財政預算管理一體化對財政管理的影響與優化路徑

新時期，黨中央提出了預算管理一體化的建議。在政府財政管理中，財政部門堅決貫徹黨中央的要求，踐行新的預算制度，應用系統化思維，強化制度改革，以預算管理一體化的建設思路和主要任務為基礎，實現預算管理一體化。

一、財政預算管理一體化的內涵

預算管理一體化系統的使用有效破解了財政部門和預算單位信息不對稱、數據不真實的問題，系統內設的查詢報表功能，可以實時查看各單位預算執行情況，對每一筆支出向上可以追溯預算指標，向下可以跟蹤資金去向，消除監管盲區，改變以往對預算單位執行監管不及時、不全面、不透明的被動局面，為財政部門對各單位的預算執行監管提供了有力的支撐。通過預算管理一體化建設，可以大幅提升財政部門的財務管理水平，更有效地發揮財政在國家治理中的基礎以及支柱功能。基于此，加強財政預算管理一體化對財政管理的影響分析，積極探究相關優化路徑，對于進一步深化預算管理制度改革，推動國家治理體系以及治理能力現代化建設而言具有重要意義。

預算管理一體化建設是深入推進預算管理制度改革，全面提升預算管理效能，加速構建現代財政體系的一項基礎性工程。它通過整合預算編制、執行和核算等關鍵環節，實現了預算管理全流程的閉環式管理，從而確保財政資金的高效配置和規范使用。預算管理一體化建設不僅是建立健全公共財政體制的現實需要，也是促進經濟社會高質量發展的客觀要求，具備很強的全局性、整體性。預算管理一體化系統在各級財政上線之后，以系統化思維和信息化技術為手段，初步構建起“制度 + 技術”預算管理模式，形成資金從預算安排源頭到使用末端整個過程的規范化、標準化管理。

二、財政預算管理一體化對財政管理的影響

（一）財政業務系統多規合一，統計口徑更標準

一是實現財政業務系統的橫向統一。隨著財政預算管理一體化系統的全面實施，預算編制、執行以及會計核算等環節的單位編碼、單位名稱、資產信息等基礎要素逐步實現了標準化與統一化，有效消除了以往信息分散、多頭管理、重復輸入、重復設置等相關問題，保證了“數出一門”，不僅提升了財政管理的整體效率，也為財政數據的互聯互通和精準決策奠定了堅實的基礎。

二是實現財政業務管理的縱向貫通。通過對項目要素、人員基礎信息、預算編制、指標管理及財務核算等環節中各項要素的名稱與明細選項實施規范化管理，實現了業務流程的標準化和統一化。通過銜接上下級預算指標，促使上下級財政預算管理協調性更強，實現財政管理的“縱向貫通”，避免了財政業務不順暢、統計資料不準確等方面的問題，真正形成了“車同軌，書同文”的大統一局面。

（二）財務管理資源共享，形成預算一體化工作合力

新的預算管理一體化系統實現了從基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執行以及會計核算、決算和報告等預算管理模塊的一體化，實現了各級預算管理的上下貫通、有效銜接，實現各平臺實時互聯互通、數據共享，有效解決了各信息系統分散運行、互不開放對接端口等信息孤島的問題，最終形成統一的財政系統數據標準，促使財政預算管理信息化建設跨越式發展，為財政大數據分析應用奠定基礎。

（三）預算編制科學精準，銜接機制更明確

一是推進了以預算管理一體化體系為核心的財政信息化建設。從預算編制入手，以預算執行和預算監控為推動，以績效評價和結果應用為參照，確保預算資金全鏈條、全過程閉環運行，各運行模塊有效銜接，提升了預算管理的標準化、精細化水平。

二是通過以預算項目為基本單元，實現了項目全生命周期的規范化管理。預算編制遵循“先有項目再安排預算”“資金跟著項目走”的原則，在項目執行過程中動態記錄預算下達、調整調劑及執行情況，確保對項目全流程的精準把控?。

三是優化了政府預算的測算規則。一體化系統通過梳理政府預算與部門預算的概念及其關聯性，完善了預算編制管理流程和規則，提升了全口徑預算管理水平，凸顯了政府預算在收支總額控制中的核心作用，為優化支出結構奠定了堅實的基礎?。

四是提供了預算編制的準確測算。在一體化系統中，人員類項目、公用經費類項目均已明確到每個人，細化到每個支出項目，人員類和公用類預算支出自動生成，特定目標類項目和其他運轉類項目均按照一定的標準和規格計算出項目總金額，確保每一項支出都有據可循，大力提升了預算編制效率。

（四）資金監管到位，財政資源配置效率高

強化預算項目全生命周期管理，爭取做到每一筆支出都能向上追溯到預算指標，向下跟蹤到資金去向，形成“順向逐級控制，逆向實時反饋”的管理閉環；落實績效目標管理，加強績效評價的運用，加大績效信息公開力度，將績效管理貫穿于項目執行的始終；定期開展信息披露工作，細化政府預決算公開內容，著力提高財政資源配置效率和使用效益。

三、財政預算管理一體化的優化路徑

（一）加大管理力度，提高工作效率

首先，為規范預算編制全過程，財政部門應以財務管理為重點，充分發揮財政預算管理一體化系統的作用，對預算編制全過程進行管理，有效提升了財政和各預算部門預算編制的科學性和完整性。

