鄉村振興背景下新型農村集體經濟發展的歷史、現實與優化路徑

摘要：近年來，隨著鄉村振興戰略的深入實施，新型農村集體經濟發展成為助力農村經濟騰飛的重要抓手。本文通過梳理新型農村集體經濟的發展歷程，分析當前發展現狀，在此基礎上提出鄉村振興背景下優化新型農村集體經濟發展的路徑，結果表明，新型農村集體經濟經歷了從初步探索到蓬勃發展的過程，目前仍面臨農民參與度不高、組織化程度不足、發展不平衡等問題。未來應堅持黨的領導，完善利益聯結機制，強化人才支撐，拓寬投融資渠道，推動新型農村集體經濟高質量發展，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。

關鍵詞：鄉村振興；新型農村集體經濟；發展歷程；現狀；優化路徑

2018年中央一號文件明確提出實施鄉村振興戰略，隨后《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等一系列政策文件相繼出臺，為新時代“三農”工作指明了方向。在此背景下，作為促進農村經濟發展、農民持續增收的有力抓手，新型農村集體經濟迎來了嶄新的發展機遇期。近年來，各地積極探索新型農村集體經濟發展新模式，在盤活集體資產、促進產業融合、推動城鄉融合發展等方面取得了顯著成效。然而，當前新型農村集體經濟發展仍存在諸多短板和不足。深入分析這些問題，研究新型農村集體經濟的發展歷程和優化路徑，對于更好地助推鄉村全面振興具有重要意義。

1 新型農村集體經濟的發展歷程

1.1 探索起步階段（20世紀50—80年代）

隨著新中國的成立和社會主義改造的全面推進，農村集體經濟在探索中邁出了堅實的步伐，這一時期，以農業合作化和人民公社化為標志，集體經濟在農村占據主導地位。通過土地改革實現了農村生產資料的集體所有，建立起以生產隊為基礎的三級所有、隊為基礎的集體經濟體制。這一集體化的過程雖然曾一度出現“一平二調”等過于簡單化的做法，但總體而言，集體經濟的建立為當時農業生產力的提升、農村經濟的發展奠定了重要基礎。

1.2 市場化改革階段（20世紀80年代—21世紀初）

改革開放拉開序幕后，家庭聯產承包責任制的推行讓農村經濟煥發出勃勃生機。以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制得以建立，極大調動了農民的生產積極性，但與此同時，集體經濟的作用日漸式微，許多集體資產流失嚴重。農村經濟雖然獲得長足發展，但集體經濟的凝聚力和公共服務職能逐步弱化[1]。

尤其是進入20世紀90年代，鄉鎮企業異軍突起，許多村集體經濟主體參與市場競爭的能力不足，面臨著轉型發展的嚴峻挑戰，這一時期，農村集體經濟在市場化大潮中探索前行，經歷了一個深刻的轉型過程。

1.3 創新發展階段（21世紀初—2012年）

進入21世紀，黨中央高度重視“三農”工作，農村綜合改革全面推進，在這一背景下，各地開始積極探索農村集體經濟發展的新路子、新模式。股份合作制改革、農民專業合作社發展、新型農村經濟組織建設等一系列創新實踐如雨后春筍般涌現。通過資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革，許多地區盤活了沉睡的農村集體資源和資產。與此同時，現代農業產業體系的構建，為農村集體經濟發展提供了更為廣闊的舞臺，農業產業化、農村一、二、三產業融合發展等新業態不斷出現，農村經濟呈現出前所未有的繁榮景象。

1.4 提質增效階段（2012年至今）

黨的十八大以來，在實現農業現代化和全面建成小康社會的歷史進程中，新型農村集體經濟進入提質增效的新階段。中央一號文件連續多年聚焦農村集體產權制度改革，提出要不斷推進農村集體經濟組織創新，增強集體經濟發展活力，提高集體經濟組織的管理水平和運行效率。各地積極落實中央部署，進一步深化農村集體產權制度改革，促進集體經濟多元化發展，通過健全農村基本經營制度、開展清產核資、推進農村集體經營性建設用地入市、盤活農村存量建設用地、發展鄉村新產業新業態等一系列改革舉措，農村集體經濟發展呈現出新的氣象。

