提升中國特色社會主義參政黨地方組織效能研究

黨的二十大報告強調：“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。\"[1](P67)這是對作為執政黨的中國共產黨提出的基層組織建設的要求，同樣也對作為參政黨的各民主黨派加強基層組織建設的方向、目標和要求具有參考和借鑒意義。各民主黨派為完成其承擔的歷史使命、職責任務、工作目標，需要通過其組織架構、制度規則、領導影響等各種資源，實現對自身組織及其成員的領導、團結、凝聚、號召、保障。2提升民主黨派地方組織的效能，既是中國特色社會主義參政黨建設的內在要求，也是更好履行職能職責的現實要求，還是發揮新型政黨制度效能的客觀需要。

一、參政黨地方組織效能的基本內涵及其提升要義

(一)概念界定

管理學家彼德·德魯克認為，組織效能是指盡可能充分利用可獲得資源去實現目標的能力，是組織實現目標的能力以及基于能力實現的結果的結合。就理論研究而言，有學者從組織靜態維度、組織動態維度、組織心態維度、組織生態維度對組織效能的內涵進行了分析，還有的從能力、效率、質量和效益等方面對組織效能實現程度進行分析，并對組織效能和組織績效進行區分，指出組織效能關注組織表現和能力，側重長周期評估以促進資源優化配置，而非像組織績效一樣用于考核評價及獎罰。3]從組織管理學來看，組織效能就是指實現組織目標的程度，包括組織能力、組織效率、組織質量、組織效益在內的各種綜合要素。具體到實踐中，組織效能的高低與許多因素有關，效能提升需要系統考量，往往體現在組織響應速度、內部協同分享、組織動態調整、能力持續迭代等方面。[4]

關于組織目標，各民主黨派要建設成為與中國共產黨親密合作的、適應時代發展要求的中國特色社會主義參政黨，內涵著“凝聚中國特色社會主義的政治共識……在我國政治體系框架內切實發揮參政黨功能…為堅持和發展中國特色社會主義作出實際貢獻\"等主題精神。5]作為政黨組織，參政黨的組織效能可以從各民主黨派章程規定的成員權利和義務中分析其指標設計的方向。其中，民革、民建、致公黨的章程分別規定了六項權利，民進、民盟的章程分別規定了五項權利，九三學社、臺盟的章程分別規定了四項權利，農工黨的章程規定了七項權利。綜合來看，各民主黨派權利大致可以概括為選舉權利、參政權利、議政權利、建議權利、上訴權利、申辯權利、申訴權利等，民主黨派義務大致可以概括為遵紀守法、執行決議、主動學習、愛崗敬業、聯系群眾、維護組織等六個方面。6]基于以上分析，參政黨地方組織效能可以界定為省市縣級民主黨派組織為履行其承擔的歷史使命、職責任務、工作目標，通過其組織體系、組織結構、組織領導、組織制度、組織活動、組織保障等，實現引領、凝聚、號召、執行等綜合效能，體現在組織領導效能、組織凝聚效能、組織號召效能、組織執行效能和組織保障效能等方面。

(二)提升參政黨地方組織效能的目標和意義

之所以要對參政黨地方組織效能進行評估，旨在形成一套組織靜態和動態監控的評價指標體系，以量化數據方式對組織的運行效能進行監測、評估和展示，可以更好提升參政黨地方組織效能。各民主黨派在成員數量、職業分布、年齡結構等方面存在差異，在具體運行效率上也有所不同，需要基于分類分級的效能評估結果，協助有關部門和黨派自身組織進行調整和優化，并引導和爭取各類資源特別是人才資源向各民主黨派界別分工的重點領域進行配置，幫助黨委有關部門對各民主黨派的組織工作進行精準分析與合理評價，推動新時代中國特色社會主義參政黨建設。

