新時代普及學校心理健康教育政策文件特點解析與落實建議

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，普及心理健康教育，建立全國學生心理健康監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，分學段完善服務(wù)工作機制。普及心理健康教育，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會文明進步的必然要求。青少年作為國家和民族的未來，其心理健康問題更是社會各界關(guān)注的焦點。為此，學校、家庭、社會應(yīng)共同發(fā)力，引導(dǎo)青少年科學應(yīng)對心理健康挑戰(zhàn)，筑牢心理健康防線。

本期話題聚焦“普及心理健康教育”，從政策解析、學理闡釋、人工智能賦能心理健康教育等維度出發(fā)，邀請專家學者各抒己見，以饗讀者。

摘 要 新時代以來，黨和國家高度重視青少年心理健康教育。為了加快普及學校心理健康教育，黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門頒發(fā)了一系列政策文件，呈現(xiàn)出文件制定從教育部工作專項模式向多部門聯(lián)合頒布和國家層面強化的模式轉(zhuǎn)變，教育內(nèi)容與實施路徑不斷豐富拓展，隊伍建設(shè)和條件保障要求持續(xù)強化等特點，有力有效推動了學校心理健康教育的普及與發(fā)展。但由于多方面的原因，政策文件中部分教育內(nèi)容、隊伍建設(shè)目標、協(xié)同開展要求等還未完全落實到位。為此，建議依據(jù)我國國情，制訂監(jiān)管規(guī)章制度，健全評估考核機制，統(tǒng)籌政策規(guī)劃，強化協(xié)同效能，高質(zhì)量推進學校心理健康教育普及工作。

關(guān)鍵詞 青少年學生；心理健康；學校心理健康教育；教育政策

作者簡介 戴斌榮，鹽城師范學院教育科學學院教授、博士生導(dǎo)師；付淑英，鹽城師范學院教育科學學院講師，天津師范大學博士研究生

心理健康是衡量個體健康的重要指標。心理健康教育是健康中國建設(shè)的重要組成部分。新時代以來，我國大力倡導(dǎo)和普及青少年心理健康教育，這是功在當下、利在長遠的戰(zhàn)略工程。心理健康教育有廣義和狹義之分。廣義上包括學校心理健康教育、國民心理健康教育和社會心理健康教育，狹義上僅指學校心理健康教育。[1]普及學校心理健康教育既是保障兒童青少年健康成長的需要，更是黨和國家關(guān)心、人民群眾關(guān)切、社會各界關(guān)注的重大戰(zhàn)略課題。

一、黨和國家高度重視青少年的心理健康教育

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人民群眾的心理健康特別是兒童青少年的心理健康教育。2016年8月，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)指出，心理健康是全民健康的重要組成部分，要求做好心理健康知識普及和服務(wù)工作。[2]2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要把心理健康教育貫穿教育教學全過程，培育大學生理性平和的健康心態(tài)。[3]

新時代以來，歷次黨代會報告都提出心理健康工作要求。黨的十八大報告和黨的十九大報告均提出培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)的目標。黨的二十大報告則從國家公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的高度強調(diào)心理健康和精神衛(wèi)生。

近五年的政府工作報告均對心理健康和心理健康教育工作進行了強調(diào)與部署：2021年報告要求加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)，切實增進民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平；[4]2022年報告再次要求將心理健康服務(wù)與社會治理結(jié)合，突出強調(diào)未成年人保護和心理健康教育；[5]2023年報告把重視心理健康和精神衛(wèi)生作為保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)的重要內(nèi)容予以強調(diào)；[6]2024年報告從深入實施科教興國戰(zhàn)略的高度，強調(diào)加強學生心理健康教育的重要性；[7]2025年報告進一步強調(diào)普及心理健康教育，關(guān)愛師生身心健康，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為深入實施科教興國戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。[8]這些都充分說明普及心理健康教育、提高心理健康水平已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略目標。