2 新型農村集體經濟發展的現狀

2.1 發展成效明顯

回顧新型農村集體經濟發展可謂碩果累累，截至2021年底，全國共有農村集體經濟組織近200萬個，農民專業合作社達到229.7萬家，家庭農場87.9萬個。農村集體經濟的規模不斷壯大，經營領域日益拓寬，組織形式日趨多樣。土地流轉、農業產業化、鄉村休閑旅游等一批新型業態方興未艾，農村一、二、三產業融合發展的步伐不斷加快，一批批優質特色農產品在國內外市場上贏得了口碑，農村集體經濟在服務農民、繁榮鄉村經濟中發揮的作用愈發凸顯[2]。鄉村振興戰略的深入實施，為做大做強農村集體經濟提供了廣闊的舞臺和難得的機遇，隨著農業農村現代化進程的加快推進，農村集體經濟正煥發出勃勃生機，呈現出欣欣向榮的發展景象。

2.2 農民參與度有待提高

農村集體經濟要真正煥發活力，根本出路在于充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性。在推進農村集體經濟發展的進程中，必須始終堅持為了農民、依靠農民、造福農民的工作導向，最大限度地把農民組織起來、把農民引導好，激發他們投身集體經濟發展的內生動力，激活他們建設美好家園的無窮潛能。然而，縱觀新型農村集體經濟發展的歷程，不難發現農民參與的廣度和深度仍有較大提升空間，受制于觀念束縛和制度障礙，許多農民對參與集體經濟發展仍持觀望態度，缺乏主動性和積極性。一些地方的集體資產收益分配機制不夠完善，農民的受益權得不到有效保障，影響了參與積極性，部分集體經濟組織的運行機制不夠健全，農民作為權利主體的地位有待進一步鞏固，在集體經濟發展決策中的話語權亟待提高。同時，由于缺乏有效的激勵約束機制，一些農民寧愿外出務工，也不愿投身家鄉集體經濟建設。

2.3 組織化程度不足

當前，我國農村集體經濟發展的組織化程度不高。一些地方的集體經濟組織體系尚不健全，運行機制不夠規范，整體功能發揮不充分，不少農村集體經濟組織仍處于松散狀態，缺乏必要的組織領導和規劃指導。由于組織基礎薄弱，一些農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體與集體經濟的有機銜接有待加強。涉農財政資金使用分散，對集體經濟發展的引導作用發揮不夠。鄉村產業融合不足，農業產業化水平有待提高，許多集體經濟組織參與農業產業鏈、價值鏈整合途徑不暢、能力不強。農民參與集體經濟組織化的積極性不高，許多小農戶與現代農業發展之間缺乏有效對接。組織化程度不高，制約了集體經濟發揮規模效益、對農民的組織引導和服務保障作用。

3 鄉村振興背景下新型農村集體經濟發展的優化路徑

3.1 堅持黨的領導，完善治理機制

面對新型農村集體經濟發展的新形勢新任務，必須始終堅持黨的領導這一根本政治原則，只有在黨的堅強領導下，才能始終把握農村集體經濟發展的正確方向，才能充分彰顯農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織應發揮好引導集體經濟發展的重要作用，把黨的路線方針政策貫徹落實到農村集體經濟發展的全過程各方面。健全以黨支部為核心的農村集體經濟組織領導管理體制，探索“支部+合作社+農戶”等有效實現形式，確保農村集體經濟發展沿著正確軌道前進。同時，必須著力完善農村集體經濟的治理機制。建立健全集體經濟組織的民主管理制度，完善成員代表大會、理事會等運行機制，提高農民參與集體事務的積極性，規范集體經濟組織的議事決策、財務管理、監督問責等制度，增強經營管理的規范性、透明度[3]。探索建立多元化的利益協調機制，妥善處理農民、集體、市場等多方主體之間的利益關系，營造風清氣正的發展環境，利用現代信息技術手段，加強農村集體經濟運行狀況動態監測，及時發現和化解各類風險隱患。