從指標建設來看，設計組織效能評估指標的意義至少體現在以下三個方面，一是反映各民主黨派履職水平。基于組織內部視角，從組織能力和組織效率出發，針對各民主黨派的組織效能形成一套評價指標體系，以量化數據方式實現對各民主黨派地方組織運行效能的評估和展示。二是檢驗各民主黨派履職能力。基于各民主黨派組織相關數據的收集、匯總和整理，從組織模式、發展策略、人才使用等方面分析挖掘影響和提升各民主黨派地方組織效能的關聯因素，協助制定有針對性的措施和辦法。三是發現各民主黨派地方組織存在的問題。通過系統評估，篩選組織運行和組織效能動態數據，對各民主黨派地方組織資源配置和利用效能的相關數據進行橫向、縱向對比分析及關聯指標配比分析，及時發現問題并提醒。四是引導各民主黨派健康發展。通過階段性的審視和評估，主動調整、及時糾偏，確保各民主黨派地方組織發展目標有效達成或落實。

二、參政黨地方組織效能提升面臨的主要問題及影響因素分析

（一）面臨的主要問題

1、組織特性方面。各民主黨派作為參政黨的政治性特點，主要體現為民主黨派的政黨屬性及黨派成員的參政黨意識，需要加強黨派成員對自身組織歷史、職責、使命等方面的理解和認同。民主黨派成員中不乏優秀人才，但是，在基層發展民主黨派成員時如果過于注重學歷、職稱、職務等因素，就可能忽略綜合素質方面的把關。現實當中，少數黨派成員參政議政意識薄弱，參政黨意識不強，政治素養不高；有的缺乏老一輩民主黨派成員追求真理、崇尚民主、仗義執言等優良品質；甚至有個別黨派成員把個人利益放在首位，在參政議政中不敢建真言獻真策。

2、組織目標方面。任何組織的建立都需要基于一定的目標和任務，各民主黨派在不同歷史時期隨著國際國內形勢的變化也在不斷調整自身的目標和任務。民主黨派成員往往以專業技術人員為主，但是專業素質并不等同于政治素質。雖然他們能夠非常便利地通過各種途徑或渠道接收到海量信息，但是，有的黨派成員由于受到時間、精力和專業等方面的限制，導致視野不夠開闊、目標不夠明確，往往不能較好圍繞建言獻策內容進行深人調研，很難提出切中時弊的意見和建議，導致參政參不到點子上、議政議不到要害處。

3、組織體系方面。總體來看，大多黨派地方組織的人員編制偏少，特別是許多市級組織，機關編制長期嚴重缺乏，工作人員只有1一3人，有關工作開展起來存在較大困難。從中央到省市的黨派組織一般都沒有設置民主監督和政治協商等專職部門，黨派職能的發揮受到一定限制。同時，盡管從中央到省市的黨派組織設有內部監督機構，但其組成人員往往都沒有編制，多是兼職身份，一定程度上制約了黨派內部監督功能的發揮。

4、組織領導方面。有的黨派領導干部由于對統一戰線理論、人民政協理論、新型政黨制度理論、參政黨理論等學習不夠，政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題的能力亟需提高。有的黨派領導干部缺乏歷練，在政治把握、合作共事、使命擔當、組織紀律等方面還比較薄弱，缺乏對政黨理論的思考和解決復雜問題的能力。大多數黨派地方組織主要負責人都是兼職，難以保障用于黨派工作的時間，不少是利用業余時間，容易出現疲于應付的情況。

5、組織基礎方面。不少黨派基層組織存在著思想政治建設薄弱、組織動員能力不足、議政建言水平不高、成員監督管理不力等問題，基層組織活動形式缺少創新，往往停留在學文件、聚餐聯誼等方面，內容較為單一。有的基層組織因為經費有限、場地缺少、激勵不夠等，活動參與率偏低，黨派基層組織成員履職能力和履職熱情不高。由于民主黨派組織對黨派成員的約束相對比較弱，體現為弱組織性，即黨派組織與成員沒有行政上的隸屬關系，成員的工作安排、職務職稱晉升、生活待遇都不受黨派組織制約，成員在黨派組織中的工作情況也不與之掛鉤。黨派成員分布在不同單位、不同領域、不同行業，集中起來開展活動相對困難。黨派基層組織負責人往往都是兼職，投入黨派工作的時間和精力不足。當本職工作與黨派工作有沖突時，往往會傾向于本職工作。

