英國半導體產業人才引育用留綜合戰略研究

中圖分類號：G53 文獻標志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.08.06

一、引言

作為現代科技的支柱和“工業糧食”，半導體行業被視為關乎國民經濟、國家安全和社會發展全局的基礎性、先導性和戰略性產業。近年來，面對地緣政治博弈與全球科技競爭的加劇，世界眾多國家紛紛將半導體產業上升為國家戰略重點。作為全球金融和科技創新中心之一，英國高度重視半導體在推動國家經濟安全、前沿科技研發和高附加值制造體系中的關鍵作用，并于2023年發布《國家半導體戰略》（NationalSemiconductorStrategy），大力推動半導體行業發展。有研究指出，英國半導體產業正由“全球體系的被動適應者\"逐步轉變為“國家技術戰略的主動塑造者”。半導體行業的發展，關鍵在于人才。人才不僅決定技術創新的上限，也深刻影響制造體系的重構和產業鏈的安全韌性。人才的引育機制恰恰是推動英國半導體行業戰略轉型的關鍵變量之一。在此背景下，本文在梳理英國半導體產業發展歷程的基礎上，圍繞“引、育、用、留”四個維度，重點分析英國半導體人才體系建設的路徑機制與實踐特色，以期為我國構建具有全球競爭力的半導體人才政府提供借鑒

二、英國半導體產業的政策變遷

（一）技術驅動時期（2000一2010年）：驅動本土創新活力與設計能力崛起

21世紀初，全球半導體產業以設計創新為核心競爭力。英國將政策重心聚焦于技術研發支持與產業孵化機制建設，確立了以“科技投入推動設計能力崛起\"的發展路徑。3為激發本土創新活力，政府依托創新英國（InnovateUK）等科研資助機構設立專項資金，重點支持高性能芯片架構、電子設計自動化（EDA）工具、先進材料和封裝工藝等關鍵技術領域的研發。此外，英國積極推動產學研合作模式，通過大學科研團隊與企業之間的項目聯合、人才共享和成果轉化，拓展技術孵化空間，提升科技資源配置效率。[4在此基礎上，英國設立化合物半導體應用創新中心（Compound SemiconductorApplicationsCatapult），通過構建中試平臺和原型驗證系統，促進初創企業在化合物材料、射頻芯片、光子芯片等新興領域的商業探索與技術落地。這一階段，英國逐步形成了以ARM、ImaginationTechnologies等企業為代表的IP授權型設計生態體系，在全球芯片設計市場中展現出較強的技術競爭力和知識產權控制力。

然而，該時期的政策設計在一定程度上存在“重設計、輕制造\"的結構性傾向。英國因缺乏對晶圓制造、先進封裝與量產化的系統投資，導致其半導體產業鏈不完整，制造能力薄弱且對外依存度高。在全球化穩定期，該模式雖短期內提升資本效率與技術溢出，卻為供應鏈重構風險與戰略技術自主性缺失埋下隱患

（二）安全應對時期（2011—2022年）：聚焦關鍵技術控制與風險防范

進入21世紀第二個十年，隨著中美科技競爭加劇、全球供應鏈脆弱性問題頻發，英國逐步意識到戰略性技術資產的安全風險，并開始將半導體產業納入國家安全政策的核心議題。這一時期，半導體政策的導向逐步由“技術驅動\"轉向“安全主導”，政府對關鍵技術、企業資產及外資投資的審查明顯趨嚴，政策重心也從效率導向轉為安全導向。 ¹⁵¹2021 年，英國正式通過《國家安全與投資法》（NationalSecurityandInvestmentAct2021），該法授權政府對涉及國家安全的企業并購與外資投資進行審查與干預，成為英國強化關鍵技術控制的里程碑式舉措。 ^[6]2022 年，英國政府首次依據該法行使否決權，阻止了中國企業安世半導體（Nexperia）收購紐波特晶圓廠（NewportWaferFab）的交易。該事件成為英國半導體政策由產業主導向國家戰略主導轉型的典型案例，反映出政府已將半導體資產納入關鍵基礎設施清單，提升了對技術外溢和供應鏈控制力的警覺性。

在國家安全戰略主導下，英國政府同時加快與美國、歐盟、日本等國家和地區在半導體領域的戰略協調，在供應鏈安全保障、標準體系互認、風險預警機制建設等方面開展多邊協作，以減少對單一來源的依賴，構建彈性化的產業網絡。這一時期，英國逐步形成“去中心化\"供應鏈管理理念，試圖通過區域多元合作提升技術和資源的自主掌控力。

