探究數(shù)字化賦能農(nóng)村集體“三資”管理

摘要：規(guī)范管理農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”），是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。傳統(tǒng)管理模式中，信息不透明、管理效率低、監(jiān)督不到位等問(wèn)題較為普遍，而隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展、大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用以及農(nóng)村治理體系的日益完善，通過(guò)數(shù)字化手段提升農(nóng)村“三資”管理水平是實(shí)現(xiàn)“三資”管理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因此，文章以探究數(shù)字化賦能農(nóng)村集體“三資”管理為課題，結(jié)合山陽(yáng)縣的實(shí)際情況精準(zhǔn)畫(huà)像，靶向施策，為提升集體“三資”管理水平和效能提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化賦能；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；山陽(yáng)縣“三資”管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平直接關(guān)系農(nóng)民切身利益與鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?。在中央政策?dǎo)向下，部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)“三資”管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索已領(lǐng)先一步。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何把農(nóng)村集體“三資”實(shí)際操作中出現(xiàn)的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題逐一擊破，有效監(jiān)督村干部的公共職權(quán)，充實(shí)經(jīng)濟(jì)管理資源、依法健全監(jiān)督制度、提升民主參與度，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理向規(guī)范化、透明化、高效化邁進(jìn)。因此，本文將結(jié)合山陽(yáng)縣的實(shí)踐案例，系統(tǒng)分析數(shù)字化賦能的實(shí)際效果與困境，以期為山區(qū)地區(qū)數(shù)字化賦能農(nóng)村集體“三資”管理探索可行路徑。

一、數(shù)字化賦能概述

（一）數(shù)字化賦能的定義與特點(diǎn)

數(shù)字化賦能是指利用數(shù)字技術(shù)（如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等）來(lái)提升行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等各層面的效能、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的一種理念和實(shí)踐。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是把傳統(tǒng)的手工管理方式升級(jí)為更高效、透明的電子化管理。以前村里記賬靠紙質(zhì)本子，現(xiàn)在用電腦系統(tǒng)記錄，大家都能隨時(shí)查到錢(qián)的去向。與傳統(tǒng)手工相比，數(shù)字化更加便捷，具體如表1所示：

（二）數(shù)字化賦能的重要意義

數(shù)字化賦能的實(shí)踐邏輯植根于多重理論范式的交叉融合，其核心在于持續(xù)引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，形成多元共治、協(xié)同互補(bǔ)的社會(huì)治理新生態(tài)。具體而言，傳統(tǒng)管理依賴人盯人，容易受人情關(guān)系影響，但數(shù)字系統(tǒng)就像“機(jī)器人裁判”，按統(tǒng)一規(guī)則辦事。如惠農(nóng)資金分配，系統(tǒng)按標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)核對(duì)資格，避免村干部利用公共職權(quán)謀私貪腐。且農(nóng)村很多資產(chǎn)（如荒山、林地、房屋）長(zhǎng)期閑置，是因?yàn)樾畔⒉煌?、找不到用的人。?shù)字化就像給資產(chǎn)裝上“廣告牌”，通過(guò)平臺(tái)讓更多人看到，甚至吸引外地投資者，如把村里的土特產(chǎn)放上網(wǎng)店，賣(mài)到全國(guó)，資源自然更值錢(qián)。另外，數(shù)字化使技術(shù)和制度互相改變。一開(kāi)始會(huì)為了用技術(shù)而調(diào)整制度，但用久了技術(shù)也會(huì)倒逼制度優(yōu)化。例如，過(guò)去村民開(kāi)會(huì)投票難，有了線上投票功能后，更多人能參與決策，反過(guò)來(lái)促使村里制定新的議事規(guī)則。這些道理說(shuō)明，數(shù)字化不是單純開(kāi)發(fā)幾個(gè)APP，而是通過(guò)技術(shù)和制度相互配合，讓農(nóng)村管理從“人治”轉(zhuǎn)向“共治”，最終激活集體經(jīng)濟(jì)的生命力。