6、組織發展方面。一是代表性不夠。黨派基層組織發展的成員往往代表性不夠突出，影響力不足。二是比例失衡。一些黨派基層組織為了解決組織活動經費問題，發展組織成員時偏向于與企業或經濟組織相關的人員，導致私營企業主偏多。三是功利化明顯。少數成員加入黨派組織，只是為了追求升官發財、提升地位、擴大名聲、獲取榮譽等，其參政黨意識薄弱，不愿也不會履職盡責。四是考察不夠。對于非公經濟人士、新的社會階層人士的發展，其思想政治表現和群眾基礎難以掌握，往往只能通過公安部門、稅務部門、市場監管等渠道了解和掌握，難免不全面甚至可能不準確。五是特色弱化。由于多方面原因，黨派基層組織發展的成員越來越趨同化，界別特色越來越不明顯。

7、組織運行方面。在黨派履職方面，缺乏完善的工作機制，即在參政議政方面還沒有建立起一套完善的建言獻策機制，沒有形成制度化、程序化、規范化的工作機制，或因基層黨委（黨組）合作共事意識缺乏，或因統一戰線工作力量薄弱，或因參政議政渠道不暢，或因經費不足活動場所少等等。這些都直接影響到各民主黨派基層組織參政議政作用的發揮。在人才儲備方面，缺乏長效機制，即不少黨派基層組織，由于沒有豐富的后備人才庫，也沒有建立后備干部選拔任用的長效機制，黨派后備干部隊伍儲備明顯不足，存在著臨急任用、突擊提拔、空降使用等現象。2]

(二)影響因素分析

表1組織效能影響因素

總體而言，從外部因素來看，黨委及有關部門的重視與支持有利于增強黨派組織的凝聚力，黨派組織自身的知名度、美譽度和影響力有利于提升組織吸引力，黨派組織發展中的外部競爭壓力有利于形成組織的團結力。從組織因素來看，黨派組織的思想政治建設、制度建設、管理運行機制、共同奮斗目標、黨派領導行為、組織生活開展情況等等，都會對民主黨派組織的凝聚力及其效能產生影響。從個體因素來看，黨派成員的數量規模、結構組成、關系親疏、組織生活、個人獲得感等都會對黨派組織的影響力、凝聚力和號召力產生影響。有研究表明，黨派組織隨著人數規模的適度壯大，成員之間具有較高的互補性特征以及在愛好、態度、價值觀等方面的相似性，會促進相互之間的吸引和彼此信任，容易融入組織及組織生活中，進而能夠更好發揮其地方組織效能。[7]

三、參政黨地方組織效能評估指標建構的具體考量

（一）評價指標設計

從政治行為過程來看，參政黨地方組織效能評估涉及三個方面的問題，一是黨派組織效能評估的基本導向問題，即為什么要提升組織效能，需要確立明確的目標和方向，這是基本前提，也是確保參政黨建設正確政治方向的首要條件；二是黨派組織效能提升的實踐路徑問題，即依靠什么、怎么進行、運用什么方式和手段提升組織效能等等，這是核心要素；三是黨派組織效能提升的結果評估指標，這是參政黨建設的指向和歸宿，也是參政黨履職成效的具體體現。

在組織指引指標中，下設學習培訓、理論研究、談心走訪、請示報告、評議評價等指標。組織指引指標具有導向性和指導性的方向引領作用，是黨派組織效能提升的前提或基礎。正確的方向才能形成良好的組織效能和強大的履職合力，主要包括學習培訓、理論研究、談心走訪、請示報告、評議評價等。其中，通過學習培訓可以增進政治共識，確保參政黨履職的正確政治方向。把學習教育與黨派履職工作緊密結合起來，通過線上與線下的各種學習平臺和機會，夯實黨派組織的思想基礎。理論研究、談心走訪、請示報告和評議評價等，都可以賦予參政黨組織效能提升的職責和要求，即把提升組織效能的價值取向寓于理論研究、談心談話、看望走訪、請示報告、傳達精神、評議評價等工作體系中。

