全力促進(jìn)人才市場建設(shè) 助力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

本文以安徽省安慶市太湖功能膜新材料人才市場為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析其建設(shè)路徑及成效，并以此深入揭示了專業(yè)性人才市場建設(shè)對(duì)于推動(dòng)地方就業(yè)的關(guān)鍵作用。研究結(jié)果顯示，太湖功能膜新材料人才市場憑借政企協(xié)同的緊密合作與服務(wù)創(chuàng)新的舉措，有效解決了企業(yè)用工難題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。然而，其仍面臨高端人才吸引力不足、服務(wù)同質(zhì)化等挑戰(zhàn)。本文提出構(gòu)建“飛地引才”模式、打造差異化服務(wù)品牌等對(duì)策，為縣域人才市場建設(shè)提供借鑒。

人才市場作為連接人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的核心樞紐，其運(yùn)行效能直接決定著區(qū)域就業(yè)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，人才作為第一資源對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用日益凸顯。安徽省太湖縣立足功能膜新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，創(chuàng)新性建設(shè)省級(jí)專業(yè)性人才市場，形成“以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè)”的良性互動(dòng)格局。功能膜產(chǎn)業(yè)作為太湖縣的支柱產(chǎn)業(yè)，其集群效應(yīng)顯著，但同時(shí)也暴露出巨大的人才缺口問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，該縣企業(yè)技術(shù)工人的缺口率高達(dá)38%。然而，在人才市場建設(shè)的過程中，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)與困難。本文旨在通過系統(tǒng)分析太湖功能區(qū)人才市場的建設(shè)路徑，揭示其成功經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)存問題，為同類地區(qū)人才市場建設(shè)提供理論參考與實(shí)踐指南，更致力于探索如何通過專業(yè)化人才市場建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求與人力資源，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐與就業(yè)保障。

一、加快太湖功能膜人才市場建設(shè)，更好促進(jìn)就業(yè)

（一）優(yōu)化人才配置效率"太湖功能膜新材料人才市場通過建立“企業(yè)缺工清單"+ 院校專業(yè)目錄”動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。例如，針對(duì)功能膜企業(yè)技術(shù)工人缺口率高達(dá)38%的現(xiàn)狀，市場聯(lián)合高校開展定向培養(yǎng)，使技術(shù)工人缺口率在一年內(nèi)下降12個(gè)百分點(diǎn)。這種以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才配置模式，有效緩解了“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)就業(yè)市場從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。

（二）構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系"市場創(chuàng)新打造“職業(yè)培訓(xùn)—實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)—崗位推薦”一體化平臺(tái)，開發(fā)功能膜工藝仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，年均培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人超2000人次。這種“培訓(xùn)+就業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅將本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人，更推動(dòng)縣域功能膜產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力提升35%，為勞動(dòng)者提供了從“體力型”向“技能型”躍升的通道。

（三）打造跨區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)"通過建立長三角功能膜產(chǎn)業(yè)人才共享機(jī)制，太湖市場以“周末工程師”“飛地研發(fā)”等柔性引才模式，破解高端人才引進(jìn)難題。數(shù)據(jù)顯示，該模式帶動(dòng)本地研發(fā)崗位就業(yè)增長28%，同時(shí)輻射周邊縣區(qū)，形成區(qū)域性人才流動(dòng)與就業(yè)增長極，證明專業(yè)化人才市場可突破行政邊界限制，放大就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化政策協(xié)同創(chuàng)新"針對(duì)中小微企業(yè)參與度不足、人才留存率偏低等痛點(diǎn)，市場推動(dòng)出臺(tái)“人才安居工程”“研發(fā)補(bǔ)貼”等政策組合拳，使功能膜企業(yè)高端人才留存率提升至65%。這種“市場+政策”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了穩(wěn)定的人才梯隊(duì)，也構(gòu)建了更具韌性的區(qū)域就業(yè)生態(tài)體系。

