荷蘭“食谷”建設經驗及其對廣州市農業發展的啟示

中圖分類號：F321 文獻標志碼：ADOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.10.014

文章編號：1674-7909（2025）10-70-4

0 引言

2023年11月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出新質生產力概念。農業因其基礎性與薄弱性而成為發展新質生產力最繁重、前景最廣闊的產業領域。2025 年市政府工作報告提出，實施都市現代農業產業鏈高質量發展行動，培育農業新質生產力。然而，目前市農業科技進步貢獻率為72.4% ，弱于北京 75% ）、上海（ 79% ）等地。荷蘭面積不及中國 0.5% ，且地勢低洼、日照不足，卻能突破資源限制，成為僅次于美國的世界第二大農產品出口國，人均、地均農業產值均居世界第一。作為典型的農業科技產業集群，荷蘭“食谷”以占荷蘭總面積 1.7% 的土地撬動1/3 的農業出口額，具有重要的研究借鑒意義。

1 文獻綜述

國內外對荷蘭“食谷”的研究較少，且主要研究其基本情況、建設歷程、發展方向、三螺旋結構與創新機構作用等，未對該農業科技產業集群的形成發展進行系統性研究。

對農業科技產業集群理論的研究主要集中在3個方面。一是概念界定。對產業集群的研究大多集中于制造業［1］，農業產業集群概念尚未形成統一標準，多數學者認為其是圍繞農業經濟活動［2］、農業生產區域［3］或農業龍頭企業［4］，農業有關主體相互聯系形成的產業集群。其中，農業科技產業集群是重要的模式之一［4-5］，區別于以農業生產為核心、市場為核心等農業產業集群。二是空間組織。形成“核心區 + 示范區 + 輻射區”圈層結構［6］，核心區以農業科研與技術轉化為主，示范區強化推廣應用，輻射區實現農產品規?；a與銷售品牌化。三是形成機制與影響因素。知識溢出效應理論認為，知識具有公共物品屬性，人力、信息等外溢效應有利于產業集群的形成與發展；創新資源可得性理論認為，人才、資金等創新資源越易得，構建的科技產業集群越有優勢；根植性理論認為，產業集群使各經濟主體形成相互依賴的產業關聯和共同行為規范，加深之間的信任與交流，加快創新擴散速度，即根植性（組織）、人才、資金、信息等是助力農業科技產業集群形成發展的重要因素。同時，土地作為其空間載體也發揮著重要作用。

因此，基于荷蘭“食谷”建設借鑒性及國內外對其機制研究相對缺失，該研究在農業科技產業集群理論的基礎上，梳理荷蘭“食谷”建設經驗，并根據市具體情況提出相應的建議。

2 荷蘭“食谷”建設經驗

2.1 基本情況

荷蘭“食谷”即荷蘭農業“硅谷”，由海爾德蘭、烏特勒支2 省8 市鎮組成，擁有3 所應用型大學、10所職業技術學校、20 個私立研究機構、2 600 余家農業科技企業和加速器企業。該地以農產品、食品研發為核心，衍生出農業生產、食品加工、金融服務等環節，占荷蘭 85% 以上農業與食品研發量，地區年產值超650億美元，出口額為325億美元。

2.2 建設經驗

2.2.1 組織要素

政府方面，東荷蘭發展局作為區域經濟發展和外商投資機構，承擔荷蘭“食谷”招商和營商環境優化、中小企業創新產品與技術推廣工作。荷蘭“食谷”地區由2 省8 市鎮政府、教育和知識機構、企業家共同組建的區域合作管理組織負責制定該地區發展規劃、協調內部利益訴求、提供金融支持等。荷蘭“食谷”基金會是由瓦赫寧根大學、相關企業、瓦赫寧根市政府、海爾德蘭省政府設立的獨立非營利機構、區域投資開發平臺，為當地政企研提供合作共享平臺。企業方面，在2 600 多家食品與農業科技企業中，有一半以上為開展應用研發、中試生產的中小及初創企業，還有為Startlife等提供技術轉移、創業服務等中介公司。學校與研究機構方面，以瓦赫寧根大學與研究中心為核心，構建由農業院校、公立研究所和企業研究所組成的農業科研體系。其中，基礎理論研究主要由瓦赫寧根大學負責，應用理論研究由公立研究所負責，應用技術研究由企業研究所承擔。

