政府重大項目建設“三個一批”項目開展情況淺析

本文結合駐馬店市區的“三個一批”項目實施情況，通過實地調查、訪談、查閱數據信息和資料等辦法進行了調研。

一、基本情況

自2021年河南省“三個一批”項目活動開展以來，駐馬店市以此為契機，牢固樹立“項目為王”理念，多措并舉，狠抓落實，項目建設取得了突破性進展。

在“簽約一批”項目中，共計611個項目成功簽約，根據項目規模的不同，產業分布布局，資金來源方面總投資規模達到7069 億元。在“開工一批”項目中，項目規模、項目類型有1271 個，項目總投資1.6 萬億元。在“投產一批”項目中，投資額為8792 億元共計1443 個項目。項目呈現出以下特點：

第一，引領發展的“核心引擎”。項目建設作為經濟社會發展的關鍵因素，其重要性不言而喻。有效推進項目建設，不僅能夠顯著提振市場信心，還能有效匯聚各方力量，為未來的長遠發展奠定堅實的基礎。

第二，主導產業集聚成勢。依托各自獨特的資源條件和現有的產業基礎，各縣區積極實施產業升級戰略，致力于培育和發展主導產業及特色產業。在此過程中，一系列高新技術與先進制造業項目成功落地并投產見效，為區域經濟發展注入了新的活力。

上蔡縣規劃并建設的制鞋產業園，吸引60 余家制鞋企業入駐，形成產業鏈條，進一步鞏固和提升了制鞋產業的競爭力。平輿縣則聚焦于輕工制造業與現代家居產業的融合發展，以皮革產業為核心，吸引了68 家皮具企業和80 余家現代家居企業（如泰普森等）集聚，形成了具有“中國皮革戶外休閑生態家居”特色的產業集群，并依托弘康等皮革產業基地，持續推動產業升級和集群化發展。遂平縣在鞏固食品加工這一傳統主導產業的同時，積極拓展高分子新材料產業領域，以平煤尼龍、惠強新材等為代表的新興產業迅速崛起，兩大產業合計產值已占據全縣經濟總量的 81% ，成為推動區域經濟增長的重要引擎。泌陽縣則依托其農業資源優勢，發展肉牛養殖、栽培食用菌，為區域經濟的持續健康發展提供了有力的保障。正陽縣則圍繞花生產業這一特色資源，全力打造數字經濟新路徑，為花生產業的轉型升級和區域經濟的多元化發展提供了有益嘗試。驛城開發區布局生物醫藥產業集群，為生物醫藥產業的快速發展奠定了堅實的基礎。

第三，新興產業崛起。駐馬店市正經歷著戰略性新興產業的蓬勃發展，這一趨勢為區域的高質量發展培育了新的增長極，并帶來了顯著的新競爭優勢。

二、經驗做法

第一，深入開展重要項目集中攻堅行動，加快項目推進。一方面，聚焦“593460”發力方向。緊緊圍繞“九大集群”，促進優勢產業拉長產業鏈，提升價值鏈，由市領導分包負責“九大集群”推進，一月一調度，持續發力，著力推動項目建設高質量發展。另一方面，堅持每月定期通報全市省市重點項目“三個一批”項目進度。

第二，強化要素保障，優化項目建設服務。首先，優化土地資源配置。通過積極盤活存量土地資源，確保用地供應得到有效保障，從而提升土地使用的整體效能。其次，強化資金保障。為確保項目資金供應穩定，搭建政銀企三方合作平臺，實現線上線下高效對接，并形成一套完善的融資項目管理體系。具體而言，定期組織政銀企對接活動，及時跟蹤并通報對接進展，確保已融資項目順利結項，同時根據實際需求動態補充新的融資項目，從而保障項目資金鏈的連續性和穩定性。最后，優化營商環境。加快政務服務改革，推動“四減一優”（減環節、減時間、減材料、減跑動，優流程）。

