俄羅斯高校人才政策的戰略重構與創新突圍

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2025.08.03

在全球人才競爭與地緣政治博弈加劇的背景下，俄羅斯圍繞構建國家創新體系的戰略需求，以建設世界一流大學、提升全球競爭力為目標，積極探索符合國情的人才政策體系，逐步構建起以國家戰略需求為導向，涵蓋重大基礎研究攻關、青年創新人才培養、地緣人才儲備等多層次的人才發展體系。俄羅斯高校人才政策在戰略統籌下，通過學科重組、評價機制改革、競賽選拔、科研項目資助、薪酬激勵、校企聯動等舉措，進一步培育和吸引人才，將全球引進海外人才與加強培養本土人才相結合，力求提升俄羅斯高校的人才競爭力與國際吸引力。

一、從“人才流失\"到“人才爭奪”的全球格局

（一）從“人才流失\"到“俄羅斯學術的消失”

20世紀90年代冷戰結束后，俄羅斯高等教育系統陷入系統性危機。蘇聯解體引發政治經濟震蕩，致使科研投人驟減，高等教育體制陷入困境。在資金短缺、科研設施老化、職業前景不確定等多重壓力下，大批科學家、教授和技術人才選擇移居海外，形成“學術逃亡潮”（BrainDrain）。這一時期，俄羅斯的人才流失現象尤為嚴重，不僅波及自然科學領域，還涉及工程、醫學、信息技術等多個關鍵行業。

根據經合組織2001年發布的《國際人才流動趨勢報告》，20世紀末俄羅斯是科學家外流最多的國家之一，年均超過1萬名科研人員流向歐美等發達國家，累計流失科研人才數十萬名，占全國科研人員總數的 10% 以上。凹據美國國家科學基金會統計，1990一2000年，僅美國接收的俄羅斯科研人員就超過2萬人，多集中在高能物理、材料科學和計算機工程等戰略前沿領域。學界稱這一趨勢為“俄羅斯學術的消失\"（vanishing of Russian science）。[3]與此同時，歐美國家紛紛加大對全球高端人才的吸引力度。美國通過H-1B簽證、杰出人才綠卡（EB-1A）等政策機制，優化科技移民通道，并依托國家科學基金會、國立衛生研究院等機構為外籍研究人員提供豐厚科研資助。英國通過全球人才簽證和牛頓基金等項目吸引科研領軍人物。德國依托洪堡基金會、精英大學計劃形成人才引力場。這些政策不僅提升西方高校和研究機構的科研競爭力，也進一步增強對發展中國家和轉型國家高端人才的吸引力。

高等教育國際排名逐漸成為國家競爭力和制度吸引力的象征。以“泰晤士高等教育世界大學排名\"\"QS世界大學排名\"\"上海軟科世界大學學術排名”為代表的排行榜，不僅影響高校聲譽，更成為各國政府評估教育政策有效性的重要指標。2020年“QS世界大學排名\"前200的高校中，歐美國家高校占比超過 75% 。俄羅斯高校在頂尖梯隊中的缺席，凸顯其在高等教育國際化與科研影響力方面的短板。

（二）人才戰略重構

面對外部壓力與內部困境，俄羅斯不得不重新審視自身的人才戰略布局，特別是以高校為主陣地的國家創新體系建設。俄羅斯政府逐步認識到，僅靠既有體制難以扭轉人才外流趨勢，亟須通過戰略引導、制度創新、政策激勵強化高校的人才引進能力和科研產出的機制。此后，俄羅斯開始推行一系列系統性改革，提升高等教育質量與國際吸引力。

進入21世紀以來，俄羅斯將人才戰略上升為國家發展核心議題。2012年發布的《俄羅斯聯邦科學技術發展戰略》提出：“科技人才是國家創新體系的核心資源，高等教育機構應成為基礎研究與人才培養的主陣地。\"該戰略特別強調，要通過提高科研職業的吸引力、建立青年科研人員的職業發展通道、構建國家科研支持平臺，以及推動高水平人才的回流機制等措施，全面優化科技人才生態。具體政策包括擴大高校科研經費撥款、引導高校制定國際化發展戰略、鼓勵設立特聘崗位與國家實驗室等。④為落實這一戰略目標，俄羅斯政府設立“5一100計劃”與“優先—2030計劃”，旨在通過財政資助與制度激勵提升部分高校國際影響力，同時吸引海外高層次科研人員回歸或加盟