二、普及學校心理健康教育政策文件特點解析

新時代以來，為了落實習近平總書記重要講話和歷次黨代會精神，普及心理健康教育的系列政策文件相繼頒布，并呈現(xiàn)出以下特點。

（一）文件制定從教育部專項向多部門聯(lián)合和國家層面強化的模式轉(zhuǎn)變

1.教育部頒發(fā)的文件

新時代以來，為了大力推進學校心理健康教育工作，教育部先后頒布了一系列指導(dǎo)綱要、實施計劃和推進方案。

2012年，教育部頒布《中小學心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，提出總目標、具體目標和主要任務(wù)，強調(diào)要從制度、課程、心理輔導(dǎo)室、師資隊伍等方面加快建設(shè)，要求建立心理健康教育學校服務(wù)體系和家校社協(xié)同機制，全面推進各地中小學心理健康教育科學發(fā)展。為了切實提高中小學生的心理健康教育水平，2014年，教育部發(fā)布《實施中小學心理健康教育特色學校爭創(chuàng)計劃的通知》，對中小學心理健康教育特色學校的條件建設(shè)、師資隊伍和活動開展提出了明確要求，旨在通過樹立一批先進典型，帶動面上心理健康教育的科學開展。上述兩個文件都是針對中小學的。2018年教育部頒布《高等學校學生心理健康教育指導(dǎo)綱要》，提出高校心理健康教育工作“四位一體”的總體目標和與之相應(yīng)的四項主要任務(wù)，強調(diào)教育教學、實踐活動等的重要性。

為了切實加強大中小學生心理健康教育工作科學管理，在2012年和2018年兩部指導(dǎo)綱要的基礎(chǔ)上，2021年教育部又頒布了《關(guān)于加強學生心理健康管理工作的通知》，從源頭到保障全鏈條提出十二項管理要求。為了強化學校心理健康教育的專業(yè)引領(lǐng)和科學發(fā)展，2022年教育部印發(fā)《新時代馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教育部重點教材建設(shè)推進方案》，把心理健康教育教材建設(shè)納入其中，足可以見對心理健康教育的重視。2023年，教育部發(fā)布《關(guān)于成立全國學生心理健康工作咨詢委員會的通知》，明確了委員會的工作范圍和職責。為了落實相關(guān)綱要和通知精神，加快推進學校心理健康教育的普及工作，2024年教育部發(fā)布《關(guān)于開展首個全國學生心理健康宣傳教育月活動的通知》，明確了活動的目的意義和具體要求。上述文件都是教育部就推進普及大中小學心理健康教育工作制定的具體行動方案。

2.多部門聯(lián)合頒發(fā)的文件

普及學校心理健康教育工作任務(wù)重、難度大，需要多部門協(xié)同開展。2019年，國家衛(wèi)健委等12部門聯(lián)合頒布《健康中國行動——兒童青少年心理健康行動方案（2019—2022年）》，提出心理健康宣教行動、心理健康環(huán)境營造行動、心理健康促進行動、心理健康關(guān)愛行動、心理健康服務(wù)能力提升行動、心理健康服務(wù)體系完善行動等六項心理健康教育的具體行動，要求形成學校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等聯(lián)動的心理健康服務(wù)模式。為了強化心理健康教育內(nèi)容的針對性和有效性，突出教育教學主渠道的作用，2021年教育部等五部門聯(lián)合頒布《關(guān)于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，對多部門協(xié)同開展學生心理健康教育提出了具體要求。為了全方位協(xié)同開展青少年學生心理健康教育，2023年教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，從總體要求、主要任務(wù)、保障措施三大方面進行全面部署，明確提出構(gòu)建教育、監(jiān)測、咨詢、干預(yù)“四位一體”的工作體系和家校社等協(xié)同聯(lián)動的工作格局，突出強調(diào)“五育并舉”促進心理健康教育的意義和任務(wù)。這些文件都是多部門就協(xié)同推進普及心理健康教育工作開展的共同行動。

