上海區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)的探索與研究

引言

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新和城市治理現(xiàn)代化的核心生產(chǎn)要素。上海市作為全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建“全域感知、全量匯聚、全程協(xié)同”的數(shù)據(jù)治理體系。區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為連接市級(jí)系統(tǒng)與基層應(yīng)用的關(guān)鍵樞紐，其架構(gòu)設(shè)計(jì)直接影響數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)效果。然而，現(xiàn)有平臺(tái)在國(guó)產(chǎn)化適配、數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化和安全防護(hù)等方面仍存在瓶頸，亟須構(gòu)建符合自主可控要求的新型平臺(tái)架構(gòu)。

1.研究背景

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯，其對(duì)于驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新、優(yōu)化城市治理、賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心作用日益顯著。國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素化發(fā)展，先后出臺(tái)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》《“數(shù)據(jù)要素 × ”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》[2]等政策文件，主張構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

作為全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿城市，上海市積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，以打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地為目標(biāo)，密集出臺(tái)系列配套政策：《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》提出按照整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑總體要求，將推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要抓手3；《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》則明確要求打造資源配置新樞紐、加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品新供給、激發(fā)場(chǎng)景應(yīng)用新需求、發(fā)展數(shù)商新業(yè)態(tài)、布局發(fā)展新空間、營(yíng)造發(fā)展新生態(tài)、構(gòu)建全方位保障體系。通過(guò)以上一系列措施推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的應(yīng)用，為數(shù)據(jù)平臺(tái)升級(jí)提供了具體路徑。

在此背景下，區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為連接市級(jí)系統(tǒng)與基層應(yīng)用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其支撐能力直接關(guān)系到數(shù)據(jù)要素價(jià)值的落地成效。為突破當(dāng)前數(shù)據(jù)治理瓶頸，各區(qū)亟須構(gòu)建符合自主可控要求、適配新技術(shù)應(yīng)用、滿足高質(zhì)量治理需求的數(shù)智融合底座，為全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)治理與服務(wù)筑牢技術(shù)基石。

2.政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家層面，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)已取得顯著成效，形成了“國(guó)家—省一市一縣”四級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)，為政務(wù)數(shù)據(jù)的縱向貫通與橫向協(xié)同奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置試點(diǎn)先行先試，北京、廣東、浙江等地率先探索跨部門(mén)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享與流通模式，通過(guò)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)突破數(shù)據(jù)安全與共享的矛盾；二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，國(guó)家先后出臺(tái)一系列法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范數(shù)據(jù)采集、治理、共享、開(kāi)放等全流程管理，推動(dòng)各地平臺(tái)建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展；三是應(yīng)用場(chǎng)景不斷深化拓展，依托四級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)，“跨省通辦”事項(xiàng)已覆蓋社保、醫(yī)保、戶籍等多個(gè)民生領(lǐng)域，有效打破了地域壁壘，大幅提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性和群眾的獲得感。

在上海層面，作為全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行者，政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)始終走在前列。一是政策引領(lǐng)作用顯著，出臺(tái)《上海市公共數(shù)據(jù)共享實(shí)施辦法（試行）》，要求數(shù)據(jù)“全量上鏈、上云，充分共享”，為區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)提供了清晰的政策指引和操作規(guī)范5。二是構(gòu)建了“浦江數(shù)鏈”政務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用系統(tǒng)，“浦江數(shù)鏈”涉及算力平臺(tái)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用系統(tǒng)和多個(gè)行業(yè)級(jí)場(chǎng)景應(yīng)用，不僅可以促進(jìn)數(shù)據(jù)可信流通，數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)商在價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)上提供基于數(shù)據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)，還可以通過(guò)分布式數(shù)字身份、跨鏈、智能合約技術(shù)等，降低數(shù)據(jù)流通成本，助力解決數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的矛盾。三是技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)歸集成效突出，在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”中深度融合人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)；建成市級(jí)數(shù)據(jù)湖倉(cāng)，為區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐與技術(shù)參考。

在區(qū)級(jí)層面，部分區(qū)通過(guò)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，已初步構(gòu)建起數(shù)據(jù)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)各部門(mén)公共數(shù)據(jù)的應(yīng)歸盡歸，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展治理和應(yīng)用工作，為全區(qū)政務(wù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

3.區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)的瓶頸分析

3.1國(guó)產(chǎn)化信創(chuàng)要求難滿足

隨著國(guó)產(chǎn)自主可控要求的增加，部分依托X86服務(wù)器的技術(shù)不但不能滿足信創(chuàng)要求，更關(guān)鍵的是，無(wú)法支持云原生安全、隱私計(jì)算、自然語(yǔ)言大模型等新興技術(shù)能力的迭代升級(jí)。

3.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

由于部門(mén)間數(shù)據(jù)格式差異較大，缺少源頭治理機(jī)制，質(zhì)量檢測(cè)僅覆蓋完整性、準(zhǔn)確性等少數(shù)維度，需要提供更多的提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全和標(biāo)準(zhǔn)的必要輔助工具，要貫穿于數(shù)據(jù)質(zhì)量全生命周期。

