鄉村振興戰略下人才振興存在的問題和對策思考

摘要：人才振興是實現全面鄉村振興的強力支撐，是實現農業現代化的必然要求。當前邯鄲市W縣在人才振興方面存在著人才培養與人才需求之間相互脫節、人才引進政策不完善、人才保障制度缺失、人才管理體系不健全等問題。實現人才振興，就要拓寬人才隊伍建設路徑，培育新型職業農民，建設鄉村專業人才隊伍。就要完善人才隊伍建設機制，建立完善城市人才定期服務鄉村機制，構建完善的激勵機制和。

關鍵詞：鄉村振興戰略"人才振興"對策思考

人才振興是鄉村振興的核心引擎，也是縣域經濟高質量發展的關鍵支撐。W縣作為千年古縣和中國鴨梨之鄉，地處河北省南部，冀魯豫三省交匯區域，縣域面積864平方公里，轄22個鄉鎮（街道）、569個村（居委會），總人口106萬，是河北省第一人口大縣。近年來在人才引進、培養和服務方面實施了一系列舉措，如“人才興縣”戰略、博碩引才計劃、春風行動接游子回家活動等，取得了一定成效。然而，受地理位置、經濟基礎和發展階段的制約，W縣在人才振興過程中仍面臨諸多結構性矛盾與實際問題，亟待破解困境，轉型升級。

一、鄉村振興戰略下W縣人才振興存在的問題

（一）人才引進渠道單一

高端人才引進渠道相對單一，目前主要依賴傳統的公開招聘方式，雖然2023年開展了博碩引才計劃為企事業單位引進74名高學歷人才，但企業自主引才占比過高（44名為企業自行招聘），且缺乏與高校、科研機構的深度合作，難以形成穩定、多樣化的高層次人才供給渠道。相較于城市完善的人才市場體系，W縣仍以“春風行動”等季節性招聘會為主，雖然2021年通過此類活動幫助300多名人才實現縣內就業，但針對性強、專業匹配度高的專場招聘仍顯不足。

（二）人才引進吸引力不足

區位劣勢和產業基礎薄弱導致人才吸引力不足。W縣地處冀魯豫三省交界，屬于傳統農業縣，雖然擁有鴨梨、飴酪面等特色產業，但整體產業結構仍以第一產業為主，第二、三產業發展不充分，難以提供有競爭力的職業發展平臺，許多高校畢業生寧愿選擇外出務工也不愿返鄉發展。W縣人社局開展的“春風行動接游子回家”活動雖然營造了濃厚的鄉情引才氛圍，但從長遠看，僅靠情感紐帶難以彌補區域發展機會的不足。

（三）信息不對稱制約了人才引進效果

W縣雖然建立了“鄉賢人才庫”和“人才智庫”APP等平臺，但人才需求信息的發布仍處于被動等待狀態，缺乏主動對接和精準匹配機制，鮮有對不同類型、不同地區鄉村人才的區別對待，導致政策效應大打折扣。W縣人社局雖然每年組織人員深入企業調研摸底，但收集到的人才需求信息未能充分轉化為精準的引才行動，人才供需匹配效率有待提高。

（四）人才結構失衡，分布不均與流失嚴重

W縣人才隊伍結構失衡，不僅體現在行業分布上，也反映在年齡梯次和專業配比方面，制約了縣域經濟的協調發展。行業分布不均最為顯著，人才過度集中于教育、衛生等傳統事業單位，而急需人才的特色產業和新興領域卻面臨嚴重短缺。農村干部隊伍呈現明顯的老齡化趨勢，許多農村的村干部呈現年齡老化、接受新事物能力弱、創新不夠等突出問題，年輕干部比例偏低，且由于工作條件艱苦、發展空間有限，留任率不高。

高層次人才與實用型人才比例失調。W縣在2023年博碩引才計劃中，重點引進碩士學位及以上研究生學歷畢業生，但對本地產業發展更為急需的高技能人才、經營管理人才等關注不夠。“土專家”“田秀才”等實用型人才尚未得到充分重視和系統培養。

地域分布失衡。W縣人才主要集中在縣城和中心鎮，偏遠鄉村人才匱乏現象更為嚴重。基層一線尤其是偏遠鄉村人才流失較多，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村，連農村實用人才也向城市轉移。雖然W縣通過“鄉賢人才庫”匯聚了6200人，但如何促使這些人才實質性回流返鄉創業就業，仍是一個亟待解決的難題。

二、鄉村振興戰略下W縣人才振興存在問題的原因分析

（一）城鄉二元結構的存在導致人才留不住，流失嚴重

W縣不少鄉村的地理位置設置偏僻，交通不便，通訊不暢，缺乏充足的人財物和水電氣路等基礎資源和設施，社會保障體系不完善，產業結構不盡合理，一些新的產業新的業態得不到扶持和發展，效益低下，大大限制了崗位選擇的空間，形成了就業難、收入低的現實境況，難以滿足人才回鄉發展的需求，造成鄉村人才的大量外流，不能有效聚集，形不成人力資本，人才的作用很難發揮出來。