2.2.2 人才要素

一是采用注冊制專利制度。申請發明專利時，只要符合法律規定與程序要求，不用實質審查即可授權，并可提出加急請求，但要在申請日起13 個月內提出新穎性檢索請求，并根據檢索報告進行修改，檢索結果不影響專利授權。二是瓦赫寧根大學與研究中心組建價值創造部門，指導學生與員工創建技術轉移企業，并為其提供與瓦赫寧根大學與研究中心關系可視化標簽，幫助其提升知名度。三是Startlife Accelerate 等通過為期 12 周的加速計劃來篩選優秀企業，邀請領先企業的CEO、投資人等參與課程、講座等，驗證企業技術、商業模式與潛在價值，企業通過答辯即可獲得畢業證書。四是Startlife為瓦赫寧根大學與研究中心的學生提供最高額度為8 000 歐元的學生啟動貸款，申請者只需滿足是瓦赫寧根大學與研究中心學生或應屆畢業生、超過5 a未在荷蘭商會注冊初創公司、擁有創新產品或服務這3個條件即可獲得創業貸款。五是企業無形資產創造的凈收入可享受 9% 的實際稅率，遠低于荷蘭一般稅率 （25.8% ）。對每年花費至少 500h 在歐盟進行科研與開發、繳納所得稅的工作人員，提供40% 工資稅減免。

2.2.3 資金要素

政府方面，設立科技創新券，供中小、初創企業向大學和科研機構購買科研服務；設立創新信貸，貸款利率最高為研發成本的 45% ，復合年利率為3% 。金融機構方面，荷蘭合作銀行設立創新基金，提供長達 7a 、不用抵押品、貸款前2 年不用還款的低門檻次級貸款。服務企業方面，Startlife舉辦投資者見面會，拓寬初創企業融資渠道；向入選其加速計劃的初創企業提供7.5 萬歐元貸款，計劃完成時發放2.5 萬歐元，與初創企業達成協議后發放剩余的5 萬歐元，若企業表現優異，則有機會獲得額外17.5萬歐元貸款；聯合大型風投公司，提供非稀釋性風險基金。跨國公司方面，積極入股初創企業。例如，歐洲肉類和方便食品加工巨頭貝爾食品集團向養殖肉類初創企業Mosa Meat 投資700 萬歐元，并持有其股份。

2.2.4 信息要素

荷蘭“食谷”基金會在官網設置“共享設施查找器”模塊，便于企業尋找所需創新設備；提供“創新掃描”服務，入駐企業可獲得與自身產品及行業發展前沿有關的報告；設立會員制，提供行業交流、創業輔導、技術商務合作等。Starthub 孵化器等建立有關的含專家、企業家和學生的社群網絡，創業者可直接與社群中的人溝通；成立專家小組，為企業提供合作伙伴咨詢、產品定價咨詢等咨詢服務。

2.2.5 土地要素

2022 年，荷蘭“食谷”辦公寫字樓平均租金為115歐元 /m² ，遠低于荷蘭的平均水平（146 歐元 /m² ）。Starthub等孵化器公司針對不同類型企業，提供3種不同辦公空間（僅含一張辦公桌的彈性辦公室、含多張辦公桌的共享辦公室和含多張辦公桌的私人辦公室）；BioPartner Center 提供以 20m² 為單位，可靈活組合、定制設計潔凈室和試驗工廠等多功能區的服務式辦公空間。荷蘭“食谷”地區組織制定2020年食谷區域規劃，要求2020—2024 年以中低價格出售或出租的住房占地區新建住房的 28% ，2025—2029 年該比例預計為 22% 。荷蘭“食谷”建設機制見圖1。

3 市農業科技發展現狀分析

3.1 缺少針對農業科技創新的政策支持

根據《市科技型企業惠企政策匯總（2024）》，2021—2024 年，市級層面出臺的針對科技創新的政策有29項，但對促進農業科技創新的相關政策僅停留在宏觀政策層面，缺少針對農業科技創新項目管理、資金管理、獎補措施等更為明確、具體的政策文件。