盡管該階段已初步關注到半導體領域的人才瓶頸問題，政府開始在特定區域、高校和行業協會層面推動局部性人才支持項目，但仍缺乏全國范圍內的系統化人才發展戰略。整體而言，人才政策尚處于應急調節與行業自發補充階段，難以滿足長期戰略布局所需的高質量、系統性人才供給需求。

（三）戰略加速時期（2023年至今）：系統構建人才戰略與產業生態

隨著全球半導體產業競爭格局進一步升級，英國政府在政策導向上實現從應對性管理向戰略性塑造的根本轉變。2023年5月，英國政府發布《國家半導體戰略》，首次明確提出“技術一制造一人才\"三位一體的系統性發展框架，標志著英國半導體政策進人全面加速階段。戰略文件提出，在2023—2025年投入2億英鎊，未來十年總投資將達10億英鎊，以全面提升產業基礎能力、技術創新水平和人才支撐體系。圍繞該戰略，英國政府相繼推出多項關鍵舉措，涵蓋從創業支持到基礎設施建設、從國際科研合作到產業安全維護等多個維度，逐步構建起相對完整的政策執行鏈條。2023年10月，政府啟動“芯創\"（ChipStart）項目，投人130萬英鎊，為早期半導體初創企業提供技術驗證、原型開發和商業化路徑支持，推動新技術從實驗室向市場轉化;2023年12月，英國基礎設施銀行為英格蘭東北地區的半導體制造設施提供6000萬英鎊投資，旨在彌補長期存在的本土制造短板，增強產能自主性;2024年3月，英國正式加人歐盟“芯片聯合計劃”（ChipsJointUndertaking），并獲得參與13億歐元“地平線歐洲\"（HorizonEurope）研究基金的資格，支持國內科研團隊與歐洲伙伴開展聯合項目[1];同年9月，英國政府宣布收購美國企業Coherent在英設立的牛頓·艾克利夫（Newton Aycliffe）半導體工廠，以確保軍事與高端技術領域的供應鏈穩定，強化戰略資源掌控力[]。

至此，英國半導體政策的核心導向已由單一的“技術創新驅動\"轉向“國家安全導向 + 系統戰略布局\"的復合型戰略模式，不再僅依賴芯片設計與知識產權等傳統優勢領域，而是更加注重制造環節的重建、國際合作機制的拓展及人才體系的系統化建設。

截至2025年初，英國半導體產業已在若干關鍵領域取得階段性成果：“芯創”項目顯著提升了初創企業在芯片架構設計和材料創新方面的活躍度；基礎設施投資推動英格蘭東北地區制造環節加速本地化；歐盟合作機制為英國科研機構拓展了國際聯合平臺；工廠收購為戰略供應保障奠定制度基礎。[2根據專業市場調研數據，2023年英國半導體市場規模超過130億美元，占全球半導體銷售額的 0.5% 。盡管在全球占比有限，但其在國家產業體系中的戰略地位日益凸顯。尤其是在人工智能、量子計算、5G/6G通信等新興技術快速演進的背景下，半導體產業已成為支撐英國未來技術優勢和自主能力的重要支柱。

三、英國半導體產業人才戰略要點

當前英國非常重視半導體產業人才體系的系統化建設，在“引、育、用、留\"全鏈條采取行動，系統性提升半導體產業人才供給與使用效率。

（一）精準施策，“引\"才聚才

引才聚才是人才戰略的第一步。英國圍繞高端人才吸引、簽證體系優化及國際合作深化，采取了一系列戰略舉措。

1.國際高水平人才吸引計劃的設計與實施

自2023年起，英國政府啟動“非凡人才項目\"（The Great Talent Campaign），面向全球招攬半導體等高技術領域的優秀人才。[4該項目由英國國際貿易部主導，旨在全面展示英國在生活、就業和投資等方面的綜合優勢，提升國家吸引力。項目聚焦科技與工程等高技能行業，提供專項資源支持，并通過線上平臺、專題宣傳、國際推介會等形式，為有意赴英發展的高端人才提供簽證申請指導、就業資訊和生活服務支持，營造良好的工作與生活環境，面向全球吸納高技能人才赴英生活和工作。同時，通過網絡平臺持續推介英國半導體行業發展機遇，展示英國在半導體領域的發展優勢，提升對國際高端人才的吸引力。目前，英國在多個領域的發展為吸引高端人才提供了良好基礎：在人工智能芯片領域，Mignon和VaireComputing等英國初創企業專注創新AI半導體芯片的設計和開發；在量子計算領域，英國公司Riverlane認為，英國有望在設計和工程復雜芯片方面處于領先地位；在可再生能源和電動汽車領域，英國在碳化硅芯片方面具備專業知識，這類芯片能使車輛更小、更輕、更節能