俄羅斯聯邦教育與科學部（現俄羅斯聯邦科學與高等教育部）于2021年發布的《高等教育機構績效監測》數據顯示，2015—2020年，科研人員的年流失率從 3.2% 下降至 1.5% ，反映出人才外流趨勢的明顯緩解。其中，青年科技人才的留俄意愿顯著上升，選擇回國任教或從事科研工作的海外俄羅斯籍學者數量逐年增加。部分“5一100計劃\"高校，如新西伯利亞國立大學和莫斯科物理技術學院通過設立國際研究實驗室，成功吸引來自加拿大、德國、以色列等國的俄羅斯籍科學家回流任職。此外，俄羅斯還不斷加強與歐亞地區國家的教育合作，推動設立俄語教育中心、中亞教育走廊等項目，以提升俄語區國家人才流動的制度化水平，并在一定程度上緩解對歐美人才市場的依賴。這一“地緣人才儲備”①戰略逐步形成以俄羅斯為核心的人才流動圈層，并構建俄語區教育樞紐，增強科研與教育對俄語文化圈國家的吸引力。回

在經歷20世紀90年代以來的人才嚴重外流之后，俄羅斯通過加強頂層設計與政策激勵，積極探索建立適應全球人才競爭的人才引進與培養機制。盡管其在國際大學排名和科研影響力方面仍面臨諸多挑戰，但在制度優化、資金投人和戰略導向等方面對高校人才生態的重構，已在航天、人工智能、核能與材料科學等俄羅斯傳統優勢領域顯現出積極成效。

二、人才戰略的制度轉型與體系構建

（一）實施\"5一100計劃”，啟動人才國際化戰略

“5—100計劃\"是現俄羅斯聯邦科學與高等教育部于2013年正式啟動的國家級大學提升項目——提高俄羅斯大學國際競爭力項目。該計劃設定到2020年至少五所俄羅斯大學進入“泰唔士高等教育世界大學排名\"\"QS世界大學排名\"或“上海軟科世界大學學術排名\"等世界大學排名前100位的目標，旨在提升俄羅斯高等教育系統的國際影響力和全球人才吸引力。“5—100計劃\"不只是一個財政支持項目，也是俄羅斯謀求在全球高等教育競爭格局中提升制度競爭力的重要舉措。該計劃的核心內容包括改革治理結構、加強國際科技合作、引進海外師資、擴大外語課程比例，以及提升高校全球排名表現等多個方面。

一是建立競爭性遴選機制。通過由獨立國際專家組評估的方式遴選入圍高校，首批入選的15所大學包括莫斯科物理技術學院、托木斯克國立大學、喀山聯邦大學等科研實力突出的高校，2017年人圍高校擴展至21所。入選高校根據其國際化績效評估結果，每年獲得3億～6億盧布的專項撥款。

二是實施“超級合同\"（Supercontracts）制度，為吸引海外高水平學者和俄羅斯籍回流人才設立特聘崗位制度，配套提供協議薪酬、科研經費與保障性福利。2017年數據顯示，通過該機制，僅托木斯克國立大學在一年內即引進包括德國、以色列、美國在內的42名外籍學者。8

三是建立國際評估機制。為確保資金使用效益和實現改革目標，“5—100計劃\"建立嚴格的國際評估機制，引入外部監督與績效導向模式。該機制由麻省理工學院、劍橋大學、東京大學、巴黎綜合理工大學、慕尼黑工業大學等世界頂尖高校的教育與科研專家組成的獨立國際委員會（InternationalCouncil）負責，具有獨立性與國際公信力。委員會每年組織對參與高校進行系統性評估，主要依據量化績效指標與戰略發展成效結合的方式展開，評估維度涵蓋科研產出與國際影響力、國際師資與教學力量構成、博士研究生教育國際化水平、課程與語言國際化指標、治理機制與戰略執行力、學生國際流動性和全球排名進展與品牌影響力。