在組織過程指標中，下設科學選題、調查研究、履職活動、宣傳傳播等指標。組織過程指標主要是指在參政黨履職過程中影響組織效能的因素。參政黨通過科學選題、調查研究、政治協商、民主監督、參政議政、聯誼交友、宣傳傳播、智庫建設等提升組織效能，這既是參政黨建設的重要環節，也是參政黨通過這些活動提升組織效能的重要渠道。組織過程指標是組織效能在參政黨履職過程中的直接體現，因而也是參政黨建設的核心評價指標。

在組織結果指標中，下設共識度評價、滿意度評價和成果轉化情況等指標。參政黨建設一定意義上就是指向參政黨成員能夠達成共識、形成合力進而積極取得履職成果，因此，提升組織效能必須包含結果性指標。結果性指標主要是看參政黨履職結果是否形成了共識、履職成果轉化如何、群眾滿意度如何等。特別是成果轉化情況，往往體現在參政黨履職實現程度、現實問題解決程度、群眾滿意程度和協商共識采納程度，是包括黨派成員在內的人民群眾非常關心關注且能整體提升參政黨組織效能的重要方面。

表2民主黨派組織效能評估指標體系

（二)評估對比維度

比較是確定和評價效果的重要依據。沒有比較就沒有評價，沒有評價就難以找到差距和不足，就難以找到影響參政黨組織效能發揮的癥結所在。

一是歷史比較。可以與本黨派的過往情況進行同比環比，比如選取上一年度或過往3年內的數據與當下的數據進行對比，評估的主要目的是衡量民主黨派自身的成長性，評估自身的發展潛力。

二是定量比較。即用定量的方法進行評估比較，將組織活動及其效果用量化的指標顯示出來，然后運用數學方式建立數學模型，對各種數量關系及資料進行匯總、列表、分析，再形成定量的結論。

三是同類比較。選擇不同黨派組織進行比較，通過對不同黨派組織效能的相關數據指標進行對比分析，評估的主要目的是對標對表、尋找差距。

四是相關比較。選擇工商聯、新階聯、新的社會組織或新的經濟組織等進行有關數據的分析比較，評估的主要目的是激勵先進、借鑒經驗。通過橫向對比、分析和交流，能夠有效獲得有關組織在實現組織目標過程中的成功密碼和關鍵要素。

（三）評估結果運用

評估的目的，重在提升參政黨地方組織的效能。對黨派基層組織進行效能評估，其目標主要是分析各數據指標達成的決定因素、探究組織效能指標與組織能力的關系和明確組織效能提升的方向。根據黨派地方組織效能評估數據，制定黨派自身建設計劃和提升組織效能的路徑選擇。在具體工作中，可以結合有關數據分析對黨派自身進行局部調整和優化，重點突破，實現從上到下的系統布局和全面推進。

值得注意的是，通過量化方式進行定性分析，是組織管理的重要課題。參政黨地方組織效能的評估工作，雖然能在一定程度上反映各民主黨派的組織管理，但也存在一定的局限性，對民主黨派組織效能進行量化評估時，需要提高評估指標的科學性和適配性，幫助各民主黨派更好掌握自身組織運行狀況，從而更好加強自身建設，更好打造中國特色社會主義參政黨，更好向國際國內各方面講好中國多黨合作故事。需要強調的是，各民主黨派章程都對黨派成員獎勵和處分有規定，明確指出加入黨派自愿、退出黨派自由，優異的給予表彰獎勵，違反有關規定的給予相應處分，這對各民主黨派加強組織建設、提升組織效能提供了正向激勵和反向約束的制度導向。但是，在評估數據的運用上，對于退出、注銷、處分等負面評估的運用，應盡可能慎重。

四、提升參政黨地方組織效能的推進路徑

中國特色社會主義參政黨地方組織的建設是一個系統性、長期性工程，需要以“四新”“三好”為導向，以提升黨派地方組織效能為主線，以總體規劃、分類設計、分步實施為推進思路，堅持試點推動、快速迭代、逐步升級的實施策略，從組織、機制、技術、人才等重點方面進行系統謀劃。

（一）加強頂層設計

深入貫徹落實習近平總書記關于民主黨派建設“四新”“三好”的要求，努力建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。結合《中國共產黨統一戰線工作條例》《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設規劃（2018—2027年）》《各民主黨派中央關于新時代組織發展工作座談會紀要》等文件精神，建議研究制定《關于提升各民主黨派地方組織效能的意見》，圍繞思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設和制度建設等內容，細化民主黨派地方組織效能提升的目標要求、主要任務、工作措施，明確民主黨派地方組織效能評估的對象、方法、程序和結果運用等[8]，進而為參政黨地方組織效能提升提供規范指引和制度支撐。