3.2 完善利益聯結機制，提高農民參與度

農民是新型農村集體經濟的主體，只有充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，農村集體經濟發展的動力才能源源不斷。完善農村集體經濟組織與農戶的利益聯結機制，是提高農民參與度的關鍵，積極探索推行農民入股、保底分紅、風險共擔等多種形式，鼓勵農民以土地、資金、技術、勞務等生產要素參與集體經濟發展，建立“農民+合作社+龍頭企業”等多元利益聯結模式，把農民組織起來，把農民利益維護好。積極引導農民以土地經營權入股農村集體經濟組織，讓土地流轉利益真正惠及廣大農民。拓寬農民以技術、勞務等參與集體經濟的途徑，建立健全按勞分配、多勞多得的利益分配機制。創新農村集體經濟組織盈余返還方式，增加對農民的分紅比例，提高農民在集體收益分配中的受益水平[4]。健全農村集體經濟組織對農戶的利益保護機制，加大對農戶生產生活的扶持力度，提升農民的獲得感。注重發揮村民自治的積極作用，完善農民議事協商機制，增強農民參與集體經濟發展的主人翁意識。

3.3 加大人才培養力度，強化人才支撐

人才強則集體經濟興，當前農村人才“留不住、回不來、用不好”的問題仍較為突出，制約著集體經濟的創新發展。必須充分認識到人才在農村集體經濟發展中的關鍵作用，把人才工作擺在更加突出的位置，完善人才培養、引進、使用、激勵保障等制度，大力培養一支適應農村集體經濟發展需要的高素質人才隊伍。著力加強農村實用人才培養，采取“走出去、請進來”等方式，開展各類培訓實踐活動，提升農村集體經濟組織負責人、農民專業合作社帶頭人等的經營管理能力。落實好高校畢業生到農村基層工作的相關政策，暢通人才向農村基層流動的渠道。創新農村人才使用機制，建立健全人才定期考核評價制度，完善崗位聘用、薪酬分配、職稱評定等政策，為農村人才施展才華搭建廣闊舞臺。強化人才服務保障，在住房、醫療、子女教育等方面提供政策支持，解除后顧之憂。注重發揮鄉土人才作用，建立返鄉創業人員數據庫，為回鄉創業提供精準服務。

3.4 創新投融資模式，拓寬發展資金渠道

資金投入是新型農村集體經濟發展的“鑰匙”，做大做強農村集體經濟離不開雄厚的資金支持。必須立足農村實際，創新投融資模式，拓寬資金籌措渠道，為新型農村集體經濟發展積聚強大資金動力，探索建立政府引導、社會參與、市場運作的多元化投融資機制，撬動更多社會資本投向農村。積極爭取金融機構加大對新型農村集體經濟的信貸支持力度，創新符合集體經濟特點的信貸產品，提高農村集體經濟組織的融資能力[5]。支持農村集體經濟組織通過發行債券、股票等方式直接融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵和引導工商資本、農民工返鄉創業資金等投資新型農村集體經濟，形成投資主體多元化格局。完善涉農資金統籌整合機制，加大農村基礎設施建設、農業產業發展等領域的投入力度，為新型農村集體經濟發展夯實基礎。健全農村集體經濟風險防控機制，有效防范化解金融風險。

4 結語

新型農村集體經濟是深化農村集體產權制度改革、推進農村經濟社會發展的必由之路，在鄉村振興進程中大有可為、大有作為。未來應進一步貫徹落實黨中央決策部署，以問題為導向深化改革創新，推動新型農村集體經濟邁上高質量發展新臺階，為加快農業農村現代化、推進鄉村全面振興貢獻更大力量。

參考文獻

[1] 祝鴻浩，余萍，周紅霞.鄉村振興戰略背景下推進新型農村集體經濟發展路徑探析[J].農業開發與裝備，2025（4）：94-96.

[2] 方守云.鄉村振興戰略下農村集體經濟可持續發展策略研究[J].中國集體經濟，2025（12）：1-4.

[3] 李知遙.鄉村振興戰略背景下推進新型農村集體經濟發展的實踐[J].新農民，2025（9）：13-15.

[4] 柳擁軍.鄉村全面振興背景下新型農村集體經濟發展路徑研究[J].山西農經，2025（4）：179-181.

[5] 王向卓，閆麗琴，魏紅曼.鄉村振興戰略下新型農村集體經濟發展的歷史、現實與優化路徑[J].中南農業科技，2024，45（4）：162-167.