該評估機制不僅決定各校是否可繼續參與項目，還對其年度財政撥款額度產生直接影響。表現優異者可獲得3億～6億盧布不等的追加資助，而未達預期者將面臨項目終止或資金削減。這種以績效為導向的動態撥款體系，推動高校持續優化其國際化戰略與科研產出質量。實施英語授課與學術語言雙軌制。該項目推動高校課程國際化，設立300余個英語授課項目。俄羅斯高等經濟大學2019年發布的監測報告數據顯示，“5一100計劃\"高校中英語授課課程比率從2014年的 6.5% 提升至2019年的 22.3% 。[10]

盡管\"5—100計劃\"未能如期實現\"五所高校進入世界前100名\"的初始目標，但其總體實施效果顯著，高校國際排名和影響力穩步提升，尤其在引進人才方面成效突出。數據顯示，截至2019年，參與高校中的外籍教師總數比2013年增長近3倍，已有超過1500名長期或短期外籍專家在校從事教學或科研工作。這一政策吸引大量具有海外背景的科研人才，為俄羅斯高等教育國際化與本土人才培養提供了支撐。“5—100計劃\"特別強調高端短期專家的引進機制，如通過特聘崗位、訪問學者機制等形式吸引全球知名學者。引進人才多集中在參與度較高的重點高校，如高等經濟學院、莫斯科物理技術學院、圣彼得堡國立大學和托木斯克理工大學。在地域分布上，莫斯科和圣彼得堡高校吸引外籍專家的比重最高，遠東和西伯利亞地區高校則主要依賴獨聯體與亞洲國家的人才輸入。根據\"5—100計劃\"官方發布的數據[2]，截至2019年，在引進外籍人才方面，參與該計劃的俄羅斯高校吸引的外籍教師和專家主要來源地及其特征如下（見表1）。

（二）實施\"優先一2030計劃”，構建多層次人才體系

“優先—2030計劃\"是俄羅斯政府于2021年啟動的下一代高等教育發展戰略，接替“5—100計劃”，標志著俄羅斯國家人才戰略從精英導向向兼顧全面性與多樣性的轉型。該計劃由普京總統在2021年國家教育委員會會議上正式宣布，核心愿景是構建“以高校為中心的創新生態系統”。[3]與\"5—100計劃\"主要聚焦國際排名和科研國際化不同，“優先一2030計劃”更加強調提升國家整體創新能力與高校服務區域發展的能力，構建“雙軌道”支持體系

一是研究領導力軌道（ResearchLeadershipTrack），面向科研基礎雄厚、具備國際合作經驗的高校，提供專項資金支持其建設高水平實驗室、研發平臺，如人工智能、量子科技與能源轉化技術等領域的關鍵技術攻關。圣彼得堡國立信息技術機械與光學大學建立“人工智能在工業中的應用\"研究中心，2022—2023年累計獲得10.76億盧布專項撥款，占其年均總預算約7.6%^[14] ，可見國家通過“優先—2030計劃\"對研究型高校給予實質性經費傾斜，助力其在關鍵領域形成科技突破與區域帶動效應。

二是社會經濟發展軌道（SocioeconomicDevelopmentTrack）。該軌道鼓勵高校深度參與區域經濟建設，依托與地方政府、產業企業的協同創新，推動“大學 + 企業 + 政府\"的三螺旋合作模式，增強高等教育賦能地方經濟轉型與產業升級的能力。例如，庫爾斯克國立大學聯合地區醫療系統，共建醫學技術轉化平臺，加速科研成果從實驗室向臨床應用的轉化。平臺實行“大學研發一醫院驗證一企業孵化\"的三位一體模式：大學負責技術與產品初研，醫院開展臨床試驗并反饋優化，企業承擔成果轉化、推廣與產業化。此外，平臺引入“項目導師制”與“聯合課題制”，鼓勵青年研究人員與企業技術專家共建項目團隊，提升本地人才創新能力。地方政府則通過專項資金與稅收減免方式為平臺運行提供政策支持。[5]

表1外籍專家主要來源國與地區分布

三是“青年學術星\"（YoungAcademicStar）計劃，該計劃是“優先—2030計劃\"下專門面向青年科技人才設立的重點子項目，彰顯俄羅斯高等教育治理體系中對青年科技力量的高度重視。該計劃聚焦35歲以下青年教師和研究人員，旨在打通其從入職到獨立科研領軍的成長通道，形成“早識別、快成長、高支持\"的人才培養新機制。l“青年學術星”計劃含多方面支持：專項經費資助、提供國際學術訪問合作機會、優化職稱晉升通道、跨學科和應用支持。根據2022年俄羅斯國家研究型高校協會數據，該計劃已覆蓋全俄36所高校，累計資助青年學者超1200人，其中近 40% 曾參與國際科研項目或發表Q1期刊論文。部分受資助者入選俄羅斯科學院青年委員會或主導國家級科研基金項目，驗證了其作為科研后備力量孵化器的成效。[7

