淺析做好農村集體財務管理的措施

摘要：農村集體財務管理是農村經濟發展穩定的核心保障，重點通過對農村集體資金、資產、資源的規范管理，提升透明度和管理效率，持續賦能鄉村振興和農民增收。作者通過對全唐山高新技術產業開發區各村集體財務管理的走訪調研，通過實施制度化、規范化和創新方法的管理實踐，圍繞加強和規范農村集體財務程序、創新監督監管舉措及助力村集體經濟持續性發展等進行了分析和探討。

關鍵詞：規范管理；鄉村集體財務管理；管理機制創新；監督監管

唐山高新技術產業開發區現轄1鎮3個辦事處52個行政村，其中，9個村已平改，剩余43個農業村。總面積100.3 km2，總人口124 474人，其中，農村人口54 065人，耕地總面積6.4911萬畝，（其中，永久性基本農田總面積3.0062萬畝）。在2024年對農村“三資”管理開展專項整治工作，通過開展自查自糾、重點村檢查、全覆蓋檢查、督促整改監督驗收、健全工作機制等工作措施，專項整治工作務實高效，整體工作明顯提升。

1 采取有力措施，規范財務管理程序

農村集體財務管理規范化是村務規范化的重要內容之一，是常態化的業務工作，更事關政治、鄉村穩定和發展。因此，區黨工委、管委會始終把管好農村集體財務作為抓好農村工作的總抓手，擺上重要議事日程，和其他工作一起謀劃，一起部署落實，一起檢查督導。從制度上把農村財務管理與監督工作作為地方謀發展，抓穩定的重要內容進行設計、執行。實踐證明，哪個鄉鎮重視農村集體財務管理工作，哪個鄉鎮涉農信訪案件就少、就穩定，農村經濟發展就快。

1.1 實行“四個事先”財務管理制度

全區農村集體財務實行“事先審定，事先理財，事先審核，事先審計”財務管理制度，嚴把資金支出關，確保每一筆開支合理合法合規。

1.1.1 事先審定

填制《村級財務開支審核卡》，并經相關審核人員簽字，規定村級開支項目嚴格履行事先審定權限，重大事項由村民會議（成員會議）或村民代表會議（成員代表會議）討論決定。村支部書記、村主任、村“兩委”成員必須親筆簽字。

1.1.2 事先理財

所有的開支項目，必須經村務監督委員會（村（股份）經濟合作社監事會）成員集體理財，并在《村級財務開支審核卡》上親筆簽字，變事后理財為事前事中事后全程監督理財。

1.1.3 事先審核

村級開支項目首先經鄉鎮包片領導審核簽字后報主管領導審核，主管領導簽字審核后到鄉鎮農村財務委托代理服務中心辦理支款手續。

1.1.4 事先審計

鄉鎮農村財務委托代理服務中心專職審計人員對各村開支票證，財務事先審核手續進行審計把關簽字后，報經管站站長審定，最后，由財務委托代理服務中心支付款項。

1.2 實行資金發放“一卡通”制度

各村在發放各種福利費、土地征收補償費、土地流轉費等大額款項時，必須以銀行存單（銀行卡）形式進行轉賬發放（特殊情況除外），避免大額現金出現不安全和違規支付現象發生，最大限度保證資金安全，杜絕村級報賬員對未及時發放的款項挪用或公款私存現象的發生。

1.3 實行財務凍結制度

村級報賬員每個月報賬期間，無特殊情況各村不再支付資金，實行臨時凍結制度。一方面，要求村級必須將本月所發生的所有收支業務審計入賬，達到日清月結，否則，該村級組織財務凍結，直至將該月發生的所有收支業務全部審計入賬。另一方面，要求村級、經管站、銀行三方對銀行存款及時對賬，三方余額不相符時，及時處理，確保資金安全。

1.4 實行資產定期盤點制度

按照《河北省農村集體資產管理條例》的有關規定，實行更嚴格的資產定期盤點制度。每年度組織村“兩委”成員、村務監督委員會成員、部分村民代表參加，對本村的資產進行逐一盤點核實，對損毀、丟失、報廢的通過民主程序及時進行清理處置，達到帳實相符。

1.5 實行農村集體資產流轉行為全部進入唐山市農村產權交易信息化平臺公開流轉交易

嚴格執行《唐山市農村產權流轉交易管理辦法》（唐政辦字〔2020〕130 號），制定下發《高新區農村集體資產等流轉進場交易指導意見（試行）的通知》，組織召開由鎮辦及村級參加的產權流轉交易工作培訓會，召開鎮辦及市產權中心工作人員參加的業務指導及現場交流會，研討村集體采購及項目建設招投標進場標準、流程。進一步明確了村級集體資產進場交易項目品種及金額標準，明確了財務管理要求，截至2024年底我區已進場交易21筆，交易金額達