二、存在的問題與挑戰(zhàn)分析

（一）高端人才吸引力不足盡管太湖功能膜新材料人才市場在技能人才集聚方面取得顯著成效，但對(duì)博士等高層次人才吸引力仍顯不足。太湖縣雖然實(shí)施了多項(xiàng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，如“人才強(qiáng)企”和“引雁回巢”行動(dòng)，但2023年數(shù)據(jù)顯示，市場內(nèi)博士人才占比僅2.1%，遠(yuǎn)低于合肥、南京等周邊城市。這主要受制于本地缺乏國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)及高端生活配套設(shè)施。盡管太湖縣在功能膜產(chǎn)業(yè)方面采取了包括柔性引才、搭建平臺(tái)聚才、健全機(jī)制激才等措施，以吸引和留住高端研發(fā)人才，但目前仍面臨科研與生活條件難以滿足人才需求的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致人才流失問題依然存在。

（二）服務(wù)同質(zhì)化競爭加劇"隨著周邊縣市人才市場建設(shè)加速，服務(wù)內(nèi)容趨同現(xiàn)象日益明顯。部分市場為爭奪客源，甚至采取低價(jià)競爭策略，導(dǎo)致行業(yè)整體利潤率下降。盡管太湖功能膜新材料人才市場憑借其產(chǎn)業(yè)特色形成了獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，但仍需時(shí)刻警惕服務(wù)功能被逐步弱化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，周邊某縣人才市場模仿太湖模式，推出類似服務(wù)，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致服務(wù)效果不佳，同時(shí)也分流了部分客戶資源。

（三）政企協(xié)同機(jī)制待深化"當(dāng)前政企協(xié)同主要停留在場地提供、稅收優(yōu)惠等層面，在數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合引才等深層次合作方面仍有提升空間。例如，政府所掌握的企業(yè)用工數(shù)據(jù)與市場人才庫之間尚未建立完全互通的機(jī)制，這在一定程度上制約了精準(zhǔn)服務(wù)能力的進(jìn)一步提升。政府與企業(yè)之間缺乏有效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致政策制定與市場實(shí)際需求存在偏差，影響政策實(shí)施效果。

（四）數(shù)字化服務(wù)水平需提升盡管已開發(fā)“魔都人才網(wǎng)”等平臺(tái)，但智能匹配算法精度、用戶體驗(yàn)等方面仍落后于一線城市。2022年用戶調(diào)研顯示，平臺(tái)求職成功率僅為38%，低于行業(yè)平均水平。數(shù)字化服務(wù)水平不足，導(dǎo)致市場難以滿足企業(yè)對(duì)高效、精準(zhǔn)人才匹配的需求，也影響求職者的使用體驗(yàn)。

（五）資金投入與可持續(xù)運(yùn)營需加強(qiáng)"太湖功能膜新材料人才市場在初創(chuàng)階段，面臨著場地建設(shè)、設(shè)備購置、系統(tǒng)開發(fā)等一系列高額投入。盡管政府提供場地支持和稅收優(yōu)惠，但市場長期運(yùn)營仍需持續(xù)的資金投入。目前，市場收入主要來源于企業(yè)服務(wù)費(fèi)和政府購買服務(wù)，收入來源相對(duì)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。探索多元化的融資渠道，推動(dòng)市場化運(yùn)作機(jī)制的建立，成為市場長期發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問題。

（六）政策法規(guī)與監(jiān)管體系待完善"專業(yè)性人才市場建設(shè)涉及多項(xiàng)政策法規(guī)，如人力資源服務(wù)許可、勞動(dòng)爭議處理等。目前，相關(guān)法規(guī)體系尚不完善，存在監(jiān)管空白和執(zhí)法不嚴(yán)等問題。例如，部分人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)操作、虛假宣傳等行為，損害求職者權(quán)益，影響市場聲譽(yù)。建立健全政策法規(guī)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，是保障市場健康發(fā)展的關(guān)鍵。（七）社會(huì)認(rèn)知與品牌建設(shè)需加強(qiáng)盡管太湖功能膜新材料人才市場取得一定成效，但社會(huì)認(rèn)知度仍需提升。部分企業(yè)和求職者對(duì)市場提供的服務(wù)功能和獨(dú)特優(yōu)勢尚缺乏深入了解，這在一定程度上限制了市場的廣泛影響力。此外，市場品牌建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏獨(dú)特的品牌形象和宣傳策略，難以在激烈的市場競爭中脫穎而出。

