促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè) 助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興

專題前言：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長”。可見產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)增收是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。而產(chǎn)業(yè)振興又離不開產(chǎn)業(yè)人才的回歸與參與，離不開“三農(nóng)”工作干部隊伍的建設(shè)。本期，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)增收與人才隊伍建設(shè)，特刊載全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長、中國就業(yè)促進會副會長莫榮在中國經(jīng)濟改革研究基金會“新時代鄉(xiāng)村全面振興論壇（2025）”上作的主旨演講，以及國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所的魏巍、王丹、楊宜勇的專題文章，供讀者深入學(xué)習(xí)思考。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以依賴的工作隊伍和產(chǎn)業(yè)人才隊伍

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署，要求加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。中辦國辦《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，“堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)……培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。”

就此問題，我們到四川省和陜西省進行了實地調(diào)研，到人社部就業(yè)司、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院進行了專題調(diào)研。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作干部隊伍中，主要存在三大問題：一是總量不足，素質(zhì)不高，一些艱苦地區(qū)還存在人才流失的問題，與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興對人才的要求很不適應(yīng)。二是年老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，如一些鄉(xiāng)村干部年齡在40歲以上的占80%左右，30歲以下的僅占10%，且現(xiàn)有三農(nóng)科技人員知識層次主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)人才缺乏。三是引進困難，急需的專業(yè)技術(shù)人才難以及時補充，如有的地區(qū)部分縣農(nóng)業(yè)“老三站”（推廣、植保、種子站）近十年未進一人。

鄉(xiāng)村全面振興離不開產(chǎn)業(yè)振興，“產(chǎn)業(yè)”振興離不開產(chǎn)業(yè)人才的回歸與參與，離不開“三農(nóng)”工作干部隊伍的建設(shè)。那么，誰是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以依賴的工作隊伍和產(chǎn)業(yè)人才隊伍呢？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村留守人員以婦女、老人、學(xué)齡少年和兒童為主，他們難以成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全面振興的人才，必須引進新生力量。最佳人選就是外出農(nóng)民工，因為他們在城鎮(zhèn)市場和二三產(chǎn)業(yè)打拼多年，積累了人力資本，是人才“富礦”，且他們的根在農(nóng)村，房屋、土地和親人在農(nóng)村，落葉歸根的思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這一刻實現(xiàn)了有機融合。人社部就業(yè)司調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以中青年為主，目前進入快速增長階段。隨著2.9億農(nóng)民工中返鄉(xiāng)人員的不斷增加，大約每個村平均已超過15人。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和促進農(nóng)村發(fā)展的主要手段。農(nóng)民工有一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征，在引進新技術(shù)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)融合、新業(yè)態(tài)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上有所發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因首先是便于照顧家庭，其他分別是因家鄉(xiāng)有資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，以及待開發(fā)的市場機會、環(huán)境好和社會關(guān)系多等。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前已創(chuàng)業(yè)的人中，有三分之二返鄉(xiāng)前后所做的生意具有相關(guān)性，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工還是農(nóng)村“一懂兩愛”工作隊伍的主要來源。如：成都市新選舉的1.28萬村干部中，致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員三類占總數(shù)的50.8%；延安市新產(chǎn)生的1784名村黨支部書記中，致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶、退伍軍人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員占50.6%。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比在城市創(chuàng)業(yè)面臨更高成本和更大風(fēng)險，因為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)還有自然災(zāi)害和疫病的風(fēng)險，同時還面臨資金籌集難、服務(wù)獲得難、人才支撐難、企業(yè)用地難、風(fēng)險應(yīng)對難的“五難”。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)的核心應(yīng)該依托本地資源和人才優(yōu)勢，以降低各種生產(chǎn)經(jīng)營和社會成本為出發(fā)點，突出縣域特色，在中心鎮(zhèn)形成相對集中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目，發(fā)展特色村鎮(zhèn)，努力避免遍地開花。

二、五點建議

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)調(diào)，整合組織、發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)等部門的資源，完善推進機制。

二是強化載體建設(shè)，打造縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)社會創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

三是設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度，鼓勵金融機構(gòu)推進農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+信貸。

四是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實施育才強企計劃，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，實施引才回鄉(xiāng)工程。

五是從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中物色優(yōu)秀分子，培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村干部，進入“一懂兩愛”工作隊伍，進一步促進農(nóng)村治理的規(guī)范化專業(yè)化，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

本文為莫榮于2025年5月10日中國經(jīng)濟改革研究基金會“新時代鄉(xiāng)村全面振興論壇（2025）”上作的主旨演講