第三，強化項目儲備策略，穩固經濟增長潛力。為了有效擴大投資并穩定經濟增長，強化項目儲備策略顯得尤為重要。其中，高質量的項目儲備被視為實現這一目標的前提與基礎，以確保項目資源的充足與多樣性。同時，強化資金的統籌與調度能力，確保項目資金的及時到位與有效利用。

第四，加速項目實施與強化要素保障，精準補齊發展短板。對補短板項目、政府債券項目及投資項目定期督查和檢查。此舉旨在疏通投資過程中的梗阻，壓實項目責任主體，確保項目能夠順利推進。據最新數據統計，2023 年，該市共有382 個“982”補短板項目完成投資1046.4 億元，顯示出強勁的項目推進勢頭。2023 年上半年，該市用政策性資金10.4 億元支持28 個項目的實施，將地方政府專項債券資金支持168 個項目的建設，發行規模在全省位居第五，并成功超額完成了年初設定的100 億元的發行計劃。這些資金與要素的有力保障，彰顯了該市在補齊發展短板、推動高質量發展方面的堅定決心與扎實行動。

三、存在的主要困難和問題

第一，大項目、好項目占比偏低。首先是普遍存在投資規模大、經濟效益好、帶動能力強的大項目、好項目占比較低情況。其次是打破世界壟斷和攻克“卡脖子”技術企業（項目）依然較少，強鏈延鏈補鏈任務依然很重，產業鏈向中高端邁進步伐需加快，具有帶動作用的龍頭項目、高質量外資項目還不夠多。最后是老項目新報、報大建小、拆分湊數、過度包裝、“翻牌”“影子”項目等情況仍不同程度存在。

第二，項目建設進展不均衡。個別縣項目進展緩慢，沒有達到預期效果。有的縣“開工一批”項目經多期滾動，仍沒有實現實質性開工；有的縣項目宣布開工后，沒有實質性進展，撓癢式、表演式開工現象仍不同程度存在；有的縣項目宣布投產后，由于受疫情、市場形勢影響，機器設備安裝長期不到位。

第三，要素保障不夠精準。資金短缺、項目用地、人才支撐仍是項目加快建設的制約因素。有的縣項目等地現象依然突出，產業項目用地供需矛盾依舊存在，部分項目土地手續辦理周期長，影響項目開工建設。有的縣融資渠道不暢通，部分項目尤其是工業項目受資金制約影響大，企業融資困難，資金緊缺，影響項目進展。

四、工作建議

第一，完善項目強管理。首先是加大產業項目的儲備數量，壓實固定資產投資項目謀劃，完善部門協調工作機制，加強項目管理，推進項目立項備案。其次是加強中央預算內、政府專項債的項目管理，盡快形成實物工作量。加強部門間有效溝通與合作，做實項目初步設計、施工圖設計、工程概算、用地規劃選址及招投標等前期工作，提前做好開工建設準備。

第二，推進項目保入庫。首先是采取高位推動，統籌協調，督促項目責任單位加快項目建設進度，按照具體情況具體分析，開展相應工作。其次是各責任單位要針對目前重點項目入庫所遇困難進行破解，要多次組織召開會議研究部署，加班加點，全力推進。

第三，加強調度催進度。強化工作月例會工作機制。每月召開工作例會，對上月存在的問題進行分析，對下月的工作進行安排分解，對工作的難點、堵點進行剖析，提高各項目單位的業務水平。

第四，打通系統平臺。建立系統完備的項目數據庫，打造一體化多部門融合的工作平臺，確保“三個一批”項目從入庫開始就有人員跟進、服務跟進、保障跟進，進一步夯實全鏈條、全方位和全流程服務能力和效率。重大項目是拉動區域經濟發展的重要驅動引擎，“三個一批”活動是駐馬店市委、市政府高位推動項目建設的一項重大舉措，是向全市發出的項目建設最強動員令。將重大項目的高質量推進視為擴大有效投資與推動經濟增長的關鍵策略，深刻領悟并精準把握黨中央的戰略部署與本地實際情況的契合點，以系統化的思維精心謀劃并大力推進符合中國式現代化要求的駐馬店發展路徑。

作者單位：河南省上蔡縣審計局