2.差異化簽證政策體系的構建與優化

英國政府支持企業通過多種簽證渠道引進人才，包括高潛力人才簽證（HighPotentialIndividual Visa）、企業規模擴大簽證（Scale-UpVisa）和全球人才簽證（GlobalTalentVisa）等。[5]這些簽證類別在適用對象、申請條件和流程便利性方面各具特色，形成了覆蓋面廣、靈活高效的人才引進體系。具體而言，高潛力人才簽證面向全球頂尖大學的畢業生，允許其在無需工作擔保的前提下赴英求職，具有門檻低、流動性強的特點，適合引入年輕且具有發展潛力的科技人才；企業規模擴大簽證主要面向處于快速成長階段的企業，使其能以簡化流程、高效審批的方式招聘國際專業人才，增強初創和創新企業的招聘能力；全球人才簽證則針對在科學、工程、科技等領域具有杰出成就的高端人才，提供長期居留和申請永居的快速通道，是英國\"搶占全球頂尖人才\"的重要制度設計。[這些靈活多樣的簽證政策為英國企業從世界各地招聘優秀工程師和科研人員提供了制度保障。

英國電子技能基金會（UKElectronicsSkillsFoundation）的報告顯示，許多英國芯片設計企業面臨職位空缺且難以填補的問題，反映出該領域在招聘和人才供給方面的持續挑戰。這一人才短缺問題不僅在英國普遍存在，更是全球半導體行業面臨的共性挑戰，可能嚴重制約技術創新和英國在國際市場中的競爭力。英國通過構建差異化簽證體系，不僅增強了對國際人才的吸引力，也提升了應對人才供需結構性矛盾的政策韌性和應變能力。

3.跨國人才交流合作機制的建立

為提升本國工程師與科研人員的國際競爭力，英國政府積極構建跨國人才交流合作機制，推動形成半導體人才“走出去、引進來”雙向互動的國際合作格局。自2023年5月《國家半導體戰略》發布以來，英國開始重點拓展與國際盟友在人才、科研和教育等層面的合作機制[8，其中與日本的合作尤為緊密。2024年1月，英國與日本簽署《半導體合作諒解備忘錄》，在半導體技術研發、原材料供應、企業投資、人才培訓等領域建立協作框架。根據協議，雙方將通過設立聯合研發項目、建立博士與博士后聯合培養計劃、推動工程師交流訪問、鼓勵高校與企業共同設立聯合實驗室等方式，加強高層次人才流動與科研資源共享。[1在此框架下，英國政府支持日本學生、研究人員和工程技術人員赴英短期交流，并為英國工程師提供赴日培訓與訪學機會;相關合作計劃還包括產業界（如ARM、日本東京電子）高校（如劍橋大學、東京大學）與政府研究機構之間的聯合人才培養機制。此類合作不僅增強了英國在國際半導體人才網絡中的連接力，也為海外高端人才了解英國提供了平臺。此外，英國于2024年3月正式加入歐盟“芯片聯合計劃”，成為地平線歐洲框架內的重要半導體合作國，并承諾投入

3500萬英鎊支持英國企業和研究機構參與總規模13億歐元的跨國芯片研發計劃。2該計劃涵蓋半導體材料、設計工具、制造工藝、先進封裝等多個關鍵技術領域，英國研究人員可通過該平臺申請合作項目資金，進人歐盟研究網絡開展聯合課題攻關。這一機制不僅拓展了英國科研人員參與國際前沿項自的路徑，也為高端人才的跨國流動和交流合作提供了政策支持和資金保障。

（二）多層次培養，“育\"才強基

育才與引才相互補充，二者相輔相成，共同推動人才隊伍的建設與發展。面對半導體領域對高素質人才的迫切需求，英國政府出臺了一系列系統性的人才培養舉措。

1.教育基礎設施建設

（1）師資隊伍建設與能力提升機制

英國政府高度重視半導體相關學科的師資隊伍建設，從專業發展維度入手，不斷提升中等和高等教育階段科學、技術、工程和數學（STEM）學科教師的專業能力與教學水平。英國政府通過多項教師培訓計劃提升教師的學科素養和教學方法，其中“工程師教物理”（EngineersTeachPhysics）初始教師培訓項目是其代表性舉措。該項目旨在將具備工程學或材料科學背景的工程技術人員轉型為中學物理教師，以豐富課堂教學內容、激發學生對工程領域的興趣，并于2023學年擴展至17家培訓機構，覆蓋范圍進一步擴大。英國還持續投資“科學學習伙伴關系網絡”，為全國各地教師提供高質量、可持續的專業發展支持，涵蓋STEM教學法、實驗操作、跨學科課程設計等內容。[]（2）STEM教育投資策略與資源配置