四是校企聯合機制強化。國家級大型科技企業如俄羅斯天然氣企業Gazprom、俄羅斯技術集團Rostec等與高校建立緊密合作機制，推動科研成果轉化與人才協同培養。

五是專項啟動資金支持計劃。該計劃是“優先—2030計劃”政策體系中的基礎性經濟保障機制，體現出對高校分類施策、差異化支持的戰略導向。根據俄羅斯聯邦科學與高等教育部發布的文件，所有入選“優先一2030計劃\"的高校在獲得資格后，均可根據其發展目標、基礎條件和績效承諾獲得不等額度的啟動資金，范圍在5000萬～10億盧布。資金支持形式具體包括：基礎撥款，入選高校獲5000萬～1億盧布用于項目啟動等；競爭性撥款，突出高校可申請；“旗艦高校\"扶持；績效掛鉤機制。

截至2023年底，“優先—2030計劃”共覆蓋106所高校，每所高校獲得基礎撥款1億盧布，其中評估結果優異者可獲得高達10億盧布的專項撥款。2025年首批11所高校已進入“第一梯隊”，每所獲撥款接近10億盧布，另有21所進入“第二梯隊\"（約4.6億盧布），68所進入“第三梯隊\"（約1億盧布）。這意味著到2025年，該計劃共投入專項資金超過1400億盧布，為青年學者設立科研啟動資金、海外訪問津貼及國際合作配套基金，申請人中35歲以下青年占比超過 40% 。[18]

“優先—2030計劃\"的戰略意義不僅在于提升精英高校國際競爭力，更在于建立起適配國家多層次人才結構的生態體系。以北高加索聯邦大學為例，該校作為區域發展導向軌道的代表，聚焦農業科技、旅游管理與區域可持續發展等特色學科，面向北高加索地區的實際需求開展人才培養與科研攻關。學校與斯塔夫羅波爾邊疆區政府和本地農工企業共建農業生物技術研發中心，推動當地葡萄種植、畜牧改良等項目的技術轉化，已成功孵化12家農業科技型初創企業。從精英導向到多元包容，從追逐國際排名到保障地方人才供給，標志著俄羅斯高教戰略體系的深化和制度化。

（三）俄烏沖突背景下的人才流動新變化

俄烏沖突爆發以來，國際環境的急劇變化對俄羅斯人才戰略和流動格局產生了深遠影響，以及對獨聯體國家人才依賴度上升。由于歐美國家實施制裁、簽證限制和科研合作縮減，俄羅斯在高端科研人員、技術專家等方面對獨聯體國家（如白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞等）的吸引與合作顯著增強，區域內高校間的聯合項目、短期科研人員交流數量持續增加。俄羅斯加大與中國、印度、東盟等亞洲國家的教育與科研合作力度，簽署更多雙邊人才培養與聯合科研協議，拓展“跨境人才孵化區”“聯合博士項目\"等機制，如2023年俄羅斯與中國高校新增聯合科研項目超過120個，涵蓋人工智能、材料科學與綠色能源等領域。2總體來看，俄烏沖突促使俄羅斯加快“去歐美化”的人才戰略調整，加強對獨聯體國家和亞洲國家的人才合作與依賴，形成新的區域人才網絡