3.2 初創、小型企業融資困難

對市農業農村局相關工作人員訪談后得知，在2021 年市農業科技企業融資中，外部金融、內源融資和通過資本市場發行股票直接融資的占比分別為 49.5% 、 45.0% 和 5.5% 。農業科技企業往往因達不到股票和債券市場的入門要求，絕大部分以銀行貸款為主要外部融資方式。但市農業貸款主要投放至農產品加工環節，且越是體量大的企業，獲得貸款難度越低，而最需要融資的初創、小型農業科技企業卻不是風投青睞的對象。

3.3 科技轉化推廣能力弱，缺乏有效的產學研反饋機制

對市農業有關企業、高校訪談得知，高校與科研機構的農業科技研發時間成本高，且成果與市場需求不匹配。同時，農業科技成果專利使用費偏高，大部分企業沒有使用專利成果的意愿，缺乏有效的產學研反饋機制。

3.4 重點推進的農業與食品科技項目布局分散

對近10 a市農業科技領域專利申請單位進行空間熱力分析后發現，市基本形成以天河區中西部為核心，向東、向南拓展的農業科技空間格局。但市近期擬重點推動國家現代農業產業科技創新中心、種業中心、華南技術轉移中心、市農科院搬遷項目等項目，除國家現代農業產業科技創新中心位于天河區外，其他項目均位于距天河區較遠的白云區和南沙區，不利于形成農業科技集群效應。

4 荷蘭“食谷”建設經驗對市啟示

4.1 規劃引領，以環五山創新策源區為核心建設“食谷”

結合市農業科技空間格局，且天河區環五山創新策源區內華南農業大學、廣東省農科院、華南理工大學、廣東省科學院的農業科技創新專利申請數位居2013—2022 年市前十，規劃以環五山創新策源區為核心來打造“食谷”，開展發展規劃、空間規劃、城市設計、建設規劃、招商計劃、實施方案等編制工作，謀劃“食谷”建設藍圖，推動智慧農業、數字農業、種業經濟等農業新質生產力發展。

4.2 組織保障，建立“政企研”組織架構

成立“食谷”重點發展平臺管委會或工作專班，做好總體規劃、營商環境優化、平臺搭建、宣傳推廣、國際交流等工作。強化地區招商，吸引農業龍頭企業、科技創新企業、中介服務企業等入駐。根據“食谷”農業科技發展定位和市場需求，鼓勵內部高校、科研院所設置相應學科，引入相關專家、學者、教師，加大學科人才培養。建立“政企研”合作機制，定期反饋合作交流訴求與困境，推動產學研高效轉化。

4.3 要素傾斜，完善全要素支撐

完善“食谷”基礎研究、開發研究與應用研究體系，鼓勵農業科技主體共享研究設施與資源。完善人才加速計劃，在專利許可、技術背書、創業貸款、稅收優惠等方面予以支持。設立農業科技創新專項資金、科技創新券，鼓勵金融機構、服務企業提供創新信貸產品，積極舉辦投資者見面會。建立“食谷”線上線下社群網絡。發揮孵化器、中介平臺作用，創新技術與商業咨詢服務。對閑置用地或建筑進行再開發，新建、改建為科學研究、辦公場所，提供可靈活組合辦公空間。對入駐“食谷”的企業、人才辦公用房、住房租金給予補貼。

5 結束語

荷蘭“食谷”作為國際典型的農業科技產業集群，其建設經驗對推動市乃至我國農業新質生產力發展具有顯著的借鑒意義。未來，將進一步探究荷蘭“食谷”的時空演變、建設路徑等，以期獲得更大裨益。

參考文獻：

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［6］朱清海，李崇光. 農業科技園區產業集群優勢效應分析及策略［J］. 農業現代化研究，2004（3）：190-193.

Abstract： As an internationally renowned agricultural science and technology industry cluster， Foodvalley has important reference significance for the development of agricultural science and tech? nology in Guangzhou and even in China. Based on the theory of agricultural science and technology industry cluster， the paper summarizes the experience of the construction of Foodvalley from the five elements： organization， talent， capital， information and land， analyzes the current circumstances of Guangzhou's agricultural science and technology， and puts forward suggestions from three aspects of planning guidance， organizational support， and factor allocation.

Key words： agricultural science and technology industrial cluster; Dutch \"Foodvalley\"; Guang? zhou