二、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體“三資”管理的主要問(wèn)題及陜西省山陽(yáng)縣“三資”管理現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大發(fā)展，村集體資金往來(lái)多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯，從全國(guó)通報(bào)的典型案例和基層干部的受訪中可以看出，農(nóng)村集體“三資”管理制度不完善、運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、交易不公開(kāi)、收入不記賬等問(wèn)題。探究當(dāng)前山陽(yáng)縣農(nóng)村集體“三資”管理正朝著規(guī)范化的方向努力，但表現(xiàn)的問(wèn)題集中在三個(gè)方面：一是集體資產(chǎn)資源管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)集體資產(chǎn)資源底數(shù)不清，賬實(shí)不符。如村上購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期閑置，被鄰村借用后納入自己集體資產(chǎn)臺(tái)賬，導(dǎo)致原集體資產(chǎn)流失。二是歷史遺留問(wèn)題難處理。過(guò)去許多合同簽訂隨意，口頭約定或條款不清，有些存在違規(guī)操作。如一些村級(jí)集體的房屋租賃收入，未按合同約定的金額和時(shí)間及時(shí)入賬，存在少記、漏記、挪用集體入股資金現(xiàn)象。三是監(jiān)管機(jī)制不完善。鎮(zhèn)村兩級(jí)在集體“三資”管理和使用上兩層皮，基層農(nóng)經(jīng)人員嚴(yán)重不足，第三方代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的法律法規(guī)制度了解較少，工作專業(yè)性不強(qiáng)。

（二）陜西省山陽(yáng)縣“三資”管理的改進(jìn)需求

1. 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)形成合力

當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理面臨的最大問(wèn)題是鎮(zhèn)辦、村組之間缺乏有效協(xié)作，信息不通、責(zé)任不清。部分干部認(rèn)為“三資”是村里的事，縣鎮(zhèn)只需檢查結(jié)果，這種思想導(dǎo)致基層工作缺少指導(dǎo)和支持，問(wèn)題越積越多。中央和省級(jí)政策明確要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管必須“全縣一盤(pán)棋”。因此通過(guò)開(kāi)發(fā)“陜農(nóng)經(jīng)”數(shù)字平臺(tái)，讓縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)在同一個(gè)系統(tǒng)里上報(bào)問(wèn)題、分配任務(wù)、跟蹤進(jìn)度。同時(shí)，要求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同紀(jì)檢、發(fā)改、司法、審計(jì)、自然資源等多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)全縣所有集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全方位摸底排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后形成問(wèn)題清單，分類(lèi)提出清理要求，指導(dǎo)村組抓實(shí)整治，對(duì)問(wèn)題輕重進(jìn)行分類(lèi)施策，對(duì)拒不配合的，由縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)背后存在的不作為、亂作為、侵吞侵占、濫用職權(quán)等問(wèn)題嚴(yán)肅查處，維護(hù)政策法律的嚴(yán)肅性。

2. 摸清底數(shù)分類(lèi)施策

農(nóng)村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期存在“糊涂賬”。很多村子的承包合同沒(méi)有統(tǒng)一登記，有的甚至在村干部抽屜里鎖著，村民不知道集體有多少資源、每年該收多少錢(qián)。這種混亂會(huì)損害群眾利益，比如原本該收10萬(wàn)的魚(yú)塘租金，實(shí)際只收5萬(wàn)；以及滋生腐敗，少數(shù)人還將種植災(zāi)后補(bǔ)救費(fèi)用挪用后重新造冊(cè)用于其他開(kāi)銷(xiāo)。私自低價(jià)承包集體土地。近年來(lái)國(guó)家多次部署“清產(chǎn)核資”專項(xiàng)行動(dòng)，要求對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)“全面建檔、動(dòng)態(tài)更新”。2023年中央一號(hào)文件明確提出：所有集體經(jīng)濟(jì)合同必須進(jìn)入縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)備案，否則視為無(wú)效。這是硬性任務(wù)，目的是從根源上杜絕“暗箱操作”。因此，需推行電子化合同登記系統(tǒng)，合同簽訂后直接同步到縣鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，村民可通過(guò)手機(jī)隨時(shí)查詢本村合同。系統(tǒng)還能自動(dòng)篩查異常數(shù)據(jù)，如租期超限、租金明顯過(guò)低，減少人工排查疏漏。

