西部地區農業新質生產力的水平測度、區域差異和演進趨勢研究

摘要：西部地區是推進鄉村全面振興的主戰場，在全國發展改革大局中具有重要地位。以農業新質生產力賦能西部地區鄉村全面振興，是增強西部地區鄉村發展內生動力、形成奮起直追之勢的關鍵之舉。本研究基于中國西部地區12個省級行政區2014-2023年的面板數據，采用熵值法、Dagum基尼系數及其分解和Kerenl核密度估計方法分析西部地區農業新質生產力的水平、差異和演進趨勢。研究發現：西部地區農業新質生產力總體發展水平穩步增長，各省（區、市） 之間雖存在顯著差異，但總體增長態勢明顯，呈現出“西南高-西北低”的空間分布格局；西部地區農業新質生產力發展水平的總體差異、區域內差異和區域間差異呈波動下降趨勢，區域內差異仍是造成差異的主要成因，但區域間差異不斷擴大的趨勢不容忽視。基于此，應從生產力布局、科技創新和政策聯動等方面提出相應的政策建議。

關鍵詞：西部地區 農業新質生產力 水平測度 區域差異 演進趨勢

2025年中央一號文件指出：“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。”西部地區是我國重要的戰略腹地，在全國改革發展大局中具有舉足輕重的地位。西部地區鄉村振興水平長期落后于其他地區，如何增強其內生發展動力，形成趕超優勢，發展農業新質生產力是不二之選。鑒于此，系統分析西部地區農業新質生產力的發展水平、區域差異和演進趨勢，有利于更好地了解和把握西部地區農業新質生產力的發展現狀，對于推動新時代西部大開發形成新格局具有重要的理論和現實意義。

一、引言

（一）關于農業新質生產力的理論研究

在農業新質生產力的理論研究方面，學者從生成邏輯、科學意涵、價值意蘊、發軔歷程及實踐進路等方面對農業新質生產力展開了理論研究。羅必良（2024）等從理論脈絡、基本內核和提升路徑等維度對農業新質生產力進行理論解讀。楊穎（2024）等從價值意蘊、發展歷程和基本思路等維度對農業新質力進行理論闡釋。蔣永穆（2024）等從政治經濟學的維度出發對農業新質生產力進行理論分析。此外，還有學者探討了農業新質生產力與現代化大農業、農業強國建設和鄉村振興的關系。

（二）關于農業新質生產力的實證研究

在農業新質生產力的實證研究方面。學者對農業新質生產力的水平測度、作用機制進行了實證分析。朱葉（2024）等以熵值法、Dagum基尼系數、Kernel密度、Markov鏈為研究方法對2012-2021年中國農業新質生產力的水平和時空特征進行了分析。王亞紅（2024）等則以雙向固定效應模型和中介模型為研究方法，探討其對農民增收的影響效應和作用機制。馬桔紅（2024）基于2012—2022年我國286個地級市的面板數據，分析了農業新質生產力對農民農村共同富裕的影響效應與作用機制，探討數字化轉型在其中所起的調節作用。姜彥坤（2024）以糧食主產區為研究對象，分析了2013—2022年糧食主產區農業新質生產力的發展水平和區域差異，并利用障礙度分析模型診斷影響其發展的阻礙因素。

綜上所述，學界從理論與實證的角度對農業新質生產力展開了大量研究，為本研究進一步探討農業新質生產力提供了有力支撐，但仍存在以下不足：一是學界研究多集中于理論層面，實證研究則較少涉及。二是雖然已有學者從實證的角度對農業新質生產力展開實證檢驗，但研究范圍大多鎖定在全國、黃河流域、長江流域、糧食主產區、具體省份和地級市等層面，對于西部地區這個國家發展改革大局中的重要區域缺乏細化研究。三是學界既有研究其研究年限大都聚焦在2022年以前，在時效性上稍顯不足。基于此，本研究可能的邊際貢獻在于：選定2014—2023年中國西部地區12個省（區、市）的面板數據為研究樣本，構建評價指標體系，客觀地測算和分析這一時間段內各省級行政區農業新質生產力的發展水平和區域差異，并探討其演進趨勢，以此準確把握西部地區農業新質生產力的發展現狀，在此基礎上針對西部地區提出符合實際的政策建議，為進一步細化研究提供參考借鑒。