3.3數(shù)據(jù)安全防護(hù)及管控有待提升

數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作的核心要素，而全生命周期安全防護(hù)和全鏈路監(jiān)控則是保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵手段。需要對(duì)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到銷(xiāo)毀的每一個(gè)環(huán)節(jié)（采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、使用、銷(xiāo)毀）都進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，確保數(shù)據(jù)不被非法獲取、篡改或?yàn)E用；全鏈路監(jiān)控則能實(shí)時(shí)掌握數(shù)據(jù)的流動(dòng)情況和安全狀態(tài)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的全面監(jiān)控，公共數(shù)據(jù)主管單位和運(yùn)營(yíng)商可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)潛在的安全威脅，防止數(shù)據(jù)被非法訪問(wèn)或篡改，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)性和可追溯性。

4.區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)與應(yīng)用實(shí)踐

區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)以激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值為核心目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施、完善治理體系、強(qiáng)化安全防護(hù)、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用舉措、構(gòu)建全新架構(gòu)，全面提升了平臺(tái)的支撐能力與服務(wù)效能。

4.1區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)

4.1.1數(shù)智融合的整體架構(gòu)

區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)踐應(yīng)用整體架構(gòu)為“1平臺(tái) ⁺⁴ 中心 ^.+3 體系”：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，數(shù)據(jù)歸集中心、數(shù)據(jù)治理中心、數(shù)據(jù)資源中心、融合服務(wù)中心四個(gè)中心，安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)保障體系、運(yùn)營(yíng)運(yùn)維體系三大體系。采用分層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。

4.1.1.1數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

采用集技術(shù)架構(gòu)先進(jìn)、安全性、可靠性、易用性、兼容性、可維護(hù)性、可演進(jìn)性以及集約一體化監(jiān)管的私有部署方式，提供國(guó)產(chǎn)自主可控計(jì)算算力、存儲(chǔ)、云原生安全、虛機(jī)/容器等基礎(chǔ)服務(wù)能力，提供數(shù)據(jù)湖倉(cāng)一體、批流一體、存算分離的數(shù)據(jù)處理能力，提升對(duì)多種形態(tài)數(shù)據(jù)的匯聚、存儲(chǔ)、計(jì)算能力。

4.1.1.2四個(gè)中心

（1）數(shù)據(jù)歸集中心。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和共享交換，針對(duì)大批量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)提供批量交換、針對(duì)實(shí)時(shí)要求高的數(shù)據(jù)提供實(shí)時(shí)歸集、針對(duì)單次訪問(wèn)數(shù)據(jù)量小的提供服務(wù)接口或消息。

（2）數(shù)據(jù)治理中心。提供針對(duì)歸集數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)、數(shù)據(jù)融合治理以及數(shù)據(jù)安全智能分級(jí)分類(lèi)的功能，面向各政務(wù)部門(mén)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商提供大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)治理的各類(lèi)工具支撐能力，有效保障數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，為“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”提供科學(xué)處理方法，極大提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少人工治理投入。

（3）數(shù)據(jù)資源中心。提供數(shù)據(jù)治理后形成的各類(lèi)歸集庫(kù)、基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)和時(shí)空塊數(shù)據(jù)庫(kù)，所有庫(kù)表基于云原生湖倉(cāng)生成，并依據(jù)數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類(lèi)方式進(jìn)行識(shí)別和安全處置。

（4）融合服務(wù)中心。提供包括全文搜索、個(gè)人中心、通知公告、統(tǒng)一身份認(rèn)證及權(quán)限管理的門(mén)戶首頁(yè)，提供包括數(shù)據(jù)資源訂閱、數(shù)據(jù)資源目錄、區(qū)塊鏈上鏈、數(shù)據(jù)貨架的數(shù)據(jù)超市，提供包括數(shù)據(jù)API快速分裝、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建模、數(shù)據(jù)治理融合、數(shù)據(jù)治理成效評(píng)價(jià)的工具超市，提供包括數(shù)據(jù)字典、塊數(shù)據(jù)智搜的應(yīng)用超市。

4.1.1.3三大體系

（1）安全保障體系。為了保障數(shù)據(jù)的安全，建立健全的統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全技術(shù)平臺(tái)、安全管理制度規(guī)范和安全運(yùn)行管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)以安全保業(yè)務(wù)、用安全促業(yè)務(wù)的目標(biāo)，同時(shí)構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期安全體系。

（2）標(biāo)準(zhǔn)保障體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是基于國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合政務(wù)的建設(shè)需求，制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)行提供科學(xué)化和合理化的規(guī)范體系，主要包括接入規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)范。

（3）運(yùn)營(yíng) + 運(yùn)維體系。運(yùn)營(yíng)運(yùn)維是保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、保持?jǐn)?shù)據(jù)的鮮活性，通過(guò)建立規(guī)范的運(yùn)維管理流程與規(guī)章制度、建設(shè)集中化的運(yùn)營(yíng)運(yùn)維平臺(tái)、賦能支撐運(yùn)營(yíng)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)構(gòu)建完整的運(yùn)營(yíng)運(yùn)維體系。