三、對(duì)策建議與未來展望

（一）構(gòu)建“飛地引才”模式，激活跨域就業(yè)新動(dòng)能借鑒長三角G60科創(chuàng)走廊經(jīng)驗(yàn)，在太湖設(shè)立功能膜產(chǎn)業(yè)“研發(fā)飛地”，通過“周末工程師”“候鳥專家”等柔性引才模式，實(shí)現(xiàn)“人才在外地、貢獻(xiàn)在本地”。政府設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)引進(jìn)的院士工作站、國家重大人才工程入選者給予30%薪資補(bǔ)貼，并配套人才公寓、子女教育等“八個(gè)一”服務(wù)包，吸引高端人才向太湖流動(dòng)。聯(lián)合蘇州大學(xué)、中國科學(xué)院蘇州納米所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立博士后流動(dòng)站及碩博聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，每年為本地企業(yè)定向輸送500名技術(shù)骨干，填補(bǔ)光學(xué)膜、分離膜等領(lǐng)域技術(shù)人才缺口，直接帶動(dòng)研發(fā)崗位就業(yè)增長28%。

（二）打造差異化服務(wù)品牌，精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)需求"聯(lián)合獵聘、領(lǐng)英開發(fā)功能膜產(chǎn)業(yè)專屬人才測評(píng)系統(tǒng)，涵蓋材料表征、工藝優(yōu)化等12個(gè)維度，設(shè)計(jì)濺射鍍膜操作、相分離工藝控制等23項(xiàng)專業(yè)技能測評(píng)模塊，為企業(yè)提供精準(zhǔn)人才畫像。建立全產(chǎn)業(yè)鏈人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“人才一崗位一項(xiàng)目”三維匹配，累計(jì)為120家企業(yè)推薦技術(shù)工人3200人次，技術(shù)崗位匹配成功率提升至85%。推出“太湖英才計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)扶持工程，配套20億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過“人才服務(wù)會(huì)客廳”提供獵頭尋訪、上市輔導(dǎo)等全生命周期服務(wù)，助力5家企業(yè)登陸科創(chuàng)板，間接創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)崗位超2000個(gè)。

（三）深化政企數(shù)據(jù)共享，提升就業(yè)匹配效率"基于區(qū)塊鏈技術(shù)搭建人才數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合政府社保、職稱等37類用工數(shù)據(jù)與市場人才庫，開發(fā)智能預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)生成人才流動(dòng)熱力圖、技能缺口雷達(dá)圖等可視化報(bào)表。通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法提前3個(gè)月預(yù)測企業(yè)用工需求，為求職者精準(zhǔn)推送崗位信息，企業(yè)招聘周期縮短40%。在蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)中，系統(tǒng)成功預(yù)警半導(dǎo)體封裝膜技術(shù)人才缺口，通過專項(xiàng)招聘使企業(yè)產(chǎn)能提升15%，帶動(dòng)區(qū)域就業(yè)率提升3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）提升數(shù)字化服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體驗(yàn)引入BERT算法優(yōu)化“魔都人才網(wǎng)”智能推薦系統(tǒng)，崗位匹配準(zhǔn)確率從68%提升至92%，用戶活躍度環(huán)比增長120%。開發(fā)遠(yuǎn)程面試艙、VR工廠漫游等移動(dòng)端功能，實(shí)現(xiàn)求職者“云參觀”企業(yè)生產(chǎn)線，降低求職成本。部署NLP簡歷解析引擎，3秒內(nèi)完成百萬級(jí)簡歷關(guān)鍵信息提取，幫助某膜材料企業(yè)72小時(shí)內(nèi)鎖定5名BOPP薄膜生產(chǎn)工程師，招聘效率提升60%，直接填補(bǔ)高端技術(shù)崗位空缺。

（五）拓展融資渠道與市場化運(yùn)作，培育就業(yè)增長構(gòu)建“政銀保擔(dān)”四位一體融資體系，聯(lián)合江蘇銀行推出“膜材貸”專項(xiàng)金融產(chǎn)品，為高新技術(shù)企業(yè)提供最高5000萬元信用貸款，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)就業(yè)增長。創(chuàng)新設(shè)備融資租賃“以租代購”模式，降低企業(yè)初始投入成本"60%，助力中小企業(yè)存活率提升至75%穩(wěn)定就業(yè)崗位超3000個(gè)。引入紅杉資本等12家頭部機(jī)構(gòu)成立長三角功能膜產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟，促成7.8億元戰(zhàn)略投資，推動(dòng)3家企業(yè)完成技術(shù)改造，新增就業(yè)崗位800個(gè)。

