創(chuàng)造崗位發(fā)展機(jī)會 破解青年“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”問題

摘要：近年來，越來越多的青年選擇“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”。為了破解這一問題，本文從擴(kuò)大社會財富，創(chuàng)造崗位發(fā)展機(jī)會的角度出發(fā)，提出對策建議，旨在緩解青年就業(yè)壓力，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞：青年；“緩就業(yè)”；“慢就業(yè)”；社會財富；崗位發(fā)展

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“完善收入分配和就業(yè)制度”“完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制”。習(xí)近平總書記指出，“青年興則國家興”。踏穩(wěn)職業(yè)發(fā)展第一步，壘實人生幸福第一磚，極為關(guān)鍵。引導(dǎo)和改善青年就業(yè)傾向，既可規(guī)避青年“被動社會救助”，又能阻止青年“主動福利依賴”，助力青年群體高質(zhì)量充分就業(yè)。理論思考與對策建議如下：

一、擴(kuò)大社會財富，創(chuàng)造部門從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗升職通道，引導(dǎo)青年就職生產(chǎn)性崗位和創(chuàng)造性崗位

在國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，實體經(jīng)濟(jì)、科研院所等部門及其生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)創(chuàng)新等崗位，不僅是社會財富創(chuàng)造的主要部門和關(guān)鍵崗位，而且應(yīng)該是吸納青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道。將生產(chǎn)性勞動貢獻(xiàn)和創(chuàng)造性勞動貢獻(xiàn)，作為生產(chǎn)性部門和創(chuàng)造性部門從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗升職、加薪的主要依據(jù)，制定社會財富創(chuàng)造部門從業(yè)者轉(zhuǎn)崗升職至企業(yè)職能管理崗位或政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的新制度。構(gòu)筑青年人主事生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中年人主事職能管理和公共服務(wù)、高年人主事戰(zhàn)略規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)管理的良性循環(huán)體系。

二、強(qiáng)化“先有財富創(chuàng)造，方有財富分配”的青年擇業(yè)觀念，指引青年優(yōu)化社會認(rèn)知和職業(yè)規(guī)劃

當(dāng)前青年求職（尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生）呈現(xiàn)“體制偏好”。體制內(nèi)職能管理崗位的就業(yè)競爭激烈程度逐年增加，但多數(shù)高校畢業(yè)生缺乏財富創(chuàng)造部門的一線實踐經(jīng)驗，這既不利于職能管理部門更好發(fā)揮“人崗匹配效能”，也大幅增加了“以體制內(nèi)力量緩解青年就業(yè)壓力”的負(fù)擔(dān)。社會財富創(chuàng)造部門的實踐經(jīng)驗，是從事并做好財富分配工作的必要基礎(chǔ)。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是為民服務(wù)部門，擔(dān)當(dāng)社會財富分配角色，而不是社會財富創(chuàng)造。從事政務(wù)服務(wù)或職能管理工作，是促進(jìn)社會發(fā)展和實現(xiàn)人生價值，而不能僅僅視為謀生手段，更不能形成“體制內(nèi)兜底就業(yè)”的擇業(yè)觀念。青年（尤其是高校畢業(yè)生）需要認(rèn)識到，專業(yè)理論、職業(yè)技能、生產(chǎn)性勞動和創(chuàng)造性勞動，永遠(yuǎn)是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的硬道理。

三、建立依據(jù)崗位行為和工作績效的部門級差收入制度，優(yōu)化初次分配格局

對焦新時代高質(zhì)量發(fā)展的重大需要和中國特色，系統(tǒng)梳理國民經(jīng)濟(jì)部門及其在社會財富創(chuàng)造中的角色定位，科學(xué)劃分創(chuàng)造性部門、生產(chǎn)性部門、職能管理部門，設(shè)置部門之間同等職稱、同等職級、同等績效的收入級差指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。阻止專職職能管理人員成功升職后，加掛專業(yè)技能“名頭”，如“高管+高工”“高管+教授”“廳（局）長+博士”“廳（局）長+高工”等現(xiàn)象。建立創(chuàng)造性崗位、生產(chǎn)性崗位、職能管理崗位的平均收入基準(zhǔn)線（含基本工資、崗位工資、績效工資、福利等）依次梯度遞減，并確立導(dǎo)向明確和激勵有效的收入差距范圍。例如，人資部經(jīng)理的平均收入基準(zhǔn)線，低于生產(chǎn)部經(jīng)理，更低于研發(fā)部經(jīng)理。

