美國對等關稅政策下的國企擔當

對等關稅是指美國與貿易伙伴彼此征收的關稅稅率相等，即任何一個國家對美國開征多少關稅，美國同樣會對等開征對方多少關稅。2025 年 4 月 2 日，美國特朗普在白宮簽署對等關稅行政令，掀起了全球金融巨震。

美國和中國都是世界大國，GDP 分別位居全球第一、第二。美國是世界最大的消費市場。根據 2023年的數據，美國的消費市場規模 18.6 萬億美元，約占全球 29% ，全球排名第一，顯著高于排名全球第二的中國6.9 萬億美元。中國是世界上最大的制造業基地，2024 年全國工業增加值 40.5 萬億元，占全球 30% ，連續 15 年保持全球第一。在 500 種主要工業產品 40% 以上產品產量位居全球第一，而全球排名第二的美國制造業全球市場份額是 15.9% 。因此，美國對等關稅政策下中美貿易戰，會對我國經濟增速、產業調整和科技創新等方面產生深遠的影響。

對等關稅政策對我國的主要影響

一是對不同行業發展的影響。4 月9 日發布的《關于中美經貿關系若干問題的中方立場》白皮書顯示，我國是美國大豆、棉花的第一大出口市場，集成電路、煤的第二大出口市場，醫療器械、石油氣、汽車的第三大出口市場。根據聯合國數據，2024 年美國出口中 51.7% 的大豆、 29.7% 的棉花、 17.2% 的集成電路、10.7% 的煤、 10.0% 的石油氣、 9.4% 的醫療器械、 8.3% 的載人機動車銷往我國。根據中國海關的數據，2024年中國向美國出口前五大類商品為電機電氣設備及其零附件、機械器具及零件、家具、玩具和塑料制品，合計占比為 57.2% 。目前，相互反制后，中美關稅稅率已超過 100% ，將對我國能源、糧食、肉制品等供應安全產生一定的影響，對電機、家具、玩具等行業出口造成嚴重的沖擊，也會促使我國在半導體、創新藥等方面加大研發力度，實現高水平的自立自強。

二是對我國科技創新的影響。根據權威媒體報道，2025 年 4 月 4 日起，美國國立衛生研究院（簡稱NIH）將禁止中國、俄羅斯、伊朗等國家機構訪問其“受控訪問數據庫”。這其中包含基因分析云平臺（ AnVIL ）、癌癥數據庫、基因型與表型數據庫（dbGap），總部位于美國馬里蘭州的全球生命科學大數據平臺將會同步對中國科研機構關閉。2020 年到 2025 年短短的 5年時間內，美國對我國科研機構限制的實體名單，已經擴展到了 217 家單位，涵蓋了人工智能、量子計算、光刻機等諸多關鍵性科技領域。

三是對我國經濟增速的影響。2018 年中美貿易戰以來，中美進出口不僅占比下降 5.4 個百分點，而且絕對額下降 。如果考慮美國極力封堵我國對東盟、墨西哥等“貿易中轉站”的原材料和零部件出口的影響，大規模貿易戰導致世界經濟增長放緩、各國需求萎縮，我國出口實際下滑程度有可能進一步放大。若對出口、消費、投資變化不加干預，不排除極端情況下2025 年我國GDP 增速可能下降 1.0～1.5 個百分點。

國企反制對等關稅政策中的擔當作為

國有企業在國家經濟社會發展中發揮著“壓艙石”“頂梁柱”“排頭兵”的作用。截至 2023 年末，全國國有企業（不含金融業）資產總額371.9 萬億元、國有資本權益總額 102.0 萬億元。中央企業 2013 年至2024 年累計上繳稅費約占全國稅收收入的 1/7。關稅大戰中，國有企業必須勇扛使命擔當，在反制對等關稅政策中積極作為。

一是全力維護資本市場平穩運行。從歷史經驗看，大國崛起得益于金融體系的有力支撐，資本市場在其中發揮了獨特而關鍵的重要作用。經濟發展、技術革命與資本市場的興盛相伴相生。當今世界，金融是大國博弈的必爭之地，資本市場在現代金融運行中更是“牽一發而動全身”。2024 年 12 月召開的中央經濟工作會議明確提出，2025 年我國將實施更加積極有為的宏觀政策，財政政策更加積極，貨幣政策適度寬松，穩住樓市股市，推動經濟持續回升向好。這次股市劇烈波動，繼“國家隊”出手、地方國資委、地方國資運營平臺等相關方紛紛行動。

據不完全統計，北京、上海、浙江、安徽、山東、四川等多地國資委，就推動相關上市公司強化市值管理、切實維護全體股東權益和資本市場穩定、持續提升投資價值采取了相關舉措。浙江省國資委全力支持省屬企業積極作為，加大股票回購增持力度，切實維護全體股東權益，充分彰顯國資國企責任擔當，要求將股票回購增持作為一項長期性、基礎性工作做好回購增持資金規劃和儲備，主動用好股票回購增持再貸款等各類政策工具。國資國企要切實當好“三個資本”，通過回購、市值管理、并購重組等方式全力維護股市穩定，促進資本市場高質量發展。

二是主動加強合規風險制度建設。對等關稅政策對全球經濟一體化構成了巨大的挑戰，全球產業鏈和供應鏈的穩定性受到嚴重威脅，國企面臨著更加不利的經營環境。因此，必須堅持底線思維。完善國有資本全面預算制度。堅決守住不發生重大風險底線，落實國有企業多層次債務風險預警機制，抓好各類風險的監測預警、識別評估和研判處置。搭建組織層級、業務領域、業務流程“全覆蓋”的數字化和智能化監管系統，以實現實時監測、動態感知、成果展示與風險預警，為國資國企高質量發展賦能。實施穿透式監管，對貿易領域尤其高風險地區貿易業務重點監管，做到向下看清各級、一級管住一級，不斷提升國資監督的有效性。

三是加快提升新質生產力比重。切實改變產業結構，提升新質生產力占比。加大對智算超算中心、類腦智能、量子計算、高端芯片、新能源汽車、低空經濟、6G 等戰略性新興產業布局。進一步通過并購重組、戰略合作等方式，整合關鍵領域內的同質化企業，提升產業鏈關鍵環節的競爭力和影響力；通過技術改造、數字賦能、設備升級等方式提高產品質量和附加值，推動傳統產業強基轉型；增加科技創新投入，擴大國有資本相關預算規模，發揮創新主導作用，加快發展新質生產力。

四是積極開拓國內消費大市場。“對等關稅”政策下，國企對外貿易受到了重大影響，我們必須更加重視國內消費大市場的開拓。超大規模消費市場形成的超大規模內需，會成為我國未來經濟增長的巨大潛力所在。

在這樣的背景下，國企可從三個方面努力。一是深化分配改革。充分考慮企業社會責任，力爭收入分配的公平，提升消費能力。二是改善消費環境。推動“人工智能 + 消費”。完善商貿物流體系和冷鏈物流體系。落實好帶薪年休假制度，釋放節假日消費需求。參與國貨潮品進鄉村、進社區等公益行動。重視信用體系建設，營造放心的消費環境。三是拓展新興領域。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，加快拓展文化、旅游、體育、健康、養老、托幼、家政、數字等服務消費。

（作者系浙江寧波國有資本研究院副院長）