中煤陜西公司：落實“黨管安全” 責任的探索與研究

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。“黨管安全”作為黨建工作的重要組成部分，中心工作是落實“以人為本，安全發展”的理念，核心是建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系。

國有煤炭企業作為國有企業的重要組成部分，是我國能源企業的重點工程。面對巨大的經濟下行壓力，煤炭企業發展面臨著困境，安全生產時刻不能放松。（以下簡稱中煤陜西公司）黨委堅決扛起“黨管安全”的政治責任，牢固樹立“安全生產是紅線、是底線、是生命線”的理念，發揮黨建引領作用，深入落實集團公司黨委開展“安全保障工程”的安排部署，全力推動“黨管安全”責任的落實，取得了明顯成效。

近年來，中煤陜西公司黨委堅持以集團公司黨委開展的“安全保障工程”為統領，把“黨管安全”擺在首要位置，壓實各級黨組織的責任，著力強化“思想引領責任、示范帶動責任、活動推動責任、作風轉變責任”四方面責任，形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，扎實推進“黨管安全”責任擲地有聲、落實有效，全面提升“黨管安全”工作質效，有力保障了安全生產持續穩定，連續五年未發生重傷及以上人身事故，實現了“零死亡”目標，為企業實現高質量發展提供了有力保障。目前，公司累計完成投資 445億元，先后完成了亞洲最大立井 2000萬噸 / 年的大海則煤礦和企地合作的典范500 萬噸/ 年禾草溝煤礦等重大項目。公司安全生產、生產經營等各項工作卓有成效，實現高質量發展的目標。

禾草溝煤業公司機關黨支部積極開展“黨員身邊無事故”活動，組織安全檢查。

強化思想引領讓“黨管安全”意識強起來

堅持把思想引領作為重要前提，加強安全生產學習宣傳，提升各級干部“黨管安全”的意識，進一步統一思想、凝聚共識。

一是著力強化安全意識。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神納入黨委“第一議題”，深入研究安全生產工作落實的舉措，提升“黨管安全”的政治站位。組織開展黨委中心組學習，系統學習習近平總書記關于安全生產的重要論述，切實將學習成果轉化為指導工作的實踐，從頂層上推進各項工作任務的落實。

堅持把“ 守規矩” 安全文化融入安全生產管理的各項工作中，發揮文化浸潤作用，持續增強廣大干部職工“守規矩”的安全意識。編印企業安全文化手冊，推進企業文化理念體系落地實施，提高全員安全生產意識。

二是著力培育安全文化。堅持把“守規矩”安全文化融入安全生產管理的各項工作中，發揮文化浸潤作用，持續增強廣大干部職工“守規矩”的安全意識。編印企業安全文化手冊，推進企業文化理念體系落地實施，提高全員安全生產意識。統籌開展“守規矩”安全大討論、大反思活動，推動“守規矩”安全文化深入人心，形成思想和行動的自覺。制作安全文化口袋書、開展安全文化宣貫進基層、安全隱患隨手拍、我為安全獻一計、群監員崗位練兵、安全文明我先行、安全漫畫評比展示等活動，激發全員安全生產的自覺性和主動性。

三是著力提升安全技能。借助班組安全活動，組織黨員化身“安全宣傳員”，分享實際案例和最新政策，開展特種作業、規范操作、應急處置等安全培訓，將安全生產的理念、常識、意識等要素植入到每位員工心頭，助力實現安全生產“零事故”硬指標。組織安全知識競賽、安全 PPT 大賽、技能比武、應急演練等活動，持續提高職工安全技能。選拔業務水平高和富有安全管理經驗的職工擔任培訓講師，本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，突出培訓重點，開展《重大事故隱患判定標準》“八條硬措施”視頻宣講和煤礦安全生產標準化相關規定宣貫和警示教育等安全生產專題培訓班19 個，培訓5500 余人次，實現職工全覆蓋。

強化示范帶動讓“黨管安全”責任扛起來

堅持把示范帶動作為重要途徑，壓實公司黨委、各單位黨委、基層黨組織等方面責任，發揮引領帶動作用，推動各級干部職工把安全責任扛在肩上、抓在手上、放在心上。

一是壓實公司黨委責任。制定《落實黨管安全責任實施方案》，將落實黨管安全責任的檢查考核，作為年度黨建考核工作的一項重要內容，并與干部提拔任用、職級晉升等相掛鉤，對履職不到位、安全管理失職瀆職而導致安全事故的黨員領導干部實行“一票否決”，并嚴肅追究相關責任人的責任，確保黨管安全責任在各級黨員領導干部中得到有效落實。

二是壓實各單位黨委責任。推動各單位黨委制定本單位的“落實黨管安全責任工作實施方案”，分門別類地設計活動載體，明確工作節點、工作措施，做到考核指標量化，便于日常的監督檢查。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，把落實黨管安全責任作為班子建設的重要內容，定期研究和解決基層黨支部、基層班組以及廣大黨員和廣大職工群眾在安全生產工作中的問題；把各基層黨支部開展落實黨管安全責任工作情況的檢查作為中心（區隊）、班組考核的重要內容，確保落實“黨管安全”責任工作深入扎實地推進。

