天然氣價改，打通腸梗阻

《意見》將省內天然氣管道運輸價格的定價權上收，天然氣管輸領域的改革進入深水區。

打通價格傳導梗阻，暢通“全國一張網”

供圖/視覺中國

8月1日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于完善省內天然氣管道運輸價格機制促進行業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》，提出將定價權上收至省級發展改革部門，并明確“原則上不得下放”，同時要求2025年底前全面建立分區或全省統一價格機制。

對癥下藥

長期以來，我國省內天然氣管道運輸價格的定價權分散，許多省份將定價權下放到地市，大多按管道的建設成本、運營維護費用、輸氣量等因素獨立核定管道運輸價格。同一省內，不同企業、不同管道運輸價格差異顯著，出現“同氣不同價”的現象。有些省份雖同一管道經營企業旗下所有管線執行統一運價，但不同企業之間價格仍不統一。

這種省內“一線一價”“一企一價”的價格碎片化問題，帶來了一系列負面影響。

從資源配置角度來看，管道運輸價格差異阻礙了天然氣資源的合理流動與優化配置。

從市場競爭角度來看，不合理的價格體系破壞了公平競爭的市場環境。部分企業不是通過提高自身運營效率和降低成本來參與競爭，而是依靠價格優勢獲取市場份額。

從下游用戶角度來看，價格差異增加了用氣成本的不確定性，不利于企業制定長期穩定的生產經營計劃。“省內價格碎片化會讓下游用氣企業局限于局部，缺乏長遠考量。一旦出現其他選擇，便會毫不猶豫地轉投別處。”天然氣行業資深專家徐博指出。

從用氣成本來看，定價權分散帶來了冗余環節，推高終端成本。例如，浙江工業用氣成本構成中，氣源成本占 39% ，國網和省網的管輸費用占 30.2% ，城市配氣費用占 30.76% 。氣源從主干管網到城市門站經歷多個加價環節，成本因此增加。部分企業還通過“背靠背”分輸站，或把一條長輸管道分成不同項目，一節一節分給經營主體建設運營，每節收取固定價格，導致層層加價。

“本地用氣企業本就難以承受使用天然氣的成本壓力。當省內天然氣管道運輸價格的誠信受損，會讓用氣企業審慎斟酌，使天然氣的市場競爭力進一步下滑。”徐博指出。

正是為解決上述種種問題，加強自然壟斷環節價格監管，提高天然氣管道運輸效率，促進行業高質量發展，國家及時出臺了《意見》，期望通過完善省內天然氣管道運輸價格機制，重塑行業秩序，打通天然氣價格傳導的“中梗阻”，為“全國一張網”落地掃除障礙。

三張良方

《意見》瞄準定價權、收益率、中間環節的病灶，開出了三張對癥良方。

第一張良方，明確定價權限和范圍。《意見》中明確“省內管輸價由省級發展改革部門統一制定，原則上不再下放”，并要求“省內天然氣管道運輸價格應當實行統一定價模式”，“向分區定價或全省統一價格過渡”。

“這樣一來就終結了此前定價權分散導致價格難統一的局面，為建立統一市場奠定基礎。”國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平說。

安徽省已先行一步。今年2月，安徽省發展改革委發布《安徽省定價目錄》，其中第三條明確取消省內天然氣管道運輸企業供城市燃氣企業價格的定價內容，意味著該省將原本分散在市縣的天然氣管道運輸定價權回收。

第二張良方，科學核定價格水平。《意見》首次給出省內天然氣管道運輸價格的剛性公式：管道折舊年限統一為40年，準許收益率不高于10年期國債收益率加4個百分點。按當前10年期國債約2% 的收益率計算，省內天然氣管道運輸最高收益率鎖定在 6% 左右，顯著低于此前普遍執行的 7%～8% 的收益率。東吳證券據此測算，僅管道折舊年限和收益率兩項參數收緊，就可把全國平均管輸費拉低0.02～0.03元/立方米。

第三張良方，壓減供氣環節。《意見》強調，綜合施策推動壓縮供氣環節，減少層層加價，降低下游用氣成本。包括鼓勵上游供氣企業與城燃企業、大用戶開展直購直銷；對沒有實質性管網投入、不提供必要管道運輸服務的“背靠背”分輸站等供氣環節，要進一步加大力度清理取消。根據天風證券的測算，管輸費占城燃企業采購成本的約 25% 。此次收益率下調及環節壓減，有望使城燃企業管輸成本降低 10%～15% 。

定價權上收、收益率封頂、冗余環節壓減，三張良方同步下藥，既讓天然氣管道運輸價格跨省“一區一價”與省內價格順利接軌，又讓“管住中間、放開兩頭”的改革真正落到終端的賬單上。

落實有難關

三張良方寫在紙上只有寥寥數語，落到操作層面卻可能遇到重重難關。

在徐博看來，第一關就是“賬本關”。省級發展改革部門需要把全省管線的歷史投資、折舊年限、無形資產、關聯交易等進行重新審計，而多數項目的賬本可能并不透明。既要頂住企業“翻案”壓力，又要在規定時間內完成監審并發布新價，人力與時間都極其緊張。

第二關，《意見》鎖定省內管輸準許收益率上限，既有項目現金流面臨著縮水的可能。例如，陜西省天然氣股份有限公司原核定的 7%～8% 收益率需一次性下調。天風證券在2025年3月的覆蓋報告中測算：若收益率下調1.5個百分點，公司主營的管輸業務息差將收窄，償債現金缺口隨之擴大。這就需要企業靈活應對，跟上政策腳步。

第三關，《意見》中提出砍掉“背靠背”分輸站，實質是砍掉一批地方融資平臺或城燃企業穩定的“過路費”。例如，中國石油南寧輸氣站外僅800米處，有地方建設的南寧分輸站。下游用戶鋪設的800米管道需經該站接駁，每立方米被加價0.36元。如果按照設計產能每天20萬立方米計算，一年有2800萬元左右的“過路費”。

三道關口疊加，決定了三張良方的落地不會一蹴而就：賬本不清會拖慢時間表，債務收縮可能倒逼再談判，利益博弈則可能讓“壓減環節”在執行中被層層稀釋。

“涉及利益，多方的博弈不會少。省級發展改革部門需要在‘穩價’與‘穩財政’之間反復權衡。這中間還有待解決的難題。”徐博認為。

“整體來看，《意見》對政府規劃能力和政策執行能力提出更高要求，也是一次對市場經營主體洗牌的過程。無論如何，這是‘十四五’末天然氣價格改革的重要舉措，將為‘十五五’期間進一步推進天然氣價格改革奠定基礎。”國家管網集團內部人士如是說。

隨著這一政策的落地和實施，我國天然氣行業將形成更加規范、高效、統一的市場格局。

責任編輯：陸曉如znluxiaoru@163.com