款質(zhì)量;對鼓勵類項(xiàng)目，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力等，積極給予信貸支持;對限制和淘汰類項(xiàng)目，嚴(yán)格控制貸款投放，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn);對上市企業(yè)，加大環(huán)保政策的威懾作用：一旦發(fā)現(xiàn)違法排污，環(huán)保部門將向證券管理機(jī)構(gòu)通告，給予停止融資等最為嚴(yán)厲的處罰;對嚴(yán)重違法排污企業(yè)的法人代表擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員及獲得各種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號等其他榮譽(yù)的“榮譽(yù)型企業(yè)”，行使評先創(chuàng)優(yōu)環(huán)保一票否決權(quán)，并向相關(guān)單位進(jìn)行通。

2.2嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保考核制度

從單一處理企業(yè)的視角向調(diào)整政府的施政觀念角度轉(zhuǎn)變，加大政府官員的環(huán)保政績壓力。各地市政府應(yīng)因地制宜出臺《環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等管理措施，一旦造成環(huán)境污染事故，追究政府官員責(zé)任，把黨政“一把手”和企業(yè)一起套上環(huán)保這輛“馬車”;對違反規(guī)定為企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘的官員，提高其違法成本;推行環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核的重要內(nèi)容，對環(huán)保主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)管理，定期考核，并將考核結(jié)果作為干部任用、獎懲及升遷的重要依據(jù)，強(qiáng)化官員的科學(xué)發(fā)展和環(huán)保理念;嚴(yán)格環(huán)保責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核、加大獎懲力度，實(shí)現(xiàn)督事、評績、考人、查紀(jì)“四位一體”，對未落實(shí)目標(biāo)、發(fā)生環(huán)境污染事故的單位實(shí)行一票否決制。

2.3嚴(yán)格監(jiān)管污染轉(zhuǎn)移企業(yè)

對污染企業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，內(nèi)地省份要對東部轉(zhuǎn)移企業(yè)嚴(yán)格明確不予引進(jìn)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)：對于大量消耗資源能源的項(xiàng)目、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目、嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匕踩腿嗣袢罕娚硇慕】档捻?xiàng)目等不予引進(jìn)。同時，對已造成污染的企業(yè)必須專項(xiàng)治理，停產(chǎn)經(jīng)多次治理仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè);在招商指導(dǎo)思想上，地方政府部門要把招商引資變成招商選資，拒有重大污染隱患的企業(yè)于門外，對已進(jìn)入企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

2.4強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管理職能

各地區(qū)的工業(yè)園區(qū)按照整合資源、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化發(fā)展的思路，將地方工業(yè)園區(qū)整合為若干個工業(yè)園區(qū)，每個工業(yè)園區(qū)明確 2 至 3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依托區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群為方向，因地制宜重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，形成通過生態(tài)“食物鏈”緊密聯(lián)系的居民生活區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

2.5拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金渠道

一是建立專門針對中小企業(yè)污染防治問題的專業(yè)金融機(jī)構(gòu);二是金融機(jī)構(gòu)要建立污染防治貸款的債務(wù)保證體系和保障機(jī)構(gòu)，防范惡性道德事件發(fā)生;三是對企業(yè)污染實(shí)施低息貸款;四是建立承接企業(yè)防治污染項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，幫助解決企業(yè)治理污染過程中遇到的重大問題;五是實(shí)施企業(yè)防治污染稅收優(yōu)惠政策。

3.結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，應(yīng)給予足夠的重視，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，查擺在工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的難題，并因地制宜的采取有效措施予以解決，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

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（作者單位：黑龍江澤文生態(tài)環(huán)境科技有限公司）