二、研究設計

（一）指標選取

農業新質生產力是新質生產力結合農業農村發展現實需求而形成的具體形態。本研究參照朱迪等的研究，從農業新質勞動者、農業新質勞動資料和農業新質勞動對象三個維度構建評價指標體系。具體如表1所示：

（二）研究方法

1.熵值法。熵值法能夠克服主觀因素的干擾，客觀地反映指標在評價系統中的重要性：

首先，對農業新質生產力指標體系中的每項指標進行標準化處理：

（三）數據來源

本研究以中國西部地區12個省級行政單位2014—2023年的面板數據為研究樣本，原始數據來源于國家統計局官網、《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國財政年鑒》《中國社會統計年鑒》《中國能源統計年鑒》《中國農村合作經濟統計年報》、北京大學數字金融研究中心、各省（自治區、直轄市）統計年鑒以及經濟社會發展統計公報。

三、實證分析

（一）西部地區農業新質生產力水平測度及其發展趨勢分析

本研究采用熵值法測算了2014-2023年西部地區12個省（區、市）農業新質生產力的發展水平，并根據測算結果畫出西部地區總體及西北地區（新、青、陜、甘、蒙和寧）和西南地區（桂、云、川、渝、貴、藏）2014-2023年農業新質生產力發展水平均值趨勢圖，如表2和圖1所示。

從變動趨勢上看。西部地區總體以及西北、西南兩大區域農業新質生產力發展水平呈明顯的穩步增長態勢。西部地區農業新質生產力發展水平從2014年的0.1074增長至2023年的0.1899，增長率為76.82%；西北地區農業新質生產力從2014年的0.0997增長至2023年的0.1778，增長率為78.34%；西南地區農業新質生產力從2014年的0.1152增長至2023年的0.2019，增長率為75.26%。可能的原因在于，黨的十八大以來，黨和國家高位推進新時代西部大開發戰略和鄉村振興戰略，加大對西部地區的財政支持力度和農業科技研發應用推動力度，改善交通、水利、通信等基礎設施，大力推進數字鄉村建設和農村物流體系建設，并依托生態資源稟賦優勢發展特色產業，在政策、科技、基礎設施和產業發展等維度的共同發力下，西部地區農業新質生產力迅速發展。

從地區均值上看，西部地區農業新質生產力均值為0.1400，西北地區均值為0.1318，西南地區均值為0.1483，西南地區發展水平均值高于西北地區和西部地區，呈現明顯南高北低的階梯分布特征。可能的原因是，新時代在西部大開發戰略和鄉村振興戰略的協同配合下，西南地區依托政策利好和良好的發展優勢和自然條件推進農業農村現代化試點，且區域內的成渝城市群和貴州作為西部地區科技創新高地，發揮科技創新優勢和大數據產業優勢等輻射賦能周邊省份，為西南地區農業新質生產力的發展打造了新的增長點。加之東西部協作幫扶機制為西南地區的發展提供了思路引導和兜底保障，使得西南地區發展整體快于西北地區。

從具體省份上看。2014-2021年間，西部地區農業新質生產力發展水平均值排名前六的分別是廣西、陜西、云南、四川、新疆和重慶，六個省（區、市）中有4個是西南地區省份，說明西部地區這些省（區、市）對整個西部地區農業新質生產力發展水平具有較為明顯的拉動作用。而在排名后六位的省（區）分別是貴州、內蒙古、青海、寧夏、甘肅和西藏，其中有4個省份屬于西北地區，說明西北地區農業新質生產力發展水平較為落后。

（二）西部地區農業新質生產力發展水平區域差異及成因分析基于上述分析

可知，西部地區兩大區域和各省（區、市）的農業新質生產力發展水平存在顯著的差異，為更好地探究其差異以及造成差異的主要成因，本研究采用Dagum基尼系數及其分解方法利用SPSS軟件對西部地區農業新質生產力發展水平的基尼系數和貢獻率進行測度，并根據測度結果繪制西部地區農業新質生產力總體、組內和組間基尼系數變化趨勢圖和貢獻率變化趨勢圖。