（二）人才培養與人才需求之間相互脫節

一是教育水平不高。目前W縣鄉村有21所中學、158所小學，教師中專科學歷占78.2%，本科以上學歷的僅占21.8%。長期以來，W縣的鄉村教育資源匱乏，基礎設施落后，教學設備老化，師資力量薄弱，教育理念滯后無法滿足鄉村振興的新要求，教培內容跟不上形勢發展的需要。二是人才培養的機制不健全、針對性不強、方向性不明。用培養城市人才的方法來培養鄉村人才，用培養工業人才的模式來培養農技人才，培訓計劃缺乏系統規劃和整體謀劃，教學內容和培養模式單一，重點不突出，片面不系統，重理論輕實踐，所學的知識和技能不能滿足鄉村發展的需要，不能與鄉村振興戰略相互銜接。

（三）人才引進政策不完善，氛圍不濃厚

一是政策缺乏針對性、時效性。當前，W縣相關部門和單位對人才的引進不夠重視，缺少引進外來人才的相關規定和留住本土人才的優惠政策，沒有對人才的后期教育、培養、考核、評定和激勵的相關措施，在吸引人才歸鄉回流方面起步較晚。二是愛才氛圍不濃厚。人才回流政策制定不完善，人才政策宣傳力度小，缺乏對人才的人文關懷和愛才、惜才、用才、留才的良好氛圍。

（四）人才保障制度缺失，扶持激勵力度小，缺乏吸引力

一是創業環境不佳。W縣的農業產業結構不合理，現代農業產業發展落后，農業經濟發展薄弱，規模化程度低，競爭力不強。域內生活條件艱苦，環境衛生不好，公共資源缺乏，就業崗位少，收入待遇差，晉升空間小。創新創業政策不健全不完善，創新成果轉化困難，無法激勵企業進行研發和人才的投入，無法留住創業者。二是人才管理缺乏專業化運行。人才管理相關部門缺少對人事管理知識的普及、培訓、指導和調研，把握不全人事管理的規律，掌握不全人事管理的技能，認識不到各自部門的職能定位，不能進行資金、技術和信息的共享，各自為政，缺乏對人才管理工作的考核和監督，不能科學評價人才的能力績效，缺乏人才管理的長期規劃。

三、推動實施人才振興戰略的對策性思考

（一）拓寬人才隊伍建設路徑

1. 培育新型職業農民

一是突出重點培訓對象，對計劃外出務工的返鄉青年、種植養殖業大戶、使用農機大戶、鄉村經合組織帶頭人以及專注于創新創業的鄉村大中專畢業生實施技能培訓。以實際應用和人才需求為方向，實施層次齊全、形式多樣、渠道多元的專業化精準培訓，培養出現代農業的生產經營能手。二是推進雨露計劃。堅持將脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，以提高農民科技文化素質培訓為重點，強化職業技能培訓，提升扶貧對象綜合素質能力，促進資助對象就業創業。按照新型職業農民培訓的目標任務，以涉農產業、相關社會組織和管理部門的生產經營管理主體中的骨干農民為重點教培對象，大力提升學歷教育和技能培訓的質量，努力培育現代農業生產經營管理帶頭人。

2.建設鄉村專業人才隊伍

一是實施特崗教師計劃。全面提高鄉村教師的整體素質，實施特崗教師全員培訓制度，創造學習機會，改善培訓條件，加大培訓投入，引進最新資源，提高其教學水平和育人能力。二是推動實施高校畢業生基層成長計劃。拓展基層就業崗位和青年成長的職業空間，加大教培力度，豐富晉升途徑，打造優良的成長環境，為高校畢業生扎根基層提供平臺和機遇，確保鄉村人才引得來、留得住。三是強化扶貧創業致富帶頭人培訓。強化創業孵化體系建設，大力培訓和教育創業帶頭人，實施創業跟蹤指導服務，瞄準創業孵化方向，實施項目開發戰略，優化創業發展環境，推動創業項目落地落實、良性發展。

3.對返鄉農民工進行創業培訓

一是對返鄉農民工進行創業培訓，發揮成人職業培訓學校功能，緊密聯系實際，創新教育培訓模式，鼓勵專業能手講授理論課，技術骨干進行“傳幫帶”，傳授種養技術，提高生產經營管理能力。二是推進鄉村青年創業致富“領頭雁”培養。強化青年骨干群體培訓，通過新型農業經營主體的創辦和多種形式規模經營的發展，帶動廣大鄉村青年在發展現代農業中創業致富。強化鄉情關懷的紐帶作用，引領青年能人返鄉創業，增強擔當領頭雁的使命感，引領有為青年熱愛家鄉、服務鄉村、回報社會。