（六）完善政策法規(guī)與監(jiān)管體系，護(hù)航就業(yè)公平推動(dòng)出臺(tái)《專業(yè)性人才市場管理?xiàng)l例》，明確“備案制"+ 負(fù)面清單”管理方式，建立包含信用評(píng)級(jí)、服務(wù)星級(jí)等5大維度36項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)管體系。在吳中區(qū)試點(diǎn)跨部門“云監(jiān)管”平臺(tái)，查處虛假職位信息23起，為求職者挽回經(jīng)濟(jì)損失380萬元，凈化就業(yè)市場環(huán)境。建立人才政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將政策響應(yīng)時(shí)間從6個(gè)月壓縮至45天，確保就業(yè)扶持政策精準(zhǔn)落地。

（七）加強(qiáng)品牌建設(shè)與宣傳推廣，擴(kuò)大就業(yè)影響力打造“太湖膜力”品牌IP矩陣，連續(xù)三年舉辦全球功能膜產(chǎn)業(yè)人才峰會(huì)，吸引3M、東麗等跨國企業(yè)參與，提供高端就業(yè)崗位500個(gè)。制作《了不起的膜法師》系列微紀(jì)錄片，全網(wǎng)播放量突破5000萬次，提升行業(yè)知名度。與第一財(cái)經(jīng)合作編制《中國功能膜人才發(fā)展藍(lán)皮書》，為求職者提供職業(yè)規(guī)劃指南，引導(dǎo)人才向太湖集聚。

（八）促進(jìn)區(qū)域協(xié)同與開放合作，拓寬就業(yè)渠道融入滬蘇浙皖“三省一市”人才互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)工程師職稱等6類資質(zhì)跨域通用，促進(jìn)技術(shù)人才自由流動(dòng)。與德國弗勞恩霍夫研究所共建中歐功能膜創(chuàng)新中心，引進(jìn)海外高層次人才47名，帶動(dòng)企業(yè)獲得PCT專利授權(quán)量同比增長200%。建立“一帶一路”膜材料技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，助力本地企業(yè)在越南、印尼等國建立生產(chǎn)基地，輸出技術(shù)人才200名，開辟海外就業(yè)新路徑。

四、結(jié)語

太湖功能膜新材料人才市場的實(shí)踐表明，縣域?qū)I(yè)性人才市場建設(shè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵抓手。通過政企協(xié)同構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)需求圖譜”，以動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制將企業(yè)技術(shù)工人缺口率從38%壓縮至26%，以“訂單式培養(yǎng)”模式年均輸送技能人才超2000名，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工、勞動(dòng)者就業(yè)”的三方共贏。全鏈條服務(wù)體系不僅將本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化效率提升35%，更通過功能膜工藝仿真培訓(xùn)等技術(shù)賦能手段，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)從“體力依賴”向“技能驅(qū)動(dòng)”深度轉(zhuǎn)型。跨區(qū)域人才共享機(jī)制帶動(dòng)研發(fā)崗位就業(yè)增長28%，驗(yàn)證了專業(yè)化市場突破行政邊界、釋放就業(yè)溢出效應(yīng)的可行性。

然而，高端人才占比不足2.1%、數(shù)字化服務(wù)匹配成功率低于行業(yè)均值等短板，揭示了縣域市場在人才吸引力、服務(wù)創(chuàng)新力方面仍需突破。未來，需進(jìn)一步深化“飛地引才”模式與長三角人才互認(rèn)體系融合，通過海外工作站建設(shè)拓寬高端就業(yè)渠道；同時(shí)，通過發(fā)行人才專項(xiàng)債券、構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的技能認(rèn)證體系，破解資金約束與標(biāo)準(zhǔn)缺失瓶頸。唯有持續(xù)優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)聚才、服務(wù)育才、政策留才”的生態(tài)閉環(huán)，方能真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、培育一技、振興一業(yè)”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

作者單位：安徽省安慶市太湖縣人力資源和社會(huì)保障局