506.9萬元，全部實現了村級產權交易應進必進。

1.6 實行農村集體經濟組織財務公開規范化管理

制定下發唐山高新技術產業開發區《關于規范農村集體經濟組織財務公開行為的通知》，統一規范財務公開地點、財務公開時間、財務公開內容及財務公開清單。要求村集體經濟組織財務公開后，主要負責人應當及時安排專門時間，解答群眾提出的質疑和問題，聽取群眾的意見和建議。要求鎮（辦事處）財務管理部門加強指導和監督，形成長效機制。

2 創新監督監管舉措，助力經濟發展

實行農村集體財務規范化管理，是壯大農村集體經濟有效實現形式，只有不斷創新工作舉措，才能實現村集體資產保值增值，壯大集體經濟。

2.1 加強宣傳培訓，確保村民代表和村務監督委員會成員正確履職

農村集體財務管理工作政策性、業務性強，因此，唐山高新技術產業開發區高度重視政策法規和業務培訓。一是在全區每年統一組織培訓的基礎上，鄉鎮也利用鄉村兩級平臺，在冬閑時節對鄉村兩級干部和村級報賬員進行專項培訓，內容力爭全面具體，體現針對性，實效性，實用性。二是組織對村民代表和村務監督委會成員進行履職和責任培訓。村民代表和村務監督會成員在村務財務管理中起著舉足輕重的作用，每年都把村民代表和村務監督委員會成員列入培訓范圍，內容側重履職方法和義務責任。三是采取定期學習，現場觀摩拉練，外出參觀考察等多種形式，不斷提高農經管理人員整體素質。四是開展培訓和加強宣傳相結合，采取多種形式，加大對農村財務人員進行財經法規和警示案例的宣傳力度，強化財經人員的管理和責任理念，增強鄉村兩級農經人員守法意識。

2.2 規范農村集體勞務用工管理，化解干群矛盾，實現增收節支

針對農村集體勞務用工隨意性，優親厚友，底數不清，工值標準不一的實際問題，我區認真研判，查找問題根源，制定下發了《高新區農村勞務用工管理混亂問題專項整治實施方案》，重點整治農村勞務用工不經集體決策、派工沒有專門記錄、人員安排上優親厚友、缺少考勤監督等現象，用現金支付工時費，以工時費名義騙取套取資金等問題，真正杜絕了隨意用工，優親厚友，底數不清，工值不一，抵頂不合理開支等，進一步加強了村級集體用工管理和村級零用工監管。

2.3 規范檔案管理，財務及時公開，讓群眾明白還干部清白

規范檔案管理是財務規范化管理的重要手段。鄉村兩級凡是涉及農村集體財務的會議決定，資產資源招投標和集中采購文書，資產資源承包租賃方案，經濟合同，財務會計資料等，及時立卷歸檔。鄉鎮財務委托代理服務中心建立財務資料檔案室，對財務資料統一建檔，分類存放，分村設柜，專人保管，方便查閱。檔案保管嚴格按照《檔案法》的有關規定，防盜，防水，防潮，防蛀。檔案查閱嚴格履行手續，除業務主管部門，執法執紀部門履行公務需要查閱檔案外，其他單位和個人需要查閱的，嚴格履行查閱審批手續，方可查閱。村委會換屆和專職人員變動時，在

5日內辦理檔案移交手續。檔案保管期滿要銷毀的，編制銷毀清冊，經主管部門或鄉鎮政府同意后，派專人監督銷毀。規范的檔案管理，為財務公開及時準確奠定了基礎，財務公開及時準確，避免了信訪案件的發生，讓群眾明白，還干部清白。

通過規范農村集體財務管理工作，發展壯大了全區農村集體經濟實力，效果顯著。截至2024年12月

31日，全區村集體經濟組織資產總額11.64億元，其中：固定資產2.84億元，經營性資產8.68億元；負債8.75億元；所有者權益2.89億元。52個村集體經濟組織經濟收入全部達到10萬元以上，其中收入在10萬～15萬

元的有5個村占比9.6%；收入在15萬～20萬元的有8個村占比15.4%；收入在20萬～30萬元的有15個村占比28.8%；收入在30萬～50萬元的有13個村占比25%；收入在50萬～100萬元的有6個村占比11.6%；收入達到100萬以上的有5個村占比9.6%。

3 結語

通過抓重點，強規范，農村集體財務管理水平得到了顯著提升，財務管理更加規范透明，干部群眾關系更加融洽，農村經濟發展和社會穩定得到了有力保障。