勞動力鄉(xiāng)城流動視角下云南鄉(xiāng)村振興困境及對策

摘要：近十年云南農村勞動力流出趨勢加劇，農村人口空心化現(xiàn)象日益嚴重，農村青壯年人口比例下降，人口結構嚴重失衡，隨之帶來農業(yè)生產效率降低、義務教育失衡、社會福利負擔、鄉(xiāng)村治理失調等一系列社會問題，直接影響鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。基于此，本文通過定量分析了勞動力鄉(xiāng)城流動現(xiàn)狀，確定描述鄉(xiāng)村振興的定量指標，找出農村勞動力流失與上述指標的相關關系，建立數(shù)據模型，進一步定性和定量分析了勞動力鄉(xiāng)城流動對鄉(xiāng)村振興的影響并提出相應對策建議。

關鍵詞：勞動力鄉(xiāng)城流動；鄉(xiāng)村振興；困境；對策研究

2020年，云南全省實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧目標。11個直過民族和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧；全省的8 502個貧困村群眾出行難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、住房難等問題得到普遍解決，人均純收入從2015年的2 787元增加到2024年的1.07萬元。同時，近十年云南勞動力鄉(xiāng)城流動趨勢加劇。2020年第七次全國人口普查數(shù)據顯示，云南人口持續(xù)向中心城市聚集[1]。伴隨勞動力鄉(xiāng)城流動的是農村人口空心化對鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)。人口空心化主要是農村青壯年勞動力大量流入城市，導致農村人口下降和農村青壯年人口比例下降。農村人口結構嚴重失衡，隨之可能帶來農業(yè)生產效率降低、義務教育失衡、社會福利負擔、鄉(xiāng)村治理失調等一系列社會問題，進一步制約農村的可持續(xù)發(fā)展，直接影響產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

1 勞動力流動與鄉(xiāng)村振興存在的問題

通過實地調研、電話調研、問卷調研發(fā)現(xiàn)，農村產業(yè)發(fā)展落后，平均勞動生產率僅為1.44萬元/人，農村青壯年勞動力外出務工成為首選，農村空心化現(xiàn)象加劇，留守兒童教育問題、老年人養(yǎng)老問題日趨嚴重。但從國家公布的統(tǒng)計數(shù)據來看，數(shù)據并不支持勞動力流動能對鄉(xiāng)村振興帶來明顯影響。

1.1 鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱

電話調研的怒江州某街道，人均耕地面積只有533.33 m2，田地坡度達到20°，種地收入最多1 000元/畝。

全州傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級慢，新興產業(yè)尚未形成有力支撐。三產主要為傳統(tǒng)服務業(yè)，特別是旅游產業(yè)仍然處于初級發(fā)展狀態(tài)，旅游品牌效應尚未形成。資源型產品和初級產品居多，產品附加值不高，市場競爭力不強，拉動作用不強；沒有產業(yè)，也就難以留住勞動力，形成惡性循環(huán)。

1.2 鄉(xiāng)村振興內生動力不足

雖然中央到地方出臺了一系列方針政策，各級政府、部門也積極作為，鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但部分農民片面認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，自身存在消極思想，沒有真正激發(fā)出主動參與鄉(xiāng)村振興的內生動力[2]。一些地方在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“政府干、農民看”等現(xiàn)象依然存在。一些地方農村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用不夠，組織發(fā)動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民聲音少，發(fā)揮農民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，農民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱，成為制約農民發(fā)揮主要作用的重要因素[3]。

1.3 農村勞動力流失嚴重

實地調研、電話調研顯示，農村青壯年勞動力外出務工比例普遍達到60%以上，以曲靖市某行政村為例，全村有農戶1 400余戶，人口4 400余人，農業(yè)勞動力2 700余人，在家務農收入人均僅有2 600余元；而外出務工人員月均收入在3 000元以上，到中東部發(fā)達地區(qū)務工的月均收入可以達到6 000元以上，收入形成鮮明對比，因此村里青壯年勞動力70%選擇外出務工，其他地州農村勞動力流出情況也基本如此。

2 勞動力流動與鄉(xiāng)村振興指標相關模型分析

2.1 文案調查數(shù)據整理

現(xiàn)行政策文件中，云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標包括產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理、生活等5個方面的22個指標要素。根據研究需要，本研究選取與勞動力流動關聯(lián)的農業(yè)勞動生產率、農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例、村黨組織書記/任村委會主任本科學歷比例、城鄉(xiāng)居民收入比等4個指標，建立鄉(xiāng)村振興簡化指標模型，見表1。

農村勞動力流動現(xiàn)狀方面，深入農村實地，調查近年來農村勞動力流出、流入情況，獲取流出人口比重、0～14歲少兒人口比重、65歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率等指標數(shù)值，定量分析勞動力流動情況。同時調查勞動力流動對孩子教育，老人養(yǎng)老，土地流轉，鄉(xiāng)村治理等帶來的挑戰(zhàn)，結果見表2。