英國政府通過大規模財政投入，全面提升半導體人才培養的硬件條件和基礎設施水平。到2025財年，政府計劃投人7.5億英鎊，用于支持高等教育部門開展工程學、物理學和電子學等學科的課程建設，并配套相關實驗設施，以確保高質量的教學條件。[23在技術學院建設方面，政府投入3億英鎊支持“技術學院計劃”（Instituteof TechnologyProgramme）。[24該計劃通過整合繼續教育機構、大學和企業雇主資源，在STEM等需求較大的領域提供更高水平的技能培訓。

（3）課程體系創新與改革

英國教育政策研究所建議通過拓寬職業教育路徑，特別是完善STEM領域的課程體系，來推動教育創新與改革。報告指出，英國STEM教育體系面臨的挑戰主要表現在三個方面：一是中等學術水平學生在16歲后缺乏合適的STEM課程選擇路徑，導致潛在人才流向非STEM領域或完全退出學習體系；二是STEM課程在全國各地區分布不均衡，造成教育資源獲取的區域性差距；三是STEM領域教師短缺問題突出，尤其是物理、計算機科學和數學等關鍵學科的教師招聘目標難以達成。這些問題已對產業創新產生實質性影響。為應對這些挑戰，政府正采取積極措施推動課程體系創新與改革：通過在線教育資源平臺為教師提供豐富的教學材料和技術支持，幫助他們更好地應對教學中的挑戰；開發互動式教學工具和虛擬實驗室，使教師能夠更生動地講解復雜的科學概念，從而激發學生的學習興趣。這些舉措不僅有助于提升教學質量，還能為學生創造更具吸引力的學習環境，為培養未來的STEM人才奠定堅實基礎。

2.多層次人才培養架構

（1）基礎人才興趣培養

英國政府通過多種途徑激發學生興趣，構建產學互動的人才培養機制。在STEM外聯活動方面，政府通過推動半導體行業與學校加強聯系，幫助學生深入了解行業發展前景和職業機會。英國皇家研究院設立的“STEM大使計劃\"為學生提供半導體相關STEM職業領域的專業知識和實踐機會，幫助學生建立對行業的認知和理解。政府和行業資助設計并推廣面向不同學齡段的半導體主題課外項目與競賽，讓學生在實踐中親身體驗從設計到實現的全環節。這些產學互動活動為學生搭建了與業界專業人士對話的橋梁，直觀展現職業發展路徑與所需的技能，進而激發學生投身該領域的興趣。

（2）職業技能人才實訓體系構建

英國政府持續推動職業教育改革，著力構建以學徒制度、技術學院體系和技能標準對接為核心的半導體人才實訓體系，強化技能人才在中長期發展中的支撐作用。一方面，英國推進多元包容的學徒制建設。為鼓勵不同背景群體進入STEM領域，政府于2017年設立“學徒制多樣性倡導者網絡\"（ApprenticeshipsDiversityChampionsNetwork），通過面向企業和學生的宣傳、經驗分享與政策指導，推動提升性別、族裔、社會階層等維度的多樣性。2截至2023年，該網絡已有50多家成員單位，涵蓋教育、制造與科技行業，成為英國推進職業教育公平性的重要支撐平臺。另一方面，英國著力推動技術學院體系建設，提升高水平技術技能人才供給能力。政府于2019年啟動“技術學院計劃”，并于2023年啟動第二輪建設，累計投入3億英鎊支持20余所地區性技術學院發展。技術學院強調\"產教融合、校企聯合”，由繼續教育學院、高校與企業聯合組建，在人工智能、數字制造、工程設計、可再生能源等半導體相關領域提供高層次職業培訓。同時，英國政府推動職業資格體系與產業標準接軌。科學、創新與技術部和教育部密切協作，推動學徒資格、高級技術資格（Higher Technical Qualifications）與 T-Level考試標準與行業實際崗位需求對齊，確保人才培養的針對性與實用性。為增強制度彈性，英國財政部提出以“增長與技能稅\"（GrowthandSkillsLevy）替代現行“學徒稅”，通過簡化企業培訓流程、放寬學徒期限限制，為企業參與短周期培訓提供資助保障