西部地區農業新質生產力發展水平的總體基尼系數分析。從表3和圖2可以看出，2014-2023年西部地區總體基尼系數呈現波動下降趨勢，這說明西部地區農業新質生產力發展水平的區域差距正在不斷彌合。可能的原因是，一是國家大力推進西部大開發戰略，加大對西部地區的交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，通過財政轉移支付、專項債券、政策性農業保險等金融手段緩解西部地區產業發展融資風險，支持西部地區結合光照、生物多樣性、綠色生態等優勢發展有機農業、中藥材、生物醫藥、文化旅游等高附加值產業，因地制宜培育和打造特色產業集群，增強西部地區鄉村造血能力。二是重視科技賦能作用，加大區域內科技創新高地建設，區域內鼓勵地方政府、高校和科研院所等機構下鄉推行“科技特派員”和“科技小院”制度，提升本土技術吸納與轉化能力，充分激發技術的輻射外溢效應，為農業新質生產力的形成厚植發展優勢。三是積極探索林下經濟、碳匯交易等制度，將生態優勢轉化為經濟優勢。總之，通過“基建夯底+產業塑核+金融造血+科技賦能”的政策組合拳，提升了西部地區農業發展的全要素生產率，強化了西部地區縣域承接和培育農業新質生產力的基礎條件，從而有效抑制了區域內部分化。

西部地區農業新質生產力發展水平的組內基尼系數分析。從表3和圖2可以看出，2014—2023年西北和西南兩大區域組內基尼系數呈現波動下降趨勢，且西北地區組內基尼系數均值（0.1372）高于西南地區組內基尼系數均值（0.1311），這說明西北和西南地區兩大區域農業新質生產力發展水平的區域內差異有所收斂，但西北地區區域內差異仍大于西南地區的區域內差異。可能的原因在于，西南地區依托成渝城市群的創新高地優勢和貴州的大數據產業優勢向西南地區省份梯度轉移技術，充分發揮科技創新的外溢輻射效應，為西南地區各省份發展農業新質生產力提供技術支撐；云南和西藏則聚焦生態價值轉換，積極發揮生態優勢，積極發展生物醫藥、林下經濟以及新材料產業，差異化培育綠色生產力；而廣西作為西南地區的臨海省份積極發揮臨邊、臨海優勢，依托西部陸海新通道為西南地區各省份提供農產品外銷渠道和先進技術引入渠道，西南地區各省份積極發揮優勢，實現協同發展，內部各省份農業新質生產力發展水平差異逐漸減小。西北地區各省份經濟社會發展水平參差不齊，產業基礎較弱，農業投入能力相較于西南地區投入較少，產業鏈條短，農產品增值空間小，對新技術吸納應用能力較弱；在自然地理方面，西北多干旱半干旱地區，水資源短缺，土地荒漠化等問題突出，農業生產受自然條件制約大，而西南水熱條件更優，生物多樣性豐富，農業發展的自然稟賦更有利，這使得西北在農業新質生產力提升上難度更大。

西部地區農業新質生產力發展水平的區域差異的貢獻率分析。如圖3所示，2014—2023年區域內差異貢獻率和超變密度貢獻率呈現波動下降趨勢，均值分別為46.1292%和31.9062%，區域間貢獻率呈現“W字型”波動上升趨勢，均值為21.9647%。這說明區域內差異仍是造成西部地區農業新質生產力發展水平的區域差異的主要成因，但是區域間差異逐年增長的態勢不可忽略。可能的原因在于，近年來，黨和國家高度重視“三農”工作，積極推動農業農村領域全面深化改革，著力破除制約“三農”發展的體制機制障礙，推動城鄉生產要素平等交換、自由流動，為農業新質生產力注入了強勁動能，各地農業新質生產力加速培育并呈現同頻共振的特點，區域差異有所縮小。在進入相對穩定期后，區域內發達地區憑借更完善的基礎設施、活躍的創新生態和高效要素市場，率先突破瓶頸邁入更高發展階段，而欠發達地區則受限于基礎設施短板、產業結構轉型遲滯及內生創新不足，發展動能減弱，導致兩大區域板塊間的絕對差距被重新拉大。盡管區域內差異仍是主因且其作用在減弱，區域間分化的抬頭已成為不可忽視的新特征。