3.國家層面頒發(fā)的文件

心理健康與心理健康教育在國家層面受到高度重視。2016年，國務(wù)院頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，強調(diào)加強中小學心理健康服務(wù)體系建設(shè)，建立中小學校心理健康教育推進機制。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，要求建立長效機制保障青少年學生心理健康教育的成效。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，提出加強兒童青少年心理健康教育和心理健康服務(wù)的要求。2025年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，從培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人的高度，強調(diào)普及心理健康教育，開展學生心理健康監(jiān)測預(yù)警，完善不同學段心理健康服務(wù)工作機制，促進學生健康成長、全面發(fā)展。這些文件都是從國家層面就實施心理健康教育進行的戰(zhàn)略部署。

上述政策文件的頒布和實施，充分說明新時代以來普及學校心理健康教育已經(jīng)成為全社會的廣泛共識，相關(guān)政策文件的出臺已經(jīng)從教育部專項工作模式逐漸向多部門聯(lián)合制訂和國家層面重點強調(diào)的工作模式轉(zhuǎn)變。

（二）文件內(nèi)容與實施路徑不斷拓展與優(yōu)化

新時代以來關(guān)于普及心理健康教育的政策文件，根據(jù)時代發(fā)展要求和青少年學生心理健康教育實際，不斷拓展教育內(nèi)容，優(yōu)化實施路徑。

1.心理健康教育內(nèi)容不斷拓展

隨著我國心理健康教育政策的不斷修訂與完善，教育內(nèi)容的針對性越來越強。《中小學心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》提出，中小學心理健康教育的主要內(nèi)容以學生自我成長與發(fā)展為主線，開展心理健康知識普及、情緒調(diào)節(jié)、保健技能等教育工作。2017年教育部印發(fā)《中小學德育工作指南》，把尊重生命和人生規(guī)劃教育納入中小學心理健康教育內(nèi)容，豐富和發(fā)展了學生心理健康教育的內(nèi)涵。2018年頒布的《高等學校學生心理健康教育指導(dǎo)綱要》提出，大學生心理健康教育的主要內(nèi)容包括通過健全心理健康教育課程體系、創(chuàng)新心理健康教育教學手段，推進知識教育；通過舉辦心理健康教育月、心理健康節(jié)等主題教育活動，加強宣傳普及；通過加強硬件設(shè)施建設(shè)，完善體制機制，強化咨詢服務(wù)；通過完善心理測評方式，健全心理危機預(yù)防和快速反應(yīng)機制，加強預(yù)防干預(yù)。2021年頒布的《關(guān)于加強學生心理健康管理工作的通知》增加了學生積極心理品質(zhì)培育、各種壓力分類疏導(dǎo)、日常預(yù)警防控、心理咨詢輔導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容，又一次拓展了學生心理健康教育的內(nèi)容。2023年十七部門聯(lián)合印發(fā)的《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》增加了“五育并舉”促進學生心理健康教育的內(nèi)容，進一步拓展了心理健康教育的內(nèi)涵。[9]不難看出，相關(guān)政策文件內(nèi)容是在不斷總結(jié)心理健康教育實踐的基礎(chǔ)上，進行了與時俱進的豐富和拓展。

2.心理健康教育途徑不斷優(yōu)化

隨著學校心理健康教育工作不斷推進，相關(guān)政策文件提出的普及學校心理健康教育的實施途徑也在不斷優(yōu)化。《中小學心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》按照“全面推進、突出重點、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總要求，提出教育教學全程貫穿心理健康教育、開展專題教育、建立心理輔導(dǎo)室、密切聯(lián)系家長、充分利用校外教育資源協(xié)同開展等途徑和方法。2014年的《中小學心理健康教育特色學校標準（試行）》要求在學科教學中滲透心理健康教育。2015年的《關(guān)于加強家庭教育工作的指導(dǎo)意見》和2016年的《關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020 年）》都提出構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系和社會支持網(wǎng)絡(luò)，強化學校家庭教育工作指導(dǎo)，合力做好學生的心理健康教育工作。 2017 年的《中小學綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》要求把心理健康教育融入學生實踐活動，通過體驗、感悟、反思等途徑提高心理健康教育的成效。2021年的《關(guān)于加強學生心理健康管理工作的通知》強調(diào)要增強家校社教育合力。2023年的《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》強調(diào)要全方位開展心理健康教育。可見，相關(guān)政策文件對心理健康教育實施路徑進行了不斷拓展與優(yōu)化。