（3）高端研發人才培育平臺建設

英國政府持續強化科研平臺建設，推動高端研發人才的培養與技術轉化協同發展，為半導體科技創新提供源頭性支撐。一方面，英國不斷拓展國際合作渠道，增強本國研發人員的全球化視野。例如，與日本等科技強國的合作機制，涵蓋了研究人員互訪、聯合實驗室設立及青年科研人員聯合培養等，為高水平人才搭建跨國科研平臺。[28另一方面，為統籌半導體領域的研發與人才發展，英國政府于2024年5月公布成立國家半導體創新研究所，匯聚政府、學界與產業界力量，承擔人才培訓、科研設施建設、國際合作協調等關鍵職能。該機構作為英國接收國際投資與研究資源的統一窗口，進一步提升研發型人才平臺建設的集約化、系統化水平。[29]

（三）優化配置，“用\"才賦能

人才的高效利用不僅關乎個體價值的實現，更直接影響產業的創新活力和競爭優勢。為充分發揮高端人才的作用，英國政府圍繞人才評價激勵、區域集群建設、產學研合作等方面，推出一系列舉措，以優化人才應用環境，釋放人才潛能。具體而言，通過建立完善的評價激勵體系，為高端人才提供更具競爭力的薪酬激勵和職業發展通道；推動區域半導體產業集群建設，使人才在創新生態中實現更高效的配置；通過深化產學研融合，提升技術轉化效率，使人才的創新能力能夠迅速轉化為實際生產力。

1.區域產業集群建設與人才應用生態系統

英國半導體產業形成了七大特色鮮明的區域集群，每個區域均發展出獨特的技術優勢和產業定位，共同構成協同互補、功能互聯的國家級半導體創新網絡。劍橋以芯片架構設計為核心，依托ARM的產學研協同效應集聚高端研發人才；米德蘭茲聚焦功率半導體與新能源汽車的交叉領域，培育應用型工程人才;英格蘭東北部與南威爾士在化合物半導體領域形成材料—器件雙核架構，吸引材料科學家與工藝工程師；北愛爾蘭和西南部分別以納米光電子、電子學半導體為特色，構建光學與電子融合技術人才池；蘇格蘭依托設計服務生態，形成知識產權與商業化專業人才中樞。這種基于比較優勢的產業地理分工，既促進專業化人才的縱向集聚，又通過跨區域技術協作網絡實現智力資本的橫向流動，進而形成國家創新系統的動態均衡。[30l

這種多中心、差異化的區域布局為半導體人才提供了多元化的職業選擇和發展路徑。研究型人才可以在劍橋和蘇格蘭的設計中心施展才華，應用型人才能在米德蘭茲和北愛爾蘭的產業基地找到廣闊舞臺，而創新創業型人才則可以借助南威爾士和東北地區的集群效應實現價值。英國高等教育政策研究所的研究表明，這些區域集群通過與當地大學建立緊密合作關系，不僅提升了人才培養的針對性，還增強了對國際投資的吸引力，為產業發展提供資金支持和市場機會。3同時，這種區域集群模式既避免資源過度集中導致的“虹吸效應”，又通過各區域間的互補合作形成全國性創新網絡，使半導體人才能夠根據自身專業特長和職業規劃，選擇最適合的區域和企業，實現個人價值與產業需求的精準對接。這一人才應用生態系統的構建，為英國半導體產業持續注入創新動力和發展活力。

2.產學研一體化創新平臺建設

英國政府高度重視產學研一體化創新平臺的構建，投資2200萬英鎊建立兩個“創新與知識中心\"（Innovation and Knowledge Centre），整合高校科研力量、產業應用需求和政府政策支持，形成知識創新、技術轉化和人才培養的良性循環。兩個創新中心專注于下一代半導體功率器件技術研究和硅光子技術的開發及商業化，不僅為人才提供了先進的科研設施和充足的研究經費，還促進了研究成果的轉化應用，實現人才價值與社會價值的統一。英國高等教育政策研究所的報告指出，創新中心在促進外國直接投資和建立更大規模投資基金方面發揮關鍵作用。它們通過展示其研究能力和創新成果，推動相關技術的商業化和產業化，為半導體人才提供了實現自身價值的重要平臺和機會，形成了產學研緊密結合的人才價值實現機制。33英國還在國家層面成立獨立半導體研究機構，進一步強化創新中心建設，拓展半導體人才的創新空間和資源支持。[4

3.人才評價經濟激勵與產業需求精準對接

英國建立了針對半導體人才的全面評價與經濟激勵機制。在教育領域，政府設立“提高水平補助金計劃”，該計劃于2022年首次提出，并在2023年《國家半導體戰略》中被明確列為推動基礎教育師資建設的主要措施之一。[35補助金面向在貧困地區學校任教且處于職業生涯前五年的數學、物理等學科教師，規定年度免稅補助金額上限為3000英鎊，以此提高教師留任率，緩解關鍵學科師資短缺問題。此外，英國政府提出探索設立“教師職業發展基金”（ProfessionalDevelopmentFund），用于資助教師赴國際學術會議交流、參與科研型項目及接受前沿教育技術培訓。同時，面向學生設立CREST獎（CRESTAwards）等激勵計劃，對在

