以“三防線、四原則、五機制” 為抓手不斷完善國有企業監督體系

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系的重要論述精神，推動各類監督力量整合、工作融合，近年來，中石油集團公司西南油氣田分公司以筑牢“三道防線”、深化“四項原則”、健全“五大機制”為重點，加強頂層設計、整合監督資源，加大整治力度、提升治理效能，不斷健全完善國有企業監督體系，為企業高質量發展奠定了堅實基礎。

堅持目標導向在筑牢“三道防線”上發力

西南油氣田分公司黨委、紀委堅持目標導向，結合基層腐敗問題治理，積極探索構建“三道防線”，切實將監督觸角延伸到“神經末梢”，做到無死角、全覆蓋，以扎實的基層治理成效推動油氣田政治生態持續向上向好。

? 公司基層“反圍獵”經驗交流會。

一是壓實“第一道防線”業務監督責任。發揮專業化優勢和關口作用，將監督融入管理，把反腐敗防線前移，緊盯重點領域核心崗位和業務流程關鍵環節，按照管業務就要管合規的要求，強化依法合規管理，扎緊管權限權的制度“圍欄”，最大程度識別和防范風險。

二是壓實“第二道防線”職能監督責任。黨的工作部門嚴格執行黨內監督工作，既加強對本部門的內部監督，又強化對本系統的日常監督，確保黨中央重大決策部署、集團公司黨組及分公司黨委重點工作安排得到堅決貫徹執行；業務管理部門增強從政治角度看待業務問題的能力，突出抓好高風險領域合規管理，深入開展風險識別、評估和防范，切實履行好職責范圍內業務管理和監督的雙重職責。

三是壓實“第三道防線”專職監督責任。突出巡察政治監督定位，以全面“政治體檢”發現問題、形成震懾，發揮政治巡察“顯微鏡”“探照燈”作用；突出審計“經濟體檢”職責定位，揭示業務運行中的各類問題和風險隱患，守住資金安全“底線”，促進依法治企，推進廉政建設；突出紀檢專責監督作用，協助黨委落實主體責任，履行監督執紀問責職責，加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查，強化監督的協助引導推動功能，對前兩道防線的管理監督措施和效果進行監督，實現“監督的再監督”。

堅持問題導向在深化“四項原則”上發力西南油氣田分公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過深化“四項原則”，完善權力運行的監督和制約機制、提升監督全覆蓋有效性，著力構建黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效，具有油氣田特色的監督體系。

一是堅持黨的集中統一領導原則。落實“兩個一以貫之”要求，壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，構建“一級抓一級、層層抓落實，全員參與監督、主動接受監督”的工作格局，推動黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢更好轉化為分公司治理效能。

二是堅持服務改革發展大局原則。聚焦“國之大者”和“企之要情”，緊盯保障能源安全政治責任，把握關鍵領域和核心業務，突出“一把手”和領導班子監督，強化政治監督，做實日常監督，貫通落實職能部門監管職責，切實發揮好監督保障執行、促進完善發展作用。

三是堅持防范化解重大風險原則。推進監督工作與責任體系、制度規范、流程管理、考核機制有機結合，突出依法合規，前移反腐敗防線，強化業務運行前和過程中的風險識別預警和預防控制，及時發現問題、推動整改，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯性風險。

四是堅持高效協同形成合力原則。強化系統觀念，優化協同機制，凝聚監督合力。厘清監督職責，消除監督銜接壁壘，推動各類監督主體各司其職、各負其責，結合企業加強黨的建設、全面深化改革、依法合規治企、嚴肅財經紀律等工作，建立腐敗預警懲治聯動機制，共同筑牢依法合規經營的堅實堤壩。

堅持系統導向在健全“五大機制”上發力

西南油氣田分公司黨委堅持制度治黨治企，使監督體系有效對接治理體系，通過健全“五大機制”，更新監督理念、厘清監督職責、完善監督機制、統籌監督力量，各項監督更 加規范、更加有力、更加有效，實現了以高質量監督護航企業高質量發展。

一是健全日常溝通機制。各監督主體增強主動監督意識，加強與其他監督主體的溝通對接，建立溝通協調事項清單，打通信息溝通渠道；對在監督工作中發現的其他監督主體職責范圍內的重要情況，采取靈活方式及時通報。協調小組建立會議機制，根據工作需要召開全體會議或專題會議，協調小組成員單位及相關機關部門、所屬單位參加或列席，集體討論重大事項，全體會議原則上每季度召開一次，專題會議隨時召開。

二是健全協作配合機制。各監督主體按照上級要求、分公司黨委部署和工作需要開展監督工作，每年初研究制定年度監督工作計劃，每季度報告實施進展、發現重點問題和推動整改情況，根據工作實際及時更新完善。各監督主體加強實踐探索，在監督落實上級決策部署、專項整治、日常履職中強化工作協同，消除各類監督銜接壁壘，統籌監督力量，增強監督集成效應。

三是健全成果共享機制。各監督主體增強共享意識，除按管轄權限、事關重大且敏感重要不能共享的情況，原則上按規定、按程序向有關監督主體提供。強化監督成果運用，對可能影響分公司經營發展的重大風險深入分析，督促相關部門、單位嚴格落實監管責任，采取措施加以防范；對普遍性、系統性問題，督促相關部門、單位結合實際開展專項整治。落實員工違規行為處理相關規定要求，建立完善問題線索移交機制，監督發現的內部違規問題線索移交業務主管部門，涉嫌違規經營投資造成資產損失或其他嚴重不良后果的問題線索移交審計部，涉嫌違紀違法的問題線索移交紀委辦公室。

四是健全責任追究機制。貫通銜接規紀法，依規依紀依法處置監督發現問題。人力資源部發揮分公司內部違規行為處理工作領導小組辦公室作用，嚴格履行員工違規行為處理程序；分公司相關機關部門負責組織本業務領域內部違規行為的調查核實、責任認定并提出處理意見，屬于業務范圍內能及時整改的，督促立行立改；審計部門按照管理權限，對違規經營投資造成資產損失或其他嚴重不良后果的問題進行核查和責任認定，提出處理建議；紀委辦公室對黨組織、黨員涉嫌違反黨的紀律，以及監察對象涉嫌違法犯罪的問題線索，依規依紀依法處置，并對員工內部違規行為的處理及落實執行情況進行監督。

五是健全考核評價機制。發揮各監督主體的職能作用，結合實際開展監督檢查，積極主動協調和配合其他監督主體做好相關工作。協調小組建立監督工作考核評價和督查問責機制，每年底對各監督主體履職情況和監督質效進行考評，強化監督閉環管理，推動責任有效落實。

（作者單位：周玉婷 / 中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所；張昕堯 / 中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所；謝崇文 / 中國石油西南油氣田公司紀委辦公室；羅文雙 / 西南石油大學外國語學院）