（三）西部地區農業新質生產力發展水平演進趨勢

本研究采用Kernel核密度估計方法利用Matlab軟件繪制西部地區農業新質生產力的動態演進趨勢的三維核密度圖，并從分布位置、分布形態、分布延展性和分布趨勢四個維度，對西部地區農業新質生產力的動態演進趨勢進行分析。從分布位置上看，西部地區農業新質生產力發展水平的核密度曲線波峰呈現出顯著的右移趨勢，這說明近年來西部地區農業新質生產力的發展水平穩步提升。如圖4所示，從分布形態上看，在前期，核密度曲線分布形態較為分散，波峰寬度較大，反映出西部地區內各區域農業新質生產力水平差異較大，高低值之間的差距明顯。隨著時間推進，曲線逐漸變得更加集中，寬度變窄，說明農業新質生產力在區域內部的差異在縮小，各區域的發展水平逐漸減小、趨于均衡。從分布延展性上看，在2014年時，農業新質生產力在較低值區域的分布范圍較廣，而高值區域的分布范圍較窄，說明當時大部分區域的農業新質生產力水平較低，僅有少數區域達到較高水平。到2023年，在高值區域的分布延展性明顯增強，在右側形成一定程度的拖尾現象，這表明達到較高農業新質生產力水平的區域數量在增加，盡管在低值區域仍有一定分布，但整體呈現出向高值區域延伸拓展的態勢。從分布趨勢來看，核密度曲線存在兩個波峰，隨著時間的推移由雙峰逐漸向單峰演變，這說明西部地區農業新質生產力發展水平兩極化現象逐漸減弱。

四、結論及建議

（一）研究結論

本研究通過構建農業新質生產力的評價指標體系，以中國西部地區12個省（自治區、直轄市）的面板數據為研究對象，運用熵值法測算2014—2023年西部地區農業新質生產力的發展水平，并通過Dagum基尼系數及其分解和Kernel核密度估計分析其區域差異和時空特征，結論如下：

1.西部地區農業新質生產力發展情況

2014—2023年，西部地區各省（區、市）農業新質生產力的發展水平呈現穩步遞增態勢，雖各省域之間存在差異，但總體增長態勢明顯；西北和西南兩大區域農業新質生產力發展水平存在“南高—北低”的階梯分布特征，具有顯著的區域異質性。

2.西部地區農業新質生產力發展區域差異情況

2014-2023年，西部地區及西北、西南兩大區域農業新質生產力發展水平的基尼系數均呈現波動下降態勢；兩大區域間的區域間基尼系數總體上也呈現波動下降趨勢；在差異貢獻率方面，區域內差異貢獻率均值為46.1292%，占比最大，是造成西部地區農業新質生產力發展水平區域差異的主要成因，但是區域間差異貢獻率逐漸上升的情況也不可忽視。

（二）政策建議

1.因地制宜優化生產力布局，為發展農業新質生產力強動力

西部地區地域廣闊，具有成渝雙城城市群、關中平原城市群、蘭西城市群、滇中城市群和天山北坡城市群等5個國家級城市群，這些城市群科創資源豐富、資源稟賦條件好、產業基礎雄厚。為此，要充分發揮國家級城市群的輻射帶動作用，優化重大農業生產力布局體系。一是打造區域創新高地，依托國家級城市群的技術資源富集優勢，建立區域性的農業科技創新中心，強化前沿技術、關鍵核心技術突破與梯度轉化能力，夯實技術策源基礎，形成區域性創新高地，為充分釋放技術的外溢效應提供“增量器”。二是優化生產要素配置機制，要積極搭建生產要素跨區域流動平臺，打破生產要素流動梗阻，引導人才、技術、資本等要素向西部地區城市群集聚，并通過區域產業轉移、技術定點幫扶等模式，推動創新成果與成熟產能向西部地區區域內欠發達地區有序轉移，發揮其創新高地作用，為釋放技術外溢效應加裝“擴散器”，推動涉農關鍵技術普惠性應用，破解發展不平衡難題。

2.推進涉農關鍵核心技術攻關，為發展農業新質生產力增內力

“科學技術是釋放生產力推動社會進步威力的‘核心變量’，是被馬克思譽為‘最明顯的字面意義而言的革命力量’”。農業新質生產力是以科技創新為核心的先進生產力，要充分發揮科技創新的驅動作用。一方面，要強化技術的支撐作用。西部地區各省（區、市）要聚焦農業新質生產力的發展需求，把涉農科技研發作為財政支出的重點項目，加大財政支持力度，擴大涉農科技的研發規模，積極整合優勢資源建立綜合性研究平臺，聚焦農業前沿領域的關鍵問題開展基礎性研究和關鍵技術攻關，改進和創新研究方法，突破技術瓶頸，為發展農業新質生產力提供技術支撐。另一方面要建立科技落地應用機制。西部地區要聚焦本區域農業現代化建設的現實需求，聯合地方高校、科研院所和農業科技企業構建高效、暢通的產學研貫通機制，形成“高校、科研院所研發—農業科技企業應用推廣—農村落地轉化”的良性循環機制，破解科技研發和現實應用“兩張皮”困境。