STEM項自中表現突出的學生給予認可和獎勵。在產業界，政府支持企業建立與國際接軌的人才評價標準，鼓勵企業對技術創新人才給予合理回報，并通過稅收政策、研究經費支持等方式，為半導體人才提供間接激勵。科學、創新與技術部和教育部開展合作，確保學徒資格、高級技術資格、職業教育考試的標準能夠滿足半導體行業雇主的具體要求。這些措施形成了系統化的人才評價激勵與產業需求精準對接機制，有效增強了半導體人才的創新動力和價值創造能力，解決了半導體人才供需信息不對稱問題，為促進人才價值的充分實現提供了制度保障。

（四）完善機制，“留\"才固本

在全球半導體行業競爭加劇的背景下，如何吸引并長期留住高端人才，已成為決定產業可持續發展的關鍵因素。英國從生活保障體系完善、社會融入機制建設兩個方面推進人才保留戰略。

1.生活保障體系完善

英國政府重視半導體產業集群地區的基礎設施建設，以提升區域整體宜居度。特別是在劍橋、南威爾士等半導體產業集群地區，政府投入專項資金用于改善基礎設施。面對全球化競爭加劇、技術創新日新月異、人口結構發生顯著變化，以及經濟與社會需求的持續演變，大學成為地方增長計劃的關鍵合作伙伴，通過實行穩定有效的激勵措施，促進大學與商業和公共部門之間的合作，進而滿足技能需求并改善區域居住環境。

同時，英國注重為半導體人才提供全面的家庭支持服務。在教育方面，政府加強STEM教育投入，為人才子女提供優質的教育資源；在就業支持方面，技術學院計劃和數字技能委員會的工作為人才家庭成員提供了多樣化的職業發展機會；在社區與文化融入方面，政府通過社區建設和文化活動，增強人才家庭的社交融入和幸福感。

2.社會融入機制建設

英國通過構建專業化服務體系和打造開放包容社區，為留住人才提供有力支撐。其一，設立專屬機構，為半導體人才提供服務。英國計劃成立新的獨立機構，作為英國在半導體領域接收國外投資和研究人員的唯一對接機構。該機構在推動國際人才引進和服務方面發揮重要作用。同時，設立專門的技能署，提升關鍵領域崗位和技能的數據透明度，推動半導體產業相關的技能培訓和職業發展體系建設；支持數字技能委員會的工作，該委員會通過匯集政府和產業界力量，為半導體人才提供專業化服務和支持。其二，英國推動建立開放包容的半導體人才社區。支持皇家研究院設立“STEM大使計劃”，促進半導體領域的知識分享和文化交流。通過學徒制多樣性倡導者網絡，鼓勵不同背景群體參與STEM領域的學習和工作，營造多元文化共存的環境。支持數字技能委員會匯集政府和產業界力量，推動產業界主導的技能培訓行動，增強產業界與學術界的文化交流和融合。

四、英國半導體人才戰略實施特征分析

英國在構建半導體人才體系過程中，形成了以“人才政策嵌人產業鏈、精準對接產業需求、一體化區域聯動\"為核心的多維特征，體現出政府、產業、教育和國際力量的系統協同。

（一）人才政策嵌入產業生態全鏈條

英國半導體人才戰略的一大核心特征，在于政策設計與執行機制實現了對產業生態的全鏈條嵌入。不同階段的人才政策與產業鏈各環節相互協同、動態聯通，形成了貫穿“引、育、用、留”人力資源配置體系。該戰略不再將人才培養孤立視為教育系統內部的事務，而是將其作為支撐產業全周期運行與技術創新系統的重要組成部分，嵌人從教育供給、技能形成到企業使用與創新轉化的各個環節。

在教育體系層面，英國建立了覆蓋基礎教育、高等教育、職業培訓和企業實訓的縱向培養梯隊。基礎教育階段著重培養學生的科學素養和工程思維，同時注重與后續學習的銜接性。在這一基礎上，政府實施“提高水平補助金計劃”，通過財政補貼激勵優秀教師赴教育資源薄弱地區任教，提升STEM學科教育質量，為半導體人才供給夯實基礎。同時，推行“工程師教物理”“STEM大使計劃”等早期介入型項目，從青少年階段激發學生對工程、材料與信息技術的興趣，提升人才儲備的數量與多樣性。在高等教育階段，政府積極投入資源支持工程學、電子學、材料科學等重點學科發展，并鼓勵高校開設跨學科融合課程，為產業輸送具備系統知識結構的復合型人才。這些舉措與前述教育戰略形成互補，加強了理論知識與實踐應用的結合。職業教育方面，技術學院計劃整合了大學、繼續教育機構與企業雇主的資源，構建以“實訓主導、企業參與\"為特色的技能人才培養平臺，提升技術類崗位的適配效率和人才實操能力。這種模式優化了校企合作機制，強化了產業需求與教育供給的協同性。