3. 有序推進(jìn)確保實(shí)效

過(guò)去的整治工作常出現(xiàn)“突擊式清理”，檢查一過(guò)，問(wèn)題合同又會(huì)冒出來(lái)。如村整改時(shí)補(bǔ)簽了書(shū)面合同，但第二年私下又延長(zhǎng)租期，監(jiān)管難以持續(xù)，鎮(zhèn)村干部普遍擔(dān)心整改動(dòng)作太大可能激化矛盾，如追繳欠款時(shí)會(huì)得罪人，導(dǎo)致工作拖沓應(yīng)付。省級(jí)督導(dǎo)組要求，清理工作必須“長(zhǎng)效化、制度化”，不允許以“短期整改報(bào)告”應(yīng)付檢查。如全省推廣“合同清收”微信小程序，建立縣區(qū)資源型資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)賬，每月進(jìn)度形成橫向比較。還有在數(shù)字平臺(tái)上設(shè)定合同執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，如租金繳納時(shí)間、到期提醒，未按時(shí)繳費(fèi)的自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，并同步推送給鎮(zhèn)紀(jì)委和村民代表，且平臺(tái)可匯總?cè)h整改數(shù)據(jù)，上級(jí)部門(mén)通過(guò)后臺(tái)直接查看各村進(jìn)度，減少瞞報(bào)漏報(bào)的可能。

三、數(shù)字化賦能對(duì)“三資”管理的影響

（一）農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范

過(guò)去村里的資金、資產(chǎn)、資源管理問(wèn)題不少，錢(qián)花哪兒了說(shuō)不清，承包合同村干部私自簽訂，村民查賬求人走程序?，F(xiàn)在“全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)”一上線，像給村里的錢(qián)袋子裝了“天眼”。村里所有集體資產(chǎn)都挨個(gè)錄到系統(tǒng)里，每分錢(qián)的進(jìn)出、每塊地是誰(shuí)承包的、租金交沒(méi)交齊，都得按統(tǒng)一規(guī)矩登記。如以前村里記賬靠手寫(xiě)，容易涂涂改改，極易丟失。現(xiàn)在所有合同必須掃描上傳到系統(tǒng)，承包期限、租金價(jià)格寫(xiě)得明明白白，不能隨意修改。系統(tǒng)還像“小管家”，合同快到期前會(huì)自動(dòng)給村干部發(fā)消息提醒，欠錢(qián)不交的租戶會(huì)被標(biāo)紅警告，村里催繳起來(lái)更有底氣。有些村甚至把資產(chǎn)位置和衛(wèi)星地圖綁定，哪塊地是集體的、哪條溝的邊界在哪兒，手機(jī)上一搜就看得清清楚楚。村民們現(xiàn)在像“電子檢查員”，要查賬，點(diǎn)開(kāi)小程序，不管是“固定資產(chǎn)”，還是土地流轉(zhuǎn)金、項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，每一筆收入、每一次支出，都清楚地記在平臺(tái)上。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)