其次，要加強項目庫管理，堅持“資金跟著項目走”的理念，要求所有預算安排必須從項目庫選取項目，杜絕預算安排的隨意性，規范了資金的使用，并引入預算績效管理，推動建立項目資金“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，極大提高了資金使用效益。

最后，財政部門應不斷提升部門統一化管理效率，優化部門業務流程，嚴格執行一體化管理規定，解決各預算單位和財政部門各系統分散管理造成的業務規范不統一、技術標準不兼容等問題。

隨著技術發展，財政預算管理一體化系統完成了對所有預算單位的全面覆蓋，促成了“上下貫通、有效應用、平穩運行”的良好局面的形成，有效提升地方一體化體系的運行實效。

（二）健全制度保障，完善監管體系

首先，預算管理一體化工作的常態、長效進行需以制度為保障。財政部門建立健全安全支付制度，通過一系列內置的安全規則，構建立體安全“防護網”，實現了對業務憑證的真實記錄和可控讀取，真正做到了傳輸過程中的防抵賴和不可篡改，確保了電子憑證的真實性、完整性和保密性。

其次，嚴格落實資金核算管理規定，按照《預算管理一體化規范》的規定，全面掌握單位收支情況，依據會計法對各單位實施會計監督，預算單位按照財政部門統一建立的預算管理一體化會計核算系統進行賬務處理，并且在預算管理一體化系統中能夠動態反映以及集中存放同級預算單位會計核算信息，為以后通過一體化系統自動提取預算單位會計信息，自動生成部門決算和部門政府財務報告奠定堅實的基礎。

最后，在加強監管方面，財政部門采用“三化”監管，實行預算執行“實時化”監管，利用國庫動態監控系統，切實對財政資金支付清算過程進行實時監控，一旦識別到違規問題，要及時進行更正，確保支付流程中的任何操作都運行在陽光下，最大限度地杜絕財政資金管理漏洞，防范財政資金安全風險；實行預算執行“透明化”監管，財政部門可通過預算執行模塊監控所有財政資金的使用情況，實現資金“全生命周期管理”，預算管理的順向控制、逆向追溯機制更加完善，有效提高預算執行的透明度；實行預算執行“模塊化”監管，近年來，預算管理一體化系統逐步上線“三公經費超支明細表”“預算執行監督專項行動”等模塊，財政部門可通過這些模塊隨時掌握重點資金的預算執行情況，及時發現問題，并采取相應措施，財政監管更加方便高效。

（三）加強信息化應用，提升財政管理水平

為了促進財政預算管理一體化建設，財政部門要圍繞財政管理一體化建設指導思想，結合財政工作實際，規范業務管理、強化系統應用、提高數據質量、加大信息化建設力度，全面提升財政管理水平。

第一，加強網絡安全管理。制定并落實機房人員進出管理、設備管理維護、安全保密等管理制度。安排專職信息管理人員，采取網絡物理隔離、加密傳輸和防病毒服務等措施，對財政網絡信息安全設備進行定期檢查維護，確保轄區財政網絡和財政數據安全。

第二，更新系統業務流程。結合全自治區推進一體化建設要求，以“部門預算管理、指標管理、支付管理、工資發放、會計核算”等業務流程為主線，重新修訂系統業務操作流程，指導預算單位熟練掌握財政各項業務，讓信息技術融入財政業務全過程。

第三，強化動態監控管理。依托轉移支付監控系統，充分利用平臺動態監控功能，實現財政資金支付全程動態監控，充分發揮動態監控的預警、糾偏、反饋和控制功能，防范和控制財政資金支付風險，促進財政資金安全、高效、規范使用。

（四）加強預算管理一體化業務培訓為進一步推動各預算單位預算編制工作，提升財務人員預算管理一體化水平，各財政單位要根據上級相關要求，加強預算管理一體化業務培訓。

首先，通過舉辦預算管理一體化業務視頻培訓班。培訓內容涵蓋基礎信息管理、預算編制、績效、國庫集中支付、項目庫管理、資產管理、統發工作管理、總會計制度、鄉鎮財政基本信息等方面。

其次，在培訓中要理論聯系實踐，采取“系統操作與業務講解”相結合的模式進行深入培訓，大幅提升各預算單位財務人員對預算管理一體化重要性的認知， 提高對預算管理一體化系統業務操作的熟練程度。

最后，通過培訓，持續加大地方預算管理一體化工作力度，提升財政業務人員對預算管理一體化系統各個業務模塊新規范和技術標準的理解，力爭做到財政管理一體化、業務流程一體化和信息系統一體化，達到財政資金管理更加規范、科學、精細，推動地方財政事業高質量發展。

四、結語

綜上所述，推進預算管理一體化應用是貫徹落實黨中央、國務院深化預算制度改革、提升預算管理水平的重要舉措。預算管理一體化在預算管理理念和方式上有很多深刻變化。預算管理一體化系統的建設通過自動化的數據采集和處理，實現了部門決算報表數據的自動生成，減少了手工編制報表的工作量，并進行賬表一致性檢查，提高了部門決算報表編報的質量。

作者單位：內蒙古自治區阿拉善左旗財政評審中心