(二)加強思想政治引導

要強化民主黨派成員的中國特色社會主義參政黨意識，引導廣大黨派成員自覺把思想和行動統一到黨中央的重大決策部署上來，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持好發展好完善好中國新型政黨制度，為我國多黨合作事業凝心聚力、貢獻智慧。要弘揚各民主黨派優良傳統，深人學習各民主黨派歷史，增強黨派成員之間的合作、信任和團結。建立交流談心溝通機制，及時了解和掌握黨派成員的思想動態、工作情況、生活狀況、健康狀況等，寓思想政治引領于溝通交流、暖心服務等組織行為中。

（三）強化制度規范

要不斷健全和完善各項工作制度，推動參政黨地方組織效能的提升。在宏觀層面上，推動民主黨派隊伍建設等方面的制度化建設；在中觀層面上，推動以規范組織體系、明確職責定位、加強制度建設、完善工作程序、落實保障措施等為重點的運行機制建設，不斷建立健全各民主黨派組織的制度規范并推進有關規章制度執行到位；在微觀層面上，建立健全包括組織生活制度、作風建設制度、會議制度、學習制度、調研制度、提案制度、經費使用制度、考核制度、激勵制度等方面的制度體系，形成規范統一、責任明確、嚴密清晰的制度規范和管理機制，以規范化的工作程序提升參政黨基層組織規范化建設水平。

（四)健全組織平臺

利用現代網絡和移動通訊技術，統一開發各民主黨派組織履職工作平臺，根據不同層級，按照中央、省、市及縣級授予不同管理權限并進行分級管理。結合上述民主黨派組織效能評估指標體系，各民主黨派地方組織及時上傳自身履職材料到工作平臺，平臺系統可以自動生成動態統計，客觀反映、真實記錄各黨派地方組織的履職工作情況，實現對黨派地方組織的過程管理和動態了解。各黨派地方組織成員可以借助這一工作平臺，及時了解和跟蹤相關工作動態，并可隨時提出意見建議，推進黨派地方組織的民主管理。

(五)加強指導支持

統一戰線工作部門要充分結合各民主黨派地方組織建設的好經驗好做法，總結存在的問題及其發展需求等情況，出臺提升各民主黨派地方組織效能的制度文件，明確民主黨派工作的發展目標和路線圖，明確地方黨委及統戰部門支持民主黨派地方組織發展的責任，統籌指導各民主黨派地方組織發展。將黨派組織目標與黨派成員個人目標結合起來，支持把個人價值融入到黨派事業的發展中。要爭取組織部門對民主黨派干部的關心、重視、培養和使用，大力培養年輕有為、敢于擔當的優秀民主黨派成員，為民主黨派地方組織履職和規范化建設營造良好的氛圍。與此同時，民主黨派成員所在單位在其履職、培訓等方面應提供必要的經費、場地和物質條件，根據有關文件精神，做好其政治安排和實職安排等，為各民主黨派履職和規范化建設提供有力保障。

新時代提升參政黨地方組織效能是一個新課題，是一項探索性和開拓性極強的工作，需要緊密結合中央有關文件精神，特別是參政黨組織建設方面的重要文件，深人探究提升參政黨地方組織效能的重要意義、主要內涵和路徑選擇。客觀而言，組織效能評價指標如何具體量化，是一項非常復雜而且艱難的工作，特別是一些無法通過數據量化的指標，比如政治態度、個人品質等，要通過一個較長時段來檢驗，需要多方面多角度考察，盡可能避免簡單地以“好”“壞\"等泛化的評語進行畫像。這需要綜合有關專家意見，充分吸納統戰部門、黨派機關、黨派成員等方方面面的意見建議，進一步修訂完善評價體系，不斷提高評價體系的科學性，以更好提升參政黨地方組織效能，為堅持好發展好完善好中國新型政黨制度奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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責任編輯：周丹