三、俄羅斯高校人才引育實踐與機制創新

（一）高校自主引才的制度創新

近年來，俄羅斯高校逐步獲得在人員招聘、崗位設定與績效評估等方面更大的自主權，部分高校借助國家資金支持，探索建立更具市場適應性的人才引進與激勵機制。

高薪激勵與崗位市場化改革標志著俄羅斯高校在人才引進和管理體制上的重要突破。以新西伯利亞國立大學和莫斯科物理技術學院為代表，這些高校設立了“特聘教授\"“科研首席\"等高端科研崗位，并實行“基于項目的合同制聘用\"（project-based contractual employment），將聘用、薪酬和資源配置直接綁定于科研項目目標。與以往高校采用的傳統“終身教職\"“固定編制\"聘任模式不同，該項目合同制突出短期性與強績效導向，并基于科研產出、團隊建設能力及國際合作水平進行動態調整。在實踐中，新西伯利亞國立大學的項目合同制允許高校根據項目需求組建國際化科研團隊，配置獨立實驗空間和啟動資金，為頂尖人才提供最高達600萬盧布的待遇，遠超俄羅斯高校的平均年薪水平（約110萬盧布），大幅提升人才吸引力和科研效率。同時，該制度促進了科研資源的市場化運作，使高校能夠根據學科發展和國家戰略靈活調整人才結構和經費投入。2

一是績效評估與國際成果導向機制。引才評估逐步從傳統的\"職稱工齡\"轉向側重科研成果和國際影響力。圣彼得堡國立大學在物理與數學系率先實施“科研積分制”，將國際期刊論文、科研項目主持和博士生指導數量作為核心考核指標。根據2022年的Scopus數據庫統計，該校國際合著比率已達 42% ，超過全俄平均水平近 25% 。[22]

二是國際合作與人才流動平臺建設。為增強國際人才流動性，俄羅斯多所高校建設“國際聯合實驗室\"或“外籍專家流動站”。喀山聯邦大學與比利時魯汶大學共建\"生物醫藥轉化實驗中心”，2022年引入5名歐盟歐洲研究委員會資助項目負責人級專家。[2遠東聯邦大學借助地緣優勢，與亞太高校合作設立“跨境人才孵化區”，在中俄韓聯合培養項目中形成協同機制，這一機制不僅為中俄韓青年學者提供聯合培養、短期訪學和科研交流的平臺，還構建了科研成果轉化的橋梁。孵化區通過整合三國資源，實現人才培養、項目合作與產業對接的“三位一體\"功能，形成協同創新生態系統。該平臺為青年科研人員提供資金支持、創業指導和國際導師網絡，提供聯合培養項目，鼓勵博士生和博士后在三國高校之間進行短期互訪、聯合導師指導和科研合作。通過雙導師或三導師制，加強跨國學術交流與人才培養的國際化水平。此外，孵化區還定期舉辦國際學術研討會、創新創業培訓和科研成果展示，促進青年學者互學互鑒，進一步促進跨境科研項目的落地和產業轉化，推動區域創新鏈和人才鏈深度融合。[24]

（二）青年本土人才培養體系的重構

在全球科技競爭日趨激烈、國內人口老齡化問題加劇的背景下，俄羅斯政府和高校高度重視青年科技人才的培養與留用，逐步構建起從選拔、資助、成長到留任的本土青年科技人才全鏈條支持體系。

一是國家級人才獎助機制。俄羅斯自2009年設立“青年科學家總統獎學金\"（PresidentialScholarshipsforYoungScientists），每年為約2000名35歲以下青年科研人員提供60萬～120萬盧布的科研資助，支持期為1～3年，旨在鼓勵其從事基礎與應用研究。此外，俄羅斯聯邦教育與科學部設立“未來研究者計劃”，重點面向博士在讀與博士后階段科研人員，提供科研指導、國際交流與論文發表培訓等資源。

二是本土博士研究生教育國際化與聯合培養機制。為增強本國博士人才的國際競爭力，俄羅斯部分高校積極推進博士教育的國際合作，建立“聯合博士學位\"制度。以高等經濟學院為例，自2021年起，該校與德國海德堡大學、新加坡國立大學、倫敦政治經濟學院等多所世界知名高校聯合開展“雙導師制\"博士項目。該機制要求博士生在兩校間輪流學習不少于12個月，完成雙邊科研任務，并由雙方導師聯合指導，畢業時可獲兩校聯合學位。

該項目由俄羅斯聯邦科學與高等教育部提供專項資助，博士生可獲得每年約60萬～90方盧布的獎學金支持，另配有海外交流經費、國際會議差旅補助和科研啟動資金。同時，俄羅斯高等經濟大學專設“國際研究生事務中心”，為參與項目的學生提供語言培訓、科研資源對接、職業發展指導等全流程支持。截至2023年，已有48名博士生進人此類聯合項目，研究方向覆蓋社會科學、人工智能、經濟建模等重點領域。數據顯示，畢業生中約 70% 選擇回俄任教或進人科學院系統及重點高校科研機構，初步形成“海外聯合培養一本土回流發展”的良性循環雛形。這種“雙向培養 + 政策引導\"的機制，有效緩解了高層次人才外流問題，也提升本土博士教育的國際影響力和人才質量。[25]

