基于全面預算管理的事業單位財務風險防控策略

在深化財稅體制改革與推進國家治理現代化的背景下，事業單位作為公共服務的重要供給主體，其財務管理水平直接影響公共資源配置效率與社會服務效能。全面預算管理作為優化資源配置、強化內控的重要手段，對防范財務風險、提升管理水平意義重大。但目前事業單位普遍存在預算編制粗放、執行剛性不足、監督考核乏力等問題，導致資金使用低效、風險積聚。因此，深入探究全面預算管理與財務風險防控的內在聯系，構建科學防控策略，既是事業單位適應財政改革、提升治理能力的現實需求，也是保障公共服務供給、維護資金安全的必然選擇。本文將從理論與實踐相結合的視角，系統探討相關關鍵路徑與保障措施，為完善事業單位財務管理體系提供參考。

全面預算管理與財務風險防控理論基礎

全面預算管理核心內涵全面預算管理是以單位戰略目標為導向，通過對未來一定期間內的經營活動、投資活動、財務活動等進行全面預測和籌劃，以業務預算、資本預算、財務預算為核心，覆蓋單位全部業務、全員參與、全流程管控的管理體系。在事業單位中，全面預算管理通過整合資金、資產、業務等要素，實現資源的優化配置與高效利用。它涵蓋預算編制、審批、執行、調整、分析、考核等多個環節，旨在將戰略目標分解為可操作的具體指標，為單位運營提供明確指引，同時通過全過程監控與績效評價，保障預算目標的實現，提升單位整體管理效能。

事業單位財務風險類型與特征事業單位面臨的財務風險類型多樣，主要包括預算執行風險，如預算編制與實際業務脫節、執行過程隨意調整等，導致資金使用偏離預定目標；資金管理風險，如資金使用效率低下、存在挪用或閑置等現象，影響公共服務供給；資產運營風險，如資產配置不合理、處置不規范等，造成國有資產流失；債務風險，部分事業單位違規舉債或對隱性債務管控不足，引發償債壓力。這些風險具有隱蔽性、傳導性和政策性等特征。隱蔽性體現在風險形成初期不易察覺，往往積累到一定程度才顯現；傳導性表現為某一環節的風險可能擴散至其他業務領域；政策性則源于事業單位對財政政策的高度依賴，政策調整容易引發財務風險

全面預算管理與財務風險防控關聯性全面預算管理與財務風險防控緊密關聯、相輔相成。一方面，全面預算管理是財務風險防控的重要手段。通過科學的預算編制，可以提前識別潛在風險點，優化資源配置方案；嚴格的預算執行與監控，能及時發現并糾正偏差，降低風險發生概率；完善的預算考核評價，則有助于總結經驗教訓，持續改進風險防控措施。另一方面，財務風險防控是全面預算管理目標實現的保障。有效的風險防控機制能夠確保預算執行過程規范有序，避免因風險事件導致預算目標落空，從而增強全面預算管理的權威性與有效性，推動事業單位實現戰略目標，保障公共服務平穩、高效開展

基于全面預算管理的財務風險防控關鍵環節

預算編制階段的風險防控要點預算編制是全面預算管理的起點，也是財務風險防控的關鍵基礎環節。在這一階段，事業單位容易因政策解讀偏差、業務需求預估不準確，導致預算項目與實際業務脫節，出現資金供需失衡風險。部分單位存在預算編制方法不科學的問題，過度依賴增量預算法，忽視歷史數據與未來發展差異，造成預算松弛或資源分配不公。同時，由于缺乏跨部門協同機制，業務部門與財務部門溝通不暢，預算編制難以充分反映實際業務需求，導致預算執行困難。為有效防控風險，事業單位需要強化政策研究與業務調研，結合零基預算、滾動預算等科學方法，提高預算編制精準度；建立跨部門協作機制，明確各部門職責，促進業務與財務深度融合，確保預算編制既貼合實際又具備前瞻性，從源頭上降低財

務風險發生概率。

預算執行與監控階段的風險管控預算執行與監控是實現預算目標、防控財務風險的關鍵環節。實踐中，隨意調整預算項目、超支等現象頻發，弱化了預算的剛性約束；部分單位因缺乏動態監控手段，難以及時察覺執行偏差，加之信息反饋滯后，導致風險持續累積。為此，事業單位需從三方面強化管理：一是建立嚴格的預算執行審批制度，明確調整條件與流程，增強預算剛性；二是搭建全方位動態監控體系，借助信息化技術實時追蹤預算執行進度與資金流向，及時預警異常；三是完善信息反饋機制，定期分析執行情況，針對偏差迅速糾偏，確保預算目標落地，有效降低執行環節的財務風險。

預算考核與評價對風險防控的作用預算考核與評價是全面預算管理的關鍵環節，對財務風險防控意義重大。科學的考核評價通過設定預算執行準確率、資金使用效益等核心指標，量化評估預算管理全流程，精準識別管理漏洞。反之，若缺乏有效考核，容易造成責任不清、執行隨意，加劇財務風險。將考核結果與績效獎勵、資源分配直接掛鉤，既能調動部門與人員參與預算管理的積極性，提高編制質量與執行效率，又能以考核發現的問題為導向，推動預算管理制度優化和流程完善。這種閉環管理形成良性循環，系統性降低財務風險，全面提升事業單位財務管理水平。