過(guò)去村里有些閑置的辦公樓、老廠房常年空著，想租出去要么沒(méi)人要，要么被熟人“友情價(jià)”占著用，如西武高鐵沿線的漫川關(guān)站幾處空房，以前租給本地商戶一年才收萬(wàn)把塊錢(qián)，如今各村把這些資源統(tǒng)一掛到平臺(tái)上，效果大不一樣，外地經(jīng)營(yíng)商戶刷到信息主動(dòng)來(lái)租用，像高鐵沿線的房子被改建成高鐵員工宿舍或物資倉(cāng)庫(kù)，租金翻了三四倍。村里還和高鐵集團(tuán)簽了長(zhǎng)期合同，不僅穩(wěn)定收租，還能給村民提供保安、保潔的就業(yè)崗位。追債難題也被新招破解了。過(guò)去村里碰上承包方拖欠租金，村干部催款時(shí)對(duì)方總是找借口搪塞，如租用村集體辦公樓的公司常年賴賬，村干部跑斷腿也要不回錢(qián)?，F(xiàn)在縣里把各村欠款清單錄入系統(tǒng)，誰(shuí)欠多少錢(qián)、欠了多久一查便知，再配上白紙黑字的電子合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問(wèn)直接上門(mén)追討。

（三）農(nóng)民群眾的滿意度明顯提高

數(shù)字化的好處，村民實(shí)實(shí)在在體會(huì)到了。以前村里的大事小情就像悶在黑罐子里，土地是否被低價(jià)承包了不知道，征地補(bǔ)償款發(fā)沒(méi)發(fā)不清楚，村民只能私下議論。現(xiàn)在手機(jī)上能查看集體資產(chǎn)的所有動(dòng)態(tài)，承包合同簽給誰(shuí)、租金到?jīng)]到賬、年底分紅怎么分，系統(tǒng)里寫(xiě)得一清二楚，村民網(wǎng)上看明白了政策，誤會(huì)變少；有問(wèn)題直接在平臺(tái)上提，他們處理起來(lái)效率也高了，這種看得見(jiàn)的公平和方便，讓更多村民愿意跟著集體走、幫著集體干。更貼心的是平臺(tái)通過(guò)分析本地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，能發(fā)現(xiàn)哪些項(xiàng)目賺錢(qián)，哪些資源閑置，給村里出謀劃策。

四、山陽(yáng)縣數(shù)字化賦能“三資”管理面臨的困境

（一）資金監(jiān)管問(wèn)題

山陽(yáng)縣在集體資金管理中存在多重漏洞。部分村干部隨意使用資金，既不用正規(guī)發(fā)票也不走審批流程，比如L村購(gòu)買(mǎi)香菇菌種8萬(wàn)多元，無(wú)發(fā)票，無(wú)合同。又如以C村股份經(jīng)濟(jì)合作社與合作商簽訂購(gòu)買(mǎi)絞股藍(lán)種合同，但該合同無(wú)雙方簽字，合作商未提供正式發(fā)票，也無(wú)村集體驗(yàn)收絞股藍(lán)種入庫(kù)記錄。更嚴(yán)重的是，有個(gè)別股份經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)食用菌實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備的票據(jù)為自開(kāi)發(fā)票，且無(wú)明細(xì)附件，虛假報(bào)賬，在核對(duì)相關(guān)部門(mén)撥付該村合作社項(xiàng)目資金已達(dá)百萬(wàn)元，村集體沒(méi)有收益，可村干部自己入股的卻年年能分紅。涉及重大支出時(shí)，如S村未經(jīng)“四議兩公開(kāi)”程序，擅自從本村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作社打白條借款2萬(wàn)元，以修建該村廣場(chǎng)建設(shè)名義借款，但據(jù)了解該村廣場(chǎng)建設(shè)資金由幫扶單位給予了支持。有的村干部還利用監(jiān)管缺失，如瓜蔞基地建設(shè)過(guò)程中通過(guò)虛列種苗、材料、化肥、機(jī)械、人工費(fèi)等方式侵吞資金，或把集體資金轉(zhuǎn)借私人賺取利息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖要求各村定期交賬本，但檢查時(shí)往往只看表面票據(jù)是否齊全，很少核對(duì)資金實(shí)際去向，更缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。這種松散的管理方式導(dǎo)致集體資金流失風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，村民對(duì)資金使用的信任度也不高。