4.發揮科技人才的支撐作用

一是推行實施科技特派員制度。建立健全科技特派員管理服務機制，設立鄉村科技創業服務平臺，完善科技特派員科技服務和培訓體系，推動科技創業行動，培養科技創業人才，發展優勢特色產業。拓寬科技特派員服務領域，促進一二三產業融合發展，擴展其服務的能力和輻射的領域，建立科技特派員與鄉村之間的利益聯動機制，形成科技成果鄉現實生產力轉化的良性循環好格局。二是推進農業科研杰出人才的培養。以現代農業發展需求為導向，綜合考慮學科發展的方向，大力推動農業科研杰出人才和領軍人物的培養，建立培訓機構，編寫培訓教材，推廣農業科技，培養新生代農民科技鄉土人才，鑄就聚集技術過硬的帶頭團隊，激發農業科研人才潛能，鼓勵員工積極進取，豐富自我，扎根鄉村，努力工作。三是推動培養杰出青年農業科學家。擴展農業科研后備人才隊伍建設，激發青年科技工作者創新活力，培養農業科研青年人才，拓寬人才使用自主權，推動農業科研機構人才工作改革，拓寬薪資上漲、職位晉升、職稱評聘的綠色通道，營造選人用人的良好氛圍，塑造優良的科研環境，提供充足的成長空間。

（二）完善人才隊伍建設機制

1.建立健全人才資源開發機制

一是統籌自主培養與人才引進。強化對內自主培養人才的力度，以本地留守的年輕勞動力為重點，實施科技能力培訓，打造本領過硬、具有鄉土特色的人才隊伍。吸納回流返鄉人才，柔性引進、靈活管理外來人才，以項目建設為抓手，促進資金技術和人才向鄉村回流。二是統籌學歷教育和技能培訓。規劃調整農業培訓項目，實施現代職業農民培訓工程，將技能培訓覆蓋到鄉村人才培養的全程之中。動態調整合理設置教育培訓內容，強化訂單式精準培訓。三是突出“半農半讀”式培訓方式。充分利用閑暇時機進行農業科技的提升，根據農業產業生產經營周期和種養職業生長周期，動態調整和安排教學計劃，突出產學結合，促進教學內容與鄉村產業的有機融合、教師理念與學員理念的融合、現場教學與課堂講授的有機融合、發展方向與市場需求的有機融合，辦出培訓特色，提升培訓效率。

2. 建立健全多層次的人才培養合作與交流機制

一是加強城鄉間人才培養合作與交流。整合配置人力資源，推動勞動力要素向鄉村有序流動。穩定一產，提升二、三產業，扶持鄉鎮企業，推動鄉鎮企業規模化、集成化發展，創造就業崗位，拓寬就業渠道，為促進城鄉人才交流合作構建平臺、提供條件。二是加強區域間人才培養合作與交流。以創新驅動為引領，以農業供給側結構性改革為著力點，優化人才隊伍結構，借助本地生產優勢，轉變發展方式，發展鄉村特優產業，科學延長產業鏈條。強化區域聯合，整合鄉土人才資源和外來人才資源，提高人才規模集聚效應，促進功能互補，形成人才資源的強大合力。三是加強校地間人才培養合作與交流。加強高校與鄉村振興功能對接，推動教育和農業生產經營的結合，科學調整專業和科目的設置，加強農業專業知識、生產技術教育教學。強化高校與鄉村之間的定向聯合、關聯對接，構建產學研交流合作平臺，加強鄉村發展的智慧輸入，滿足大學生的實踐鍛煉的需要，提高實際操作能力。

3.構建完善的激勵機制和資金保證機制

一是賦予科技成果轉化收益。建立農業科技成果轉化平臺，跟進制定獎勵政策，構建科學的科技成果評估體制機制，激發科技人員的創新動力，保障科技人員的轉化所得。二是允許科技人才兼職取酬。鼓勵科技人才創新創業、兼職助力，加快科技成果轉化，創業、興辦、投資、參股農業企業，參與企業生產經營，促進產學研深度結合，兼職取酬。三是促進農技推廣服務績效納入職務（稱）評聘。建立鄉村人才信息庫，創新人才評價機制，對長期扎根鄉村、具有突出貢獻的人才進行破格參加職稱評聘。突破既定辦法，放寬名額限制，不惟論文論著，評先評優不受指標限制，符合標準就評。允許多村專業人才進行職稱評審，綜合考慮其成果、貢獻、效益和實績，堅持成效第一和實際能力優先原則進行職稱評審、認定資格、頒發證書、落實待遇。四是完善財政支農投入增長機制，扶持建立鄉村人才市場體系，依托基層人才資源市場，強化鄉鎮人才和勞動力服務站，輻射廣大鄉村，促進城鄉人力資源聯結貫通，提高農業科技人員待遇和薪資，鼓勵鄉村人才安心創業。

責任編輯：李政