（三）不斷強化師資隊伍建設(shè)和保障條件建設(shè)

心理健康教育的普及不僅涉及課堂教學環(huán)節(jié)，而且需要加強師資隊伍、硬件設(shè)施等方面的保障，相關(guān)政策文件對此進行強化。

1.不斷強化師資隊伍建設(shè)

心理健康教育師資隊伍建設(shè)一直是相關(guān)政策文件的重要內(nèi)容。《中小學心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》要求每所中小學至少配備一名專職或兼職心理健康教育教師，專業(yè)學歷原則上須是心理學或相關(guān)專業(yè)本科學歷，同時還就教師的編制、職稱評聘、待遇、培訓(xùn)等提出了明確要求。2014年的《教育部辦公廳關(guān)于實施中小學心理健康教育特色學校爭創(chuàng)計劃的通知》《教育部關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》都強調(diào)每所中小學至少配備一名專兼職心理健康教育教師。2017年教育部把心理健康教育內(nèi)容納入小學教師資格面試和中學教師資格筆試。2018年的《高等學校學生心理健康教育指導(dǎo)綱要》、2021年的《關(guān)于加強學生心理健康管理工作的通知》，都要求每所高校按照師生比不低于1：4000配備至少2名心理健康教育專職教師，并對教師的學歷、職稱、培訓(xùn)及專業(yè)發(fā)展提出了明確的要求。2021年國家衛(wèi)生健康委辦公廳等九部門聯(lián)合印發(fā)的《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點2021年重點工作任務(wù)》、2022年健康中國行動推進委員會印發(fā)的《健康中國行動2021—2022年考核實施方案》，都要求到2030年，90%以上的中小學須配備專職心理健康教育教師。[9]2023年教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》要求到2025年配備專（兼）職心理健康教育教師的學校比例達到95%，同時要求縣級教研機構(gòu)配備心理教研員。

2.不斷強化保障條件建設(shè)

心理健康教育普及所需的軟硬件保障條件，是相關(guān)政策文件的重要內(nèi)容，其中著重強調(diào)心理輔導(dǎo)室的建設(shè)。《中小學心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》提出要建立心理輔導(dǎo)室，強調(diào)心理輔導(dǎo)室是學校開展心理健康教育的重要陣地。2015年的《中小學心理輔導(dǎo)室建設(shè)指南》著重強調(diào)中小學心理輔導(dǎo)室建設(shè)的重要性和舉措。2018年的《高等學校學生心理健康教育指導(dǎo)綱要》提出高校要加強心理發(fā)展輔導(dǎo)室、積極心理體驗中心等硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化心理咨詢服務(wù)平臺。2021年九部門聯(lián)合印發(fā)的《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點2021年重點工作任務(wù)》強調(diào)所有中小學都要建立心理輔導(dǎo)室。此外，2021年的《關(guān)于加強學生心理健康管理工作的通知》、2023年的《健康中國行動2023年工作要點》和《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》等文件，都強調(diào)場地和經(jīng)費保障等要求。

三、普及學校心理健康教育政策

落實情況與建議

新時代以來，我國陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)普及學校心理健康教育的政策文件，有力有效地推動了學校心理健康教育工作的普及與發(fā)展。然而，從政策落實情況來看，受多種因素的制約，一些政策提出的具體要求尚未得到全面落實。

（一）普及學校心理健康教育政策有關(guān)要求落實情況

1.教育內(nèi)容落實情況

政策文件規(guī)定了不同學段學生的心理健康教育內(nèi)容，但是由于缺乏與之相應(yīng)的課程教學體系、心理健康教育專題活動設(shè)計、教材、教法等支撐，相關(guān)內(nèi)容難以完全落實到位。[10]相關(guān)政策文件要求，優(yōu)化心理測評方法、構(gòu)建完善的預(yù)警體系，以實現(xiàn)對我國大中小學生心理健康狀況的動態(tài)監(jiān)測、及時掌握和精準評估。然而，在當前我國兒童青少年心理健康教育實踐中，普遍使用的心理健康測量工具多為國外量表的翻譯版或局部修訂版，這些工具的信效度仍有待通過長期實踐進一步驗證。