（二）資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)與利用困難

全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的實(shí)際狀況長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)。許多村子的固定資產(chǎn)登記多年不更新，如村集體購(gòu)置的農(nóng)用機(jī)械本應(yīng)有三臺(tái)，賬上卻只登記一臺(tái)，而已經(jīng)報(bào)廢的老設(shè)備還在賬上“活著”；村集體所有的老倉(cāng)庫(kù)明明存在，臺(tái)賬卻顯示“已拆除”。資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時(shí)更加無(wú)序：有的村把集體茶園移交給合作社時(shí)，連張書(shū)面交接單都沒(méi)有；向外租賃村辦工廠時(shí)，租期、租金全憑口頭約定。大量資產(chǎn)因此被閑置浪費(fèi)，價(jià)值幾十萬(wàn)元的設(shè)備銹蝕報(bào)廢。部分村干部對(duì)資產(chǎn)信息化管理敷衍了事，鎮(zhèn)上配發(fā)的數(shù)字管理平臺(tái)仍有部分村未及時(shí)準(zhǔn)確錄入信息，問(wèn)起原因就說(shuō)“電腦容易壞”“網(wǎng)不好用”，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)更新。這樣的管理漏洞不僅容易引發(fā)糾紛，還讓集體資產(chǎn)成了少數(shù)人謀私的肥肉。

（三）資源配置不合理

在集體資源管理中，資源臺(tái)賬登記不全，漏登、錯(cuò)登普遍存在。土地、林地等資源僅憑估算填報(bào)，未實(shí)地核查權(quán)屬邊界。如G村申報(bào)村集體蓮菜地100余畝，實(shí)際不到，阻礙資源流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在資源發(fā)包、出租過(guò)程中未公開(kāi)招標(biāo)，村干部擅自決定資源處置，繞開(kāi)民主決策程序，如Y村以低于同類(lèi)土地租金的價(jià)格將集體土地30畝發(fā)包給其親屬種植中藥材，未召開(kāi)村民會(huì)議，合同無(wú)競(jìng)標(biāo)記錄，土地發(fā)包過(guò)程中不履行監(jiān)督職責(zé)，代簽合同期限為10年，出租收益未在村務(wù)公開(kāi)欄公示，且未明確租金調(diào)整條款。資源閑置與低效利用，Q村因深山偏遠(yuǎn)地區(qū)，移民搬遷后村組僅剩一些舍不得土地的老人，該村爭(zhēng)取財(cái)政資金建成一廣場(chǎng)，一直處于閑置狀態(tài)，這樣削弱了集體經(jīng)濟(jì)收益。

（四）專業(yè)人才缺乏

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理需要基本的財(cái)務(wù)核算、信息登記等專業(yè)知識(shí)，但當(dāng)前基層專業(yè)力量不足的問(wèn)題突出。鎮(zhèn)級(jí)“三資”管理站的工作人員往往需要同時(shí)處理民政、社保、水利等多個(gè)崗位的工作，難以專注于“三資”業(yè)務(wù)，遇到復(fù)雜賬目時(shí)只能照搬舊表格填寫(xiě)，容易出錯(cuò)；部分村莊由村干部或年長(zhǎng)村民兼任會(huì)計(jì)，因缺乏專業(yè)培訓(xùn)，常出現(xiàn)賬目登記重復(fù)、票據(jù)漏記等情況，有的甚至因頻繁更換報(bào)賬人員造成票據(jù)丟失，導(dǎo)致賬目混亂。業(yè)務(wù)培訓(xùn)也存在不足：現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際操作脫節(jié)，村干部難以掌握新要求的操作規(guī)范，有的仍依賴手工記賬；村級(jí)崗位待遇偏低，新招聘的專業(yè)人員因收入少、事務(wù)雜而頻繁離職，留下的老員工又難以適應(yīng)智能化管理系統(tǒng)，寧可選擇傳統(tǒng)方式應(yīng)付工作。這些問(wèn)題導(dǎo)致一些村社的“三資”臺(tái)賬數(shù)據(jù)不完整，甚至出現(xiàn)故意拖延信息化管理的情況。