3.加強區域協調發展政策聯動，為發展農業新質生產力匯合力

彌合區域發展差距，需以東西部協作幫扶機制與新時代西部大開發戰略為雙輪，構建精準施策橫向暢通、縱向貫通的區域發展聯動體系。一方面，要依托東西部協作幫扶機制，強化定點幫扶。東部發達地區省份要聚焦西部地區的個性化發展需求，深化科技定點幫扶，大力支持東部地區農業科研院所與西部共建實驗室，聯合開展特色品種改良、抗逆技術、生物醫藥等研究。在應用推廣上，東部地區要發揮人才資源富集優勢，協助西部搭建農業科技推廣服務平臺，依托“科技特派員”“科技小院”等機制培訓基層農技人員，加快智慧農業裝備、綠色種植技術等在西部的普及。同時，西部地區要主動對接，組織農業領域從業者赴東部開展經驗學習交流，要重點借鑒東部地區在現代農業產業運營、農產品市場拓展、農業技術研發推廣、新型職業農民隊伍建設和農業產業基礎設施轉型升級等方面的先進經驗，吸納更多好做法、好經驗，為培育農業新質生產力汲取經驗、開拓思路。另一方面，要依托新時代西部大開發戰略，構建省際農業新質生產力協同發展機制。西部地區要在西部大開發的宏觀政策框架下，構建“省際農業新質生產力協同發展機制”，統籌推動跨區域聯合技術攻關和技術共享平臺；深化西南與西北的“結對賦能”合作，促進先進技術與管理模式向欠發達地區適配性轉移與規模化應用。同時，推動產業鏈深度協作，引導西南地區大數據、人工智能服務與西北特色農業形成優勢互補，大力發展智慧農業，促進人才、技術、數據等要素高效流動與優化配置，通過技術嫁接提升全鏈條效率，系統性縮小西部地區區域內發展差距。

4.積極引導耐心資本下鄉，為發展農業新質生產力提供活力源泉

集聚各類生產要素因地制宜發展農業新質生產力，是推動鄉村全面振興的必然要求。西部地區經濟發展起步較晚、產業基礎相對薄弱、人才外流較為嚴重、科教資源匱乏、技術創新活躍度較低、市場吸引力弱，難以形成“洼地效應”，使得數字金融、普惠金融等金融工具在西部地區滲透率低，這就造成西部地區鄉村在產業發展、技術創新、人才培育過程中面臨著融資難、融資貴的難題。農業新質生產力作為先進的生產力質態，其長期性、風險性與系統性特征，高度依賴資本發揮支撐作用。在培育農業新質生產力的過程中，資本的作用在于：為技術研發的長期投入提供跨周期保障；通過多元化金融工具分散與對沖技術創新及小農生產的不確定性和高風險性；積極吸引土地、數據、人才等先進生產要素流入實現系統性優化配置，為農業新質生產力突破瓶頸、維持創新活力并實現能級躍升提供了不可或缺的動能源泉。一方面，要積極引導民營企業下鄉。民營企業要通過資本運營、平臺運營和供應鏈管理的優勢，盤活農村閑置土地、設施等沉睡資源，提高土地、數據、人才配置效率，為培育農業新質生產力奠定基礎；要推動訂單農業、品牌營銷和渠道下沉農村，構建穩定收益鏈條，降低生產風險的同時為農產品銷售打開新的市場，提升農產品附加值，增強農業抗風險能力。另一方面，要片區化推進鄉村振興，為耐心資本下鄉提供更多優質標的物。西部地區要依據區域資源稟賦與產業基礎，科學劃定生物育種、智慧設施農業、綠色循環農業等特色功能片區，以片區化推進鄉村振興。在片區內，依托土地集中流轉、基礎設施統一升級、產業鏈條垂直整合，形成規模化、專業化、高附加值的產業承載平臺，為耐心資本下鄉提供廣闊平臺。同步，政府要設立政府引導基金撬動社會資本積極參與鄉村振興，完善政策保障體系，對資本投資進行穿透式監管，降低盡調成本與運營風險，規范資本行為，激活資本的正向賦能效應，為發展農業新質生產力提供金融支撐。

責任編輯：李政