2.2 勞動力流動與鄉(xiāng)村振興相關模型

以農村流出人口比重、0～14歲少兒人口比重、

60歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率等4個反映勞動力流動指標作為解釋變量，分別以農業(yè)勞動生產率、農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例、村黨組織書記/任村委會主任本科學歷比例、城鄉(xiāng)收入比作為被解釋變量，建立多元回歸模型，分析勞動力流動指標對鄉(xiāng)村振興指標的影響因子。設農村流出人口比重為x1，0～14歲少兒人口比重為x2，60歲以上老年人口比重為x3，宅基地空置率和廢棄率為x4。設農業(yè)勞動生產率為Y1，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例Y2，村黨組織書記/任村委會主任本科學歷比例Y3，城鄉(xiāng)收入比Y4。通過以上數(shù)據，使用excel回歸分析工具，得出多元回歸模型如下：

2.2.1 勞動生產率回歸模型

勞動生產率回歸方程見式（1）。

Y1=29.23+103.99x1-42.47x2-35.05x3-65.33x4 （1）

從式（1）來看，農業(yè)勞動生產率與流出人口比重成正比，與0～14歲少兒人口比重、60歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率成反比。從實地調研、電話調研等實證研究來看，可以判斷此回歸方程基本不具備解釋內在邏輯關系的可能。再從x1與Y1，x2與Y1、x3與Y1、x4與Y1相關關系散點圖（圖1）來看，勞動生產率與農村流出人口比重、0～14歲少兒人口比重、60歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率

4個解釋變量也無線性相關關系。

2.2.2 農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例回歸模型

農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例回歸方程見式（2）。

Y2=0.89-0.56x1+0.04x2-0.26x3-0.74x4 （2）

從式（2）來看，農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例與0～14歲少兒人口比重成正比，與流出人口比重成反比，60歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率成反比。再從x1與Y1，x2與Y1、x3與Y1、x4

與Y1相關關系散點圖（圖2）來看，勞動生產率與農村流出人口比重、0～14歲少兒人口比重、60歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率4個解釋變量無線性相關關系，基本可以判斷此回歸方程同樣不具備解釋內在邏輯關系的可能。

2.2.3 村黨組織書記/任村委會主任本科學歷比例回歸模型

村黨組織書記/任村委會主任本科學歷比例回歸方程見式（3）。

Y3=2.89+14.26x1-4.41x2-3.75x3-6.11x4 （3）

從式（3）來看，村黨組織書記/任村委會主任本科學歷比例與流出人口比重成正比，與0～14歲少兒人口比重、60歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率成反比。再從x1與Y3，x2與Y3、x3與Y3、x4與Y3相關關系散點圖（圖3）來看，村黨組織書記/任村委會主任本科學歷比例與農村流出人口比重、0～14歲少兒人口比重、60歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率4個解釋變量無線性相關關系。同樣可以判斷此回歸方程不具備解釋內在邏輯關系的可能。

2.2.4 城鄉(xiāng)收入比回歸模型

城鄉(xiāng)收入比回歸方程見式（4）。

Y4=-8.53-42.46x1+16.09x2+19.6x3+23.04x4 （4）

從式（4）來看，城鄉(xiāng)收入比與流出人口比重成反比，與0～14歲少兒人口比重、60歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率成正比。再從x1與Y4，x2與Y4、x3與Y4、x4與Y4相關關系散點圖（圖4）來看，城鄉(xiāng)收入比與農村流出人口比重、0～14歲少兒人口比重、60歲以上老年人口比重、宅基地空置率和廢棄率4個解釋變量無線性相關關系。同樣可以判斷此回歸方程不具備解釋內在邏輯關系的可能。

3 對策建議

3.1 農村產業(yè)升級

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經濟多以農業(yè)和手工業(yè)為主，小微企業(yè)難以在鄉(xiāng)村扎根，無法形成產業(yè)鏈。要挖掘農村在土地資源、林業(yè)資源方面的資源稟賦優(yōu)勢，由縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，通過招商引資等政策，加強鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)升級，推動農業(yè)和手工業(yè)的轉型，提高產品的質量和附加值；同時，進一步支持鄉(xiāng)村小微企業(yè)的發(fā)展，鼓勵其創(chuàng)新和升級產品。只有產業(yè)發(fā)展了，才能吸引勞動力就近務工，吸引勞動力回流。

3.2 增加農村義務教育投入

在資金投入、教師評聘等政策上向農村義務教育傾斜，緩解農村中小學優(yōu)秀教師外流現(xiàn)狀，提高鄉(xiāng)村的教育水平，讓鄉(xiāng)村的孩子們能夠接受更好的教育，減少學生的流失率。

3.3 加大農村地區(qū)財政轉移支付力度

地區(qū)的財政收入有限，很難改善基礎設施和公共服務。要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的財政轉移支付力度，支持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村的稅收收入。

3.4 規(guī)范農村土地流轉

加強土地流轉的規(guī)范化管理，保障農民的權益，推動土地流轉的市場化運作。引入外部資源到農村集中承包土地，用于規(guī)模化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖，提高農村土地流轉率。

4 結語

鄉(xiāng)村振興是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關鍵，而勞動力鄉(xiāng)城流動深刻影響著這一進程。鄉(xiāng)村振興不能簡單限制人口流動，應通過制度創(chuàng)新吸引人才回流，強化城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動資源優(yōu)化配置。本文基于云南的實際情況，分析了鄉(xiāng)村人才流失、產業(yè)薄弱、公共服務不足等困境，并提出政策引導、產業(yè)培育和城鄉(xiāng)融合等措施以期激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

參考文獻

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[3] 楊曉玥.武漢市慈惠街實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題及對策[J].黨政干部論壇，2019（12）：47-48.