五、應(yīng)對(duì)陜西省山陽(yáng)縣數(shù)字化賦能“三資”管理的挑戰(zhàn)策略

（一）強(qiáng)化數(shù)字化資金監(jiān)管平臺(tái)

數(shù)字化資金監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)以簡(jiǎn)化流程和透明操作為核心，建立易操作的數(shù)字化資金管控體系。通過(guò)省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)核算、公示、統(tǒng)計(jì)、分析、決策于一體的資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將村級(jí)資金的收支審批、核算統(tǒng)計(jì)、支付查詢等功能全部搬到線上。村民代表可在手機(jī)端查看大額資金申請(qǐng)，直接參與線上討論和投票，避免線下會(huì)議效率低、參與難的問(wèn)題。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄每一筆資金的來(lái)源去向，鎮(zhèn)辦管理人員可隨時(shí)調(diào)取流水，對(duì)比賬面余額和實(shí)際銀行賬戶，發(fā)現(xiàn)賬款不符立即預(yù)警。針對(duì)可能存在的截留或挪用行為，平臺(tái)設(shè)置紅線規(guī)則，例如同一賬戶短期內(nèi)頻繁轉(zhuǎn)賬、收款方與項(xiàng)目名稱不符等異常操作，自動(dòng)凍結(jié)流程并上報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委核查。通過(guò)“事前審批公開(kāi)、事中留痕可查、事后預(yù)警追責(zé)”的鏈條，既減少人為干預(yù)空間，也讓村民對(duì)資金使用更放心。

（二）數(shù)字化資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)

資產(chǎn)管理應(yīng)圍繞“摸清家底、管好資產(chǎn)”的目標(biāo)，打造簡(jiǎn)單實(shí)用的資產(chǎn)管理工具。利用統(tǒng)一的信息采集模板，組織各村拍攝農(nóng)田、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)的清晰照片，錄入位置、面積、使用情況等基礎(chǔ)信息，建立“一物一碼”電子檔案庫(kù)，確保每項(xiàng)資產(chǎn)均有專屬“身份證”。資產(chǎn)出租時(shí)，管理人員僅需在系統(tǒng)中輸入租金金額、承包年限等關(guān)鍵條款，平臺(tái)自動(dòng)核對(duì)法律規(guī)范（如租期是否合法），并生成附有二維碼的標(biāo)準(zhǔn)化合同，村民掃碼即可查看條款詳情，避免口頭協(xié)議或手寫(xiě)合同引發(fā)的糾紛。針對(duì)閑置資產(chǎn)，系統(tǒng)定期分析周邊市場(chǎng)行情，向鎮(zhèn)村推送“一村一策”的盤(pán)活清單?？h鎮(zhèn)部門(mén)通過(guò)后臺(tái)實(shí)時(shí)查看各村資產(chǎn)收益數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)租金遠(yuǎn)低市場(chǎng)價(jià)或合同明顯不公的項(xiàng)目，直接啟動(dòng)復(fù)查流程，督促村集體重新議價(jià)或終止合作。這種“智能預(yù)警+人工介入”的追蹤模式，既能堵住資產(chǎn)流失漏洞，又為村集體找到增收新路徑，真正讓沉睡的資源活起來(lái)。