2.隊伍建設(shè)要求落實情況

多個政策文件明確規(guī)定了大中小學專兼職心理健康教育教師的數(shù)量、質(zhì)量和比例。但相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國專職心理健康從業(yè)人員數(shù)量嚴重不足，許多學校的心理健康教師由班主任或?qū)W校中層管理人員兼任，多數(shù)地區(qū)尚未建立從事心理健康教育工作人員的準入、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等管理機制，執(zhí)業(yè)水平難以保障，無法滿足普及學生心理健康教育的需求。[11]

3.協(xié)同開展落實情況

相關(guān)政策文件要求教育管理部門、各級各類學校要與精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同合作，共同開展學生的心理健康教育，共同干預(yù)處置學生的心理疾病、心理危機，但由于權(quán)責不清、機制不健全，在實際工作中跨界協(xié)同難以有效落實。此外，相關(guān)政策文件中還明確了家長的責任，要求充分發(fā)揮家庭教育的作用，但受到文化程度和認識水平的限制，相當一部分父母或?qū)⒆拥男睦斫】到逃粔蛑匾暎蛉狈ψR別、疏導(dǎo)孩子心理健康問題的能力，導(dǎo)致家校協(xié)同難以真正落實。

（二）普及學校心理健康教育政策建議

對相關(guān)政策文件中的要求落實不到位源于多種因素，其中監(jiān)管機制不健全是重要原因。據(jù)此提出以下建議。

1.制訂監(jiān)管規(guī)章制度，完善評估考核機制

政策執(zhí)行需要監(jiān)管。我國現(xiàn)有的普及學校心理健康教育政策文件較多，但尚缺少比較完善的執(zhí)行情況考核評價制度，導(dǎo)致在實際工作中，相關(guān)部門難以對各級教育行政主管部門、各級各類學校心理健康教育普及開展情況進行有效監(jiān)管。因此，制訂監(jiān)管制度非常必要。應(yīng)明確普及學校心理健康教育的評估標準，從心理健康教育課時量、心理健康教育教師、心理輔導(dǎo)實效性等方面設(shè)計多層級評價指標，確保普及學校心理健康教育工作的實效性。[12]建立學校心理健康教育教師的準入、登記和評價制度。在學校預(yù)算中單列普及心理健康教育工作的經(jīng)費，明確各級政府及教育行政主管部門的監(jiān)管職責。

2.統(tǒng)籌政策規(guī)劃，強化協(xié)同效能

現(xiàn)有普及心理健康教育政策文件源頭多、種類多，要想發(fā)揮多部門的協(xié)同作用，確保政策落實到位，就必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、文化習俗和技術(shù)水平等因素，借鑒國外成功經(jīng)驗，制定具有中國特色的普及學校心理健康教育工作方案，建立健全學校與醫(yī)院、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)心理咨詢工作室等機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動機制。[13]還要注意發(fā)揮家庭和社會的積極作用。可以搭建權(quán)威家庭心理健康教育服務(wù)平臺，幫助家長提升開展心理健康教育的能力。依托社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、社會組織，不斷拓寬和優(yōu)化普及學校心理健康教育的路徑和渠道。

參考文獻：

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[7]李強.政府工作報告——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上[R/OL].[2025-04-20].https：//www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11246/202403/content_6941846.html.

[8]李強.政府工作報告——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議[R/OL].[2025-04-20].https：//www.gov.cn/gongbao/2025/issue_11946/202503/content_7015861.html.

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[11][12][13]付淑英，戴斌榮.單親家庭兒童心理健康教育的現(xiàn)實困境與化解路徑[J].中國德育，2024（16）：37-41.

責任編輯︱何 蕊

*本文系江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度課題“農(nóng)村離異家庭親子溝通與兒童社會性發(fā)展的調(diào)查研究”（D/2021/01/160）的研究成果。