事業單位財務風險防控的全面預算管理優化路徑

完善全面預算管理制度體系事業單位需要構建覆蓋預算編制、執行、調整及監督全流程的制度體系。在預算編制環節，建立科學的定額標準和項目庫管理制度，細化預算編制內容，確保預算數據與業務活動緊密銜接；執行過程中，嚴格規范預算調整條件和審批流程，增強預算剛性約束，杜絕隨意調整預算現象。同時，完善預算執行分析制度，定期對預算執行情況進行偏差分析，及時發現并解決預算執行中的問題。此外，還應建立預算管理責任制度，明確各部門、各崗位在預算管理中的職責，將預算管理責任落實到人，形成權責清晰、相互制衡的管理機制，從制度層面為財務風險防控筑牢基礎。

強化全面預算管理組織協同全面預算管理涉及事業單位各個部門，強化組織協同是提升管理效能的關鍵。首先，成立由單位主要領導牽頭、各部門負責人參與的預算管理委員會，負責統籌協調預算管理工作，打破部門壁壘，促進信息共享與溝通。其次，建立跨部門協作機制，在預算編制階段，財務部門與業務部門密切配合，以業務活動為導向編制預算；在預算執行過程中，各部門共同參與預算執行監控，及時反饋業務進展與預算執行情況。最后，通過定期召開預算管理協調會議，分析解決預算管理中的問題，形成全員參與、齊抓共管的良好局面，有效避免因部門溝通不暢導致的預算執行偏差與財務風險。

推進預算管理信息化與技術創新借助信息技術手段推進預算管理信息化建設，是提升財務風險防控能力的重要途徑。事業單位應構建一體化的預算管理信息系統，將預算編制、執行、核算、決算等環節進行整合，實現數據的自動采集與實時共享，減少人為干預，提高預算管理的準確性與效率。同時，引人大數據、人工智能等技術，對預算數據進行深度分析與挖掘，通過建立風險預警模型，及時識別潛在的財務風險，如預算執行異常波動、資金收支失衡等。此外，利用信息化技術實現預算管理流程的標準化與自動化，加強對關鍵節點

的控制，為財務風險防控提供技術支撐，推動事業單位預算管理向智能化、精細化方向發展。

保障全面預算管理財務風險防控的措施

提升財務人員專業素養與風險意識財務人員作為事業單位全面預算管理與財務風險防控的直接執行者，其專業素養和風險意識對防控效果至關重要。

一方面，需建立常態化、系統化的培訓機制，圍繞預算編制規范、財務法規政策、信息化工具應用等內容，定期開展專項培訓與繼續教育，幫助財務人員及時更新知識體系，掌握最新政策動態與管理方法，提升預算編制的科學性和執行的精準度。

另一方面，通過案例警示教育、風險防控知識宣講等方式，強化財務人員的風險責任意識，使其深刻認識到財務風險對單位運營的潛在威脅，主動在預算管理各環節中識別、評估和應對財務風險，從人員層面筑牢財務風險防控的第一道防線。

健全內部監督與外部審計機制內部監督與外部審計協同發力，是保障全面預算管理有效落實、防控財務風險的重要手段。在內部監督方面，事業單位應完善內部審計與紀檢監察部門的聯動機制，對預算編制的合規性、執行的規范性和資金使用的效益性進行全過程監督，及時發現并糾正預算管理中的漏洞與偏差。同時，引人外部審計力量，借助會計師事務所、審計機關等專業機構的獨立性和權威性，對單位預算管理和財務狀況進行客觀評價，揭示潛在風險隱患。通過內外部監督的有機結合，形成多層次、全方位的監督網絡，增強監督的威懾力和實效性，確保預算管理流程規范、財務信息真實可靠。

營造全員參與的預算管理文化氛圍全面預算管理不僅是財務部門的工作，更需要事業單位全體員工的共同參與和支持。為了營造全員參與的預算管理文化氛圍，單位應加強預算管理理念的宣傳普及，通過專題會議、內部刊物、線上學習平臺等多種渠道，向員工解讀預算管理的目標、流程及重要意義，提升員工對預算管理的認知度和認同感。此外，將預算管理目標與部門、個人績效考核掛鉤，明確各崗位在預算管理中的職責，建立激勵約束機制，鼓勵員工從業務實際出發，積極參與預算編制、執行與監督，形成“人人重視預算、人人參與管理\"的良好局面，使預算管理真正融入單位日常運營，有效降低財務風險。

本文圍繞全面預算管理視角下事業單位財務風險防控展開深人探討，系統梳理了兩者之間的理論關聯，剖析了預算管理各環節風險防控要點，提出優化路徑與保障措施。研究表明，將全面預算管理貫穿事業單位財務管理全過程，通過完善制度、強化協同、創新技術、健全監督等策略，可以顯著提升財務風險防控能力。然而，受研究樣本與數據局限性影響，部分策略的普適性仍需實踐檢驗。未來，隨著財稅體制改革深化，事業單位應持續探索預算管理與風險防控的融合創新，借助數字化技術提升管理效能，同時加強跨行業、跨地區經驗交流，為構建更科學、高效的財務風險防控體系提供新動能。

（作者單位：永勝縣融媒體中心）