在時間維度上，英國構建了“短期響應一中期調適一長期蓄能\"的三階段政策結構，增強人才戰略的前瞻性與適應性。短期內，成立未來技能部門，專責監測產業技能缺口與崗位需求變動，實時優化培訓內容與供給側結構；中期來看，推進數字技能委員會與地方技能平臺聯動，推動區域技能體系與國家產業發展目標匹配銜接；長期來看，通過設立創新與知識中心和國家級半導體研究機構，統籌科研資源、國際合作和高端人才培育，為產業可持續創新提供“蓄水池”。

在空間維度上，英國打造了以七大區域半導體產業集群為基礎的功能互補型人才空間布局體系。劍橋聚焦芯片架構與設計原型，米德蘭茲側重功率器件與電動汽車應用，南威爾士和英格蘭東北部專攻化合物半導體材料與制造，蘇格蘭、北愛爾蘭分別發力系統集成與光電子技術。這些區域因地制宜，各自形成以技術特色、人才結構與創新能力為核心的集群生態。通過區域聯動、平臺共享和政策協同，英國逐步構建起跨區域、跨階段、跨類型的人才流動與配置網絡，為不同類型人才提供多樣化成長路徑與發展空間。

（二）人才供給與產業需求精準對接

英國在半導體人才戰略中確立了以產業需求為牽引的動態調節機制，通過政府、企業與教育系統的多維協同，逐步形成一套高適配度、高響應性的供需對接路徑。這一機制不僅服務于教育培訓階段，更貫穿人才引進、能力認證與企業使用等環節，顯著增強了人才體系的實踐導向與產業聯通能力。一方面，政府依托未來技能部門建設全國技能情報網絡，系統收集產業技能缺口、崗位結構演變與區域勞動力流動趨勢等數據，為人才政策制定與教育機構課程設置提供依據，形成數據驅動的人才治理模型。該機制顯著提升了人才供給對行業需求變化的敏感性與調整能力。另一方面，英國大力推進“用人單位深度參與\"模式。依托技術學院計劃，高校、繼續教育機構與企業共同組建實訓中心，由行業龍頭企業直接參與課程設計與技能認證流程，使學生在校期間便可接觸真實生產環境，快速完成從學習者到技術工的身份轉化。同時，政府通過補貼機制鼓勵企業提供帶薪實習崗位與技術導師支持，有效緩解了實習機會不足、培訓周期過長等結構性矛盾。

在人才能力評價體系上，英國構建了以“技術職業標準\"為基礎的國家統一框架，由產業界與政府共同主導標準制定與更新，覆蓋知識結構、操作技能與崗位素養等關鍵維度，廣泛應用于學徒制、T-Level課程與高級技術資格體系中。這一體系打通了教育路徑與職業路徑之間的轉換通道，促進人才在不同發展階段的橫向遷移與縱向晉升。同時，為應對技術快速更迭所帶來的“技能陳舊\"風險，英國構建了多層次、模塊化的再培訓體系。創新與知識中心面向高校和企業技術人員開放，提供電子設計自動化工具（electronic design automation tools）應用、芯片封裝測試等關鍵技術的強化訓練[37];國家平臺SkillsEngland則匯集地方政府、培訓機構與行業協會資源，為不同階段、不同背景的從業者提供靈活多樣的再學習路徑。這些機制增強了人才體系的可持續性與抗沖擊能力。此外，英國正在推動設立統一的行業協調平臺，統籌中小企業研發支持與人才培訓資源配置；設立國家級半導體研究所，專責協調電子設計自動化工具共用、IP法律咨詢與潔凈室實訓資源等關鍵問題。這些舉措意在打通科研成果轉化鏈條中的技術與人才瓶頸，加強初創企業與中堅企業在人才使用上的制度保障。