（三）優(yōu)化資源配置與數(shù)字化決策支持

資源配置應(yīng)聚焦土地、林地等核心資源，用技術(shù)手段解決“該用不敢用、亂用管不住”的矛盾。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)亂象，開(kāi)發(fā)全縣統(tǒng)一的資源發(fā)包管理模塊。村民想出租耕地或林地時(shí)，須在線上提交申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)土地性質(zhì)（例如是否為基本農(nóng)田）、規(guī)劃用途，若涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)或水源地等敏感區(qū)域，系統(tǒng)同步提示限制條件，發(fā)現(xiàn)“種樹(shù)占田”等違規(guī)行為直接駁回申請(qǐng)。資源發(fā)包全程在線公開(kāi)競(jìng)價(jià)，村民可通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)查看競(jìng)標(biāo)進(jìn)展，競(jìng)標(biāo)方資質(zhì)由系統(tǒng)預(yù)審，避免人情關(guān)系干擾。成交后，電子合同自動(dòng)關(guān)聯(lián)地塊位置圖、承包方身份證等信息存證，并加密存檔至縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，后期一旦發(fā)生糾紛可快速調(diào)取證據(jù)。對(duì)已發(fā)包的資源，平臺(tái)每月自動(dòng)調(diào)用衛(wèi)星影像，對(duì)比歷史照片與現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)私自改變用途（如在耕地上蓋房）立即向鎮(zhèn)村兩級(jí)發(fā)送整改通知。通過(guò)“申請(qǐng)—審核—監(jiān)管”的完整閉環(huán)，既保護(hù)資源不被濫用，也讓村民從合法流轉(zhuǎn)中獲得穩(wěn)定收益。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

破解人才斷層困境，需從“教得會(huì)、留得住”入手，補(bǔ)齊基層人員的能力短板?？h里應(yīng)每年組織集中培訓(xùn)，用實(shí)際操作代替理論灌輸，如讓村干部在模擬系統(tǒng)中完成一次資金審批，或帶技術(shù)人員下村手把手教掃碼入庫(kù)。培訓(xùn)內(nèi)容緊扣日常問(wèn)題：如何識(shí)別合同漏洞、怎樣用手機(jī)查看資金流水等，確保學(xué)了就能用。針對(duì)年齡大的會(huì)計(jì)人員，開(kāi)發(fā)大字版操作界面和語(yǔ)音提示功能，降低數(shù)字工具使用門(mén)檻。建立縣鎮(zhèn)“傳幫帶”機(jī)制，每個(gè)鎮(zhèn)選派1-2名年輕專干駐村指導(dǎo)，隨時(shí)幫助解決系統(tǒng)卡殼、數(shù)據(jù)錯(cuò)漏等難題。同時(shí)提高村級(jí)管理員的崗位補(bǔ)貼，對(duì)通過(guò)考核的人員發(fā)放資格證書(shū)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部候選名單，增強(qiáng)工作成就感。通過(guò)“實(shí)用培訓(xùn)+持續(xù)幫扶+待遇保障”的組合，逐步消除數(shù)字時(shí)代的管理斷層。

六、結(jié)語(yǔ)

文章明確了數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)村土地和林地管理的作用，揭示了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中因信息不透明、監(jiān)管不到位導(dǎo)致的資源濫用和糾紛問(wèn)題。通過(guò)搭建全縣統(tǒng)一的線上管理平臺(tái)，村民出租土地時(shí)能夠自動(dòng)核查土地性質(zhì)、用途規(guī)劃等關(guān)鍵信息，避免違規(guī)操作。因此，地方政府應(yīng)加快推廣此類(lèi)數(shù)字管理平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，升級(jí)系統(tǒng)功能，如提高衛(wèi)星監(jiān)測(cè)頻率、優(yōu)化使用界面，讓村民更容易操作；并完善配套制度，對(duì)收益分配、違規(guī)處罰等常見(jiàn)問(wèn)題制定統(tǒng)一規(guī)則，通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)合巡察確保政策落實(shí)，讓資源流轉(zhuǎn)既安全合規(guī)，又能帶動(dòng)村民增收，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：山陽(yáng)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）