4.1.2安全可控的技術(shù)架構(gòu)

采用業(yè)界領(lǐng)先、開(kāi)源架構(gòu)、國(guó)產(chǎn)自主可控的技術(shù)架構(gòu)。基礎(chǔ)設(shè)施基于OpenStack提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全服務(wù)。采用Hadoop技術(shù)棧，集成Spark、hive、Flink、Kafka、HBase和ClickHouse等大數(shù)據(jù)引擎，構(gòu)建低成本、靈活開(kāi)放、安全可靠的一站式平臺(tái)，滿足流批一體、湖倉(cāng)一體基礎(chǔ)能力，為上層應(yīng)用提供技術(shù)支撐

4.1.3要素標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)架構(gòu)

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系，從標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、融合、安全四重治理維度出發(fā)，協(xié)同公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作質(zhì)量步調(diào)，呈現(xiàn)綜合治理成效。該體系通過(guò)四重治理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同管控，確保數(shù)據(jù)要素全流程規(guī)范化處理

（1）標(biāo)準(zhǔn)治理，旨在分析區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施覆蓋率情況，提高數(shù)據(jù)匯聚入湖前的規(guī)范性，從源頭推動(dòng)質(zhì)量提升。

（2）質(zhì)量治理，旨在對(duì)源頭數(shù)據(jù)進(jìn)行智能探查，分析數(shù)據(jù)基本情況，識(shí)別稽核規(guī)則支撐質(zhì)量稽核任務(wù)，并對(duì)問(wèn)題數(shù)據(jù)的處理實(shí)施閉環(huán)管理，綜合分析和評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量趨勢(shì)。

（3）融合治理，旨在高效滿足委辦局提出的數(shù)據(jù)需求，通過(guò)流水線分層治理，進(jìn)一步提升服務(wù)商數(shù)據(jù)加工水平，依托與委辦局共同制訂融合策略，落實(shí)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”指導(dǎo)意見(jiàn)，深化數(shù)據(jù)高效共享。

（4）安全治理，旨在加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)要素安全有序流通，綜合分析數(shù)據(jù)安全趨勢(shì)，營(yíng)造安全數(shù)字生態(tài)。

4.1.4持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放架構(gòu)

遵循適度超前布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，運(yùn)用人工智能、隱私計(jì)算等前沿技術(shù)，全面提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力。重點(diǎn)構(gòu)建集成自然語(yǔ)言處理、視頻圖像解析、智能問(wèn)答、機(jī)器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)、數(shù)據(jù)融合計(jì)算、大模型應(yīng)用等能力的智能化服務(wù)體系，使其成為數(shù)據(jù)要素化的核心技術(shù)支撐，提供標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，滿足更高層次的業(yè)務(wù)需求和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景[1]。

4.2應(yīng)用與實(shí)踐

目前普陀區(qū)已將上述架構(gòu)在區(qū)數(shù)智融合一體化底座平臺(tái)進(jìn)行了應(yīng)用與實(shí)戰(zhàn)，面向區(qū)33個(gè)委辦局、8個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)及9家數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商，提供了數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、可視化展現(xiàn)、基礎(chǔ)安全管理、數(shù)據(jù)分析與挖掘和大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐等功能，形成數(shù)據(jù)目錄765個(gè)，數(shù)據(jù)總量共30.3127億條，按照職責(zé)目錄三定要求，上鏈職責(zé)目錄約7000個(gè)，系統(tǒng)目錄數(shù)約120個(gè)，數(shù)據(jù)目錄數(shù)約600個(gè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)各部門(mén)、各單位公共數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，推動(dòng)了源頭治理，提升了數(shù)據(jù)要素質(zhì)量，夯實(shí)了數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)和全鏈路監(jiān)控溯源，提高了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)效能，取得了較好的應(yīng)用成效。

結(jié)語(yǔ)

區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)的研究是響應(yīng)國(guó)家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略、落實(shí)上海市數(shù)字化轉(zhuǎn)型部署的關(guān)鍵實(shí)踐。通過(guò)構(gòu)建國(guó)產(chǎn)自主可控的基礎(chǔ)設(shè)施，突破信創(chuàng)合規(guī)性瓶頸；建立智能化數(shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)“可查、可檢、可報(bào)告”的源頭治理；依托全生命周期安全防護(hù)機(jī)制和區(qū)塊鏈技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全可信共享。平臺(tái)形成“技術(shù)自主可控、治理智能高效、安全全程可溯、服務(wù)精準(zhǔn)賦能”的數(shù)智融合生態(tài)，為區(qū)級(jí)及全國(guó)同類(lèi)區(qū)域的平臺(tái)架構(gòu)提供了實(shí)踐性參考。

參考文獻(xiàn)

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作者單位：上海市普陀區(qū)城市運(yùn)行管理中心

作者簡(jiǎn)介：吳雙勵(lì)，碩士研究生，wusl@shpt.gov.cn，研究方向：公共數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、人工智能、區(qū)塊鏈；丁鵬程，碩士研究生，工程師，研究方向：數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全；戴超，本科，工程師，研究方向：數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全。