（三）打造“研發一應用一人才一創業”一體化的聯動生態

在英國半導體人才戰略的實施中，區域功能定位與人才平臺協同構成其獨特的系統優勢。英國政府將人才政策深度嵌入國家空間布局與產業集群建設之中，推動研發、應用、教育和創業等要素的一體化整合，逐步構建以“研發一應用一人才一創業\"聯動為核心的區域型人才生態系統。這一生態體系通過區域功能差異化、平臺機制協同化和資源要素流動化，實現從人才培養到產業貢獻的聯通。各主要區域依據資源稟賦和技術重點，形成了相對獨立又相互關聯的產業功能板塊。差異化布局不僅反映了英國各地在產業鏈各環節的專業化分工，也為不同背景和能力層級的人才提供了差異化的發展路徑。

在此基礎上，英國通過推動地方政府、高校、企業與科研機構協同運作，建立區域復合型人才支撐平臺。南威爾士構建了“大學 + 研究中心 + 地方基金 + 產業孵化\"四位一體的創新體系，為科研人員、工程師和創業人才提供從教育培訓、技術孵化到成果轉化與資本支持的全過程服務；劍橋以科研密度與創業環境并重，吸引大批中高端人才形成可持續創新供給。同時，政府設立地方技能改善基金，推動區域產業部門與教育機構共同制定人才結構目標和培訓標準，強化地方政策與國家戰略之間的銜接。SkillsEngland等國家平臺還促進區域間的實訓互認、技能標準共享和崗位資源協同，打破行政邊界限制，推動人才在國家范圍內形成流動有序、結構合理的系統格局。為激發人才的創新與創業活力，政府配套實施“芯創”項目、歐盟研究基金對接機制、基礎設施銀行投資計劃等，為技術型人才提供早期資本、原型驗證和產業落地支持，貫通“技術一團隊一市場\"的創新轉化路徑。

然而，在該一體化聯動生態逐步成型的同時，英國半導體人才戰略仍面臨多重挑戰。電子設計自動化工具成本居高不下，已成為初創企業和中小企業擴大研發能力的關鍵瓶頸，尤其是在商業化早期階段，這類企業難以獲得必要工具支持；大學在知識產權政策上的高度保護主義傾向，也在一定程度上限制了學術成果的順利轉化與共享；移民與簽證制度的復雜化，影響了國際高端人才的引進與留存效果；同時，實習資源不足、資金投人有限，使得弱勢群體在進人高技能行業時面臨顯著障礙，降低了人才隊伍的多樣性與包容性；此外，半導體行業在公眾中認知度不高，對青年群體特別是女性和少數族裔缺乏足夠吸引力。38據英國物理學會與英國皇家工程院的聯合調查，高達 66% 的物理領域科研人員因技能短缺推遲或中止創新項目，這直接反映出人才瓶頸對行業創新活力的實際制約。3這些問題提示，盡管英國人才戰略已構建起多層次的人才生態系統，但其運行效率與公平性仍有待進一步優化。

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A Study of the Comprehensive Strategy for Attracting， Cultivating， Utilizing and Retaining Talents in the UK's Semiconductor Industry

YAN Shiyu1DONG Lili12區 （1.School ofEducation， Shanghai International Studies University，Shanghai2O162o，China; 2.Center foromparativeStudyofGlobalEducationhanghainternational StudesUiversityhanghai6OCina）

Abstract：TheUnitedKingdomplacessignificantemphasisonthedevelopmentofitssemiconductorindustryandhas continuouslyadapteditssemiconductordevelopmentstrategyinresponsetoshiftsintheexternalenvironment.Folowingthe technology-drivenphase （O210）andtescurityresponsephase （2O1-22），theUKenteredaperiodofstrategicaeleatio in2023 withthleaseofis“NatioalSmconductorStrateg，doptingaalet-denappoachtodustrialdevelopnteUK's comprehensivesconductortaletstrategycoversfourdimensiosaractingcultiatingutilingandretaiingistigd internationaltalentisaractedthroughdiferentiatedvisapoliciesandinteationalcooperationmechanisms.Secondvertical integration withintheeducationsystemandregionalindustryeducationcolaborationarepromotedtoestablishamulti-leveltalent trainingsystem.Third，talentutlizationisenhancedbyoptimizingthefunctionallayoutofregionallustersandstrengthening industry-academia-researchplatfmstoimprovetheeffciencyoftlentresourcealocationFinalylong-terdevelopetal potentialandretentionatesarebolsteredbyimproving housing，careerpathways，andfamilysupportsystems.OveralltheUK's semiconductortalentstrategyischaracterizedbytheembeddingoftalentpoliciestroughouttheentireindustrialecosystem，the precisealignmentofalentsupplywithindustrydemand，andtereatioofanitegratedecosystemthatinksRamp;D，alication， talent，and entrepreneurship.

Keywords： United Kingdom; Semiconductor industry; Talent development; Policy analysis