農(nóng)田水利工程發(fā)展的問題及建議

張磊磊

摘 要：目前，我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在著諸多問題，如何解決我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的一系列的問題，需要政府相關(guān)部門制定具有針對(duì)性的政策或措施，以此提高我國農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平，最大限度發(fā)揮工程效益，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為從根本上改變當(dāng)前我國農(nóng)田水利設(shè)施滯后的局面，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)糧食增產(chǎn)、防洪抗旱減災(zāi)的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)需要探索一條適合中國國情的農(nóng)田水利發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；現(xiàn)狀；新形勢(shì)；建議

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0110-01

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是水利大國，小型農(nóng)田水利工程作為國家水利工程建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，直接影響國家糧食安全和廣大農(nóng)民群體的生存。當(dāng)前我國小型水利設(shè)施老化、年久失修、缺乏有效的資金投入，導(dǎo)致部分設(shè)施無法按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行、排水灌溉渠道不通暢等，進(jìn)一步突出了加強(qiáng)建設(shè)小型農(nóng)田水利的緊迫性。

1 農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及新形勢(shì)

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)條件較差

當(dāng)前，我國對(duì)水利工程的投資依然很大，但是小型農(nóng)田水利工程投資偏少，農(nóng)村水利設(shè)施小而分散的特點(diǎn)，致使該類型水利設(shè)施難以應(yīng)對(duì)較大的自然災(zāi)害，直接制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

近年來農(nóng)田水利建設(shè)仍然存在部分薄弱環(huán)節(jié)：一是工程設(shè)計(jì)不夠合理，未能根據(jù)實(shí)際情況作出合理的設(shè)計(jì)，工程建設(shè)過程中，監(jiān)督管理不到位，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。二是工程的管理機(jī)制不夠完善，工程建設(shè)完成后，未能建立有效的管理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患等，造成設(shè)施部分功能缺失，從而造成公共資源浪費(fèi)。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展的影響

2008年中央文件《關(guān)于推薦農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為規(guī)模化作業(yè)提供了很好的途徑。農(nóng)用地可以適度規(guī)模化經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)用地的靈活性。該模式下極大的方便了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，間接性調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和管理農(nóng)田水利設(shè)施。

1.3 資金投入不足及缺乏管理主體

地方政府配套資金不能及時(shí)到位，且工程的占地費(fèi)用、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用、建設(shè)管理和青苗補(bǔ)貼已經(jīng)占用了一部分資金，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金減少，不利于工程的實(shí)施。對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施的管理存在很大的缺陷，由于農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性質(zhì)，只能由農(nóng)村集體小組統(tǒng)一管理，然而這種模式對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，突出了具體農(nóng)戶經(jīng)營者與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的矛盾，未能具體規(guī)定相關(guān)人員的管理和運(yùn)行責(zé)任，進(jìn)而讓普通農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田水利的管理忽視。

2 關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

2.1 對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行普查

由相關(guān)中央部門出臺(tái)文件，進(jìn)行全國范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施普查，掌握當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，然后針對(duì)具體情況做出相應(yīng)的政策調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)灌區(qū)配套建設(shè)工程優(yōu)先投資，對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)做出具體的量化指標(biāo)。

2.2 建設(shè)強(qiáng)有力的管理制度

要想解決工程建設(shè)中的質(zhì)量和安全問題，首先需要制定一套切實(shí)可行的監(jiān)管制度，從而保證資金的有效使用和工程的質(zhì)量安全。明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)，特別是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有效利用檢測(cè)設(shè)備，對(duì)工程進(jìn)行檢測(cè)，得出科學(xué)的結(jié)論，保證測(cè)量結(jié)果的客觀公正。然后，要在工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位的文件要求落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，把控工程質(zhì)量，杜絕施工單位偷工減料，敷衍完成工程，具體的實(shí)施應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立和完善符合地方發(fā)展的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理制度。

2.3 完善建設(shè)資金投入機(jī)制

我國農(nóng)田水利工程的特殊屬性決定了，中央及地方政府是建設(shè)的主體，普通農(nóng)民是具體的受益者。農(nóng)田水利的公益性，對(duì)社會(huì)資本吸引力小，因此建設(shè)資金的來源主要依靠政府財(cái)政撥款，公共財(cái)政投入的多少?zèng)Q定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展程度。針對(duì)地區(qū)發(fā)展不均衡的情況，政府部門應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，更進(jìn)一步加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排專項(xiàng)資金，通過建設(shè)示范性工程，逐步推廣到全國，保證資金的有效投入，杜絕浪費(fèi)。在資金的具體使用過程中，可以進(jìn)一步完善和強(qiáng)化信息管理功能，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而讓整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理公開透明化，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，讓普通群眾也能參與到對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分，對(duì)國家糧食安全和農(nóng)民增收有著重要的作用。現(xiàn)階段，我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)存在著諸多問題，譬如：資金投入不夠、水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重、工程建設(shè)過程中監(jiān)管不到位等等，都制約了我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)。為了更好的解決這些問題，可制定如下政策：有針對(duì)性的制定應(yīng)對(duì)措施，加大專項(xiàng)資金的投入，加快工程建設(shè)；對(duì)廣大農(nóng)戶進(jìn)行水資源節(jié)約知識(shí)培訓(xùn)，提高其水資源危機(jī)意識(shí)；建立完整的農(nóng)田水利工程建設(shè)服務(wù)體系，對(duì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

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