三是壓實基層黨組織責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，將安全生產“一崗雙責”責任落實情況列入干部年度考核，結合基層領導班子任期經營業績考核責任書及年度述職、民主生活會等，對領導班子落實安全生產“一崗雙責”情況開展評定，獎優罰劣、表揚先進、激勵后進。持續完善落實“黨管安全”責任管理，推進落實黨管安全責任工作的建檔工作，從方案的起草、精神的傳達、工作的執行、問題的反饋、整改的效果、資料存檔等，每一個環節做好紀實記錄，做到可查閱、可追溯。

強化活動推動讓“黨管安全”載體活起來

堅持把活動推動作為有效抓手，策劃開展簡便易行、富有實效的活動載體，帶動各類活動活起來，推動“黨管安全”實起來。

一是結合支部建設抓活動。嚴格落實“企業發展到哪里黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里”要求，在重點工程、重大項目一線設置 28 個黨支部，開展“支部書記抓安全生產”活動，為落實黨管安全責任提供組織保障。開展支部書記走訪聯系職工群眾、支部書記談心談話等活動，把以“安全生產”為主題的思想政治工作做到職工群眾的心坎上，做到服務基層、服務員工。

煤化工廠區定期組織消防技能競賽。

二是結合黨員作用抓活動。著眼發揮黨員先鋒模范作用，創建 84 個黨員安全責任區和 39 個黨員安全示范崗，并將思想堅定、工作負責、技術過硬的黨員選拔為黨員責任區負責人，推動安全生產落實到工作的“最后一米”。開展“黨員身邊無事故”“黨員身邊無違紀”等活動，提高黨組織和黨員的影響力。

三是結合群團工作抓活動。堅持把安全生產與群團工作有機融合起來，鼓勵支持工會和共青團開展形式多樣的安全活動。圍繞提高產品產量、改進工藝技術的議題，開展“五小”科技創新活動、合理化建議“金點子”征集活動，15 項創新技術獲煤炭工業協會“五小”科技成果。及時回復解決訴求160 余項。公司設立 64 個青年安全監督崗，努力做到防患未然。

強化作風轉變讓“黨管安全”管理嚴起來

堅持把轉變作風作為重要保障，從開展專項行動、強化督導、完善制度等方面入手轉變作風，嚴格安全生產管理，推動安全生產走深走實。

一是專項行動轉作風。根據集團公司關于安全生產領域形式主義、官僚主義突出問題專項整治工作要求，制定專項整治工作方案，并將專項整治內容與“強作風、爭一流、提效率、增效益”專項提升行動相融合，堅決整治安全生產中的“低標準、老毛病、壞思想、壞習慣”等不良作風，全力消除安全生產領域形式主義和官僚主義問題。

二是強化督導轉作風。建立常態化安全督導監督機制，分專業分系統對安全責任落實、安全風險管控、隱患排查治理、消防除患、節能降耗和技術監督管理、生產現場管控進行了全覆蓋檢查。2024 年以來，共開展定期安全檢查、特殊時期、重點時段專項檢查、外委隊伍、載人設備、輔助運輸等專項檢查30 余次，排查整治問題隱患2000 余條，以實打實督導促進作風轉變，有效避免了事故的發生。

三是完善制度轉作風。堅持把制度建設作為轉作風、保安全的邏輯起點，制定形成了“基礎安全管理制度、各專業管理制度、安全教育培訓管理制度、調度管理制度、‘一通三防’管理制度”等制度體系，并持續抓好制度監督落實，推動“黨管安全”工作制度化、規范化，形成以制度抓安全生產的優良作風。

黨的二十大報告對“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”做出重要部署，強調“全面從嚴治黨永遠在路上”。新征程上，落實全面從嚴治黨政治責任重在“落實”，需要各級黨組織和全體黨員、干部真正把全面從嚴治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。同時，要以頭雁效應引領，筑牢安全根基；守正與創新并舉，融合傳統優勢與科技動能，推動安全發展行穩致遠。管黨治黨首先要突出領導干部這個“關鍵少數”，抓住落實責任這個“牛鼻子”。只有緊緊壓實領導干部的安全生產責任，充分發揮“頭雁”作用，將“安全第一、生命至上”的理念貫徹到各項工作中，帶動全體員工爭當“安全衛士”，才能形成“頭雁引領抓安全、群雁齊飛保安全”的雁陣效應。文化自信是一個國家一個民族發展中最基本、最深沉、最持久的力量。煤礦安全文化對安全生產起著內在的、溫和的、潛移默化的影響。發揮安全文化的引導、凝聚、規范功能，在日常工作中將安全生產的意識植入職工的頭腦內心，變“要我安全”為“我要安全”，能夠更好地形成安全生產的自省自覺。守正就是堅持真理、堅守正道。煤礦安全生產中，堅持黨對安全生產工作的領導，堅持人民至上、生命至上，墨守成規行不通。只有不斷突破思想觀念束縛，創新工作內容和形式，使黨建工作更好地滲透、融合到安全生產管理的各個層面，才能使“黨管安全”實現倍增效應。

在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的新形勢新任務下，煤炭企業面臨著新機遇、新挑戰。抓好新時代煤炭企業的安全生產工作，迫切需要發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的作用，樹牢“黨管安全”的理念、壓實“黨管安全”的責任，探索形成“黨管安全”的實踐路徑，把“黨管安全”融入煤炭企業生產經營全過程、各方面，為企業長遠可持續發展提供強有力的政治保障和組織保障。