四、探索“雙嵌入”“雙開放”產(chǎn)教融合新模式，促進(jìn)青年從畢業(yè)到就業(yè)無縫銜接

勞動力市場供需錯配導(dǎo)致招工難與就業(yè)難并存。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”。推動“雙嵌入”和“雙開放”，高校嵌入產(chǎn)業(yè)，企業(yè)嵌入教研；產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、職能管理等部門和崗位向高校教師和在校學(xué)生開放，高校的實驗室、研究中心、教學(xué)科研、職能管理等部門和崗位向產(chǎn)業(yè)企業(yè)職工開放。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)職工與教研職工“雙掛職”和在校學(xué)生“雙師制”，高校教研職工既是專職教研人員，又兼職產(chǎn)業(yè)企業(yè)對應(yīng)崗位，在校學(xué)生既是高校學(xué)生，學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，又從屬產(chǎn)業(yè)企業(yè)對應(yīng)崗位，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能技巧，促進(jìn)高校學(xué)生“畢業(yè)即就業(yè)”無縫銜接。亟待制定產(chǎn)教融合基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指引，如高校教研人員兼職產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位選聘以及任用、取酬、退出等標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)教融合制度化、規(guī)范化。

五、樹立青年生產(chǎn)性勞動和創(chuàng)造性勞動致富楷模，引領(lǐng)青年追求樸實生活和收入自由的社會風(fēng)尚

“明星式的生活偶像”“暴富式的職業(yè)標(biāo)桿”“傍款式的成功”等社會不良現(xiàn)象會產(chǎn)生逆向激勵，導(dǎo)致青年“躺平”“啃老”“倚老”等問題。黨的二十大提出，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富。梳理全國性或區(qū)域性“青年勞動致富楷模”，側(cè)重憑借生產(chǎn)性勞動和創(chuàng)造性勞動實現(xiàn)樸實生活和收入自由的典型故事。青年初次就業(yè)，應(yīng)立足試工試錯，注重職業(yè)技能提升，切忌一步登天，追求安逸穩(wěn)定工作且享受奢華生活。從青年群體中挖掘“轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)型”“越挫越勇”等榜樣，鼓勵青年愛崗敬業(yè)、誠實勞動、不輕言棄、一步一臺階，實現(xiàn)攀得上、夠得著、有成就的工作目標(biāo)和生活目標(biāo)。挖掘新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，倡導(dǎo)守正創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)進(jìn)取，讓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為激活勞動力市場的新引擎。樹立“多勞多得”職業(yè)典范，引導(dǎo)青年就業(yè)群體“穩(wěn)生存，求發(fā)展”，打造“徒一工一匠一師一家”職業(yè)晉升鏈條，推動一線勞動者從簡單重復(fù)的“體力”勞動轉(zhuǎn)向“手藝”“技術(shù)”“技能”的提升，成為“勞務(wù)工匠”“技能大師”。

六、構(gòu)建青年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)年薪制及長效增長機(jī)制，鼓勵青年積極就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)

針對青年初次就業(yè)者，按照其學(xué)歷、學(xué)位或技能證書以及擬聘任職崗位，設(shè)置目標(biāo)任務(wù)年薪（超越社會平均工資一定倍數(shù)），第一年只拿目標(biāo)任務(wù)年薪的60%"，依據(jù)目標(biāo)任務(wù)業(yè)績，逐年遞增，確保一定年限（如5年）內(nèi)達(dá)到目標(biāo)任務(wù)年薪，此后實施按常軌制平穩(wěn)增長收入，即“年薪制轉(zhuǎn)常軌制”。既能保障青年就業(yè)收入快速達(dá)到相對豐厚水平，確保青年職涯初期的生活水平，實現(xiàn)職涯可持續(xù)收入流，也可激勵青年努力創(chuàng)新，支持單位持續(xù)發(fā)展。

七、建立初次就業(yè)自主選擇社保繳費(fèi)比例制度，增加青年職業(yè)生涯初期可支配收入

允許在青年初就業(yè)的一定工齡內(nèi)（如3—5年）自主選擇社會保險（“五險一金”）繳費(fèi)比例，以及隨工齡遞增繳費(fèi)比例，達(dá)到限定工齡后，再嚴(yán)格執(zhí)行社會保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣既能增加青年的可支配收入（即實發(fā)工資），減少青年“緩就業(yè)、慢就業(yè)”，又能降低用人單位的用工成本，引導(dǎo)用人單位擴(kuò)大招聘青年就業(yè)。此方法雖然降低了青年就業(yè)者的社保繳費(fèi)比例，但可以增加青年就業(yè)者繳納社保的人數(shù)，以保障社會保險基金收入。

八、倡導(dǎo)“多用工、不加班”的用工模式，探索就業(yè)友好型發(fā)展方式

一些用人單位和行業(yè)盛行甚至頌揚(yáng)“996加班”“高能者過勞”“在崗者疲勞”等現(xiàn)象，這種行為既阻礙了用人單位增加就業(yè)崗位，又不利于提高就業(yè)收入，易引發(fā)勞動糾紛，影響和諧勞動關(guān)系建設(shè)，與就業(yè)友好型發(fā)展方式的新要求相悖。倡導(dǎo)適度勞動，平衡延長工作時間與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，是推動高質(zhì)量充分就業(yè)與構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式的重要內(nèi)容。