三是高校青年科研集群與創新孵化平臺建設。在“優先一2030計劃\"引導下，俄羅斯高校普遍設立“青年研究和創新中心”，支持35歲以下青年科研人員在國家戰略技術領域和區域特色產業領域，實現\"科研—轉化—創業”一體化發展。該平臺聚焦交叉學科合作與科技成果落地轉化，成為青年科研人員的重要孵化器和成長梯隊。

以托木斯克理工大學為例，該校于2021年設立“青年創新研究院”，重點支持材料科學、能源轉化與綠色技術等領域的青年科研團隊。平臺設有項目支持機制（如“青年PI\"制度）成果評估與轉化機制（基于技術成熟度評估的專利優先支持），以及創企孵化機制（校企聯合投資、創業導師指導、開放試驗場地）。在校內設立“原型工坊\"（PrototypeLab）和\"科創投融資對接中心”，為青年團隊從“實驗室”到“市場化”提供全過程通道。平臺成功關鍵在于：獲得“優先一2030計劃\"專項資金持續投入（年均超1億盧布）;建成結構化支持體系，貫通課題設立、成果轉化與產業對接；地方政府與企業深度參與，形成良性區域創新生態；引入國際合作資源，提升項目質量與應用潛力。[2]

（三）“高校一企業一地方\"三方聯動引才留才機制的強化與轉型

在“優先—2030計劃\"推動下，俄羅斯高等教育系統日益強調區域融合與協同發展，地方高校積極聯動企業與政府，構建“人才共育—成果共用一服務共贏\"模式，形成面向區域經濟與青年人才雙重導向的引才留才機制。

一是定向培養與\"產教融合\"模式。如秋明工業大學與俄羅斯石油公司開展的“專業人才共建協議\"合作，由企業出資設立獎學金，提供實習與就業崗位，高校根據產業技術需求優化課程內容與科研方向，形成“課程一實訓一崗位\"貫通的人才鏈條。報告顯示，2022年該校項目畢業生當地就業率達 85% ，體現了高度的地方適配性。[27]

二是聯合實驗室與青年研發平臺建設。地方高校設立“校企聯合研發平臺\"推動科研落地與人才實踐培養。如庫爾干國立大學與農業企業共建“智能農機技術中心”，據校方報告，該中心已在兩年內申請地區專利13項，并推動部分成果產業化。該平臺吸納青年師生參與研發任務，實行“項目助研\"制，促進地方應用型科技人才在地化培育。[28]

三是區域政府引才專項計劃支持。地方政府積極響應國家戰略，加大對高校人才政策財政投入。例如，下諾夫哥羅德州在“優先一2030計劃\"框架內設立專項引才基金，總規模達10億盧布，重點支持高校在人才住房、交通補貼、家庭安置等方面提供軟性保障，有效增強區域人才“黏性\"與吸附能力。[29]

俄羅斯高校正在從“國家主導一精英集中”的人才模式向“多元治理一區域協同\"模式轉型，構建完備的青年人才選育留用鏈條。這不僅提升高校服務區域創新的能力，也為包括中國在內的國家提供高等教育體制改革與青年引才機制創新的重要參考。在此背景下，中俄合作項目如深圳北理莫斯科大學，正成為中俄聯合培養與高層次人才交流的重要平臺與窗口。學校深耕中俄合作潛力，創新兩國人才交流機制，積極借鑒俄方人才培養經驗，通過構建多元化中俄人才評價體系、把握基礎學科人才培養規律、開展聯合攻關和產學研合作等方式推動人才跨國流動和發展。學校創新構建“兩國三地”人才流動體系，建立莫斯科大學、北京理工大學和深圳北理莫斯科大學教師互訪交流機制。創設“雙軌導師\"培養模式，在雙學籍專業推行中俄院士“云端結對”，重視青年人才培養，搭建聯合實驗室“學術飛地”，允許研究人員在中俄兩國實驗室輪崗等。經過多年的探索實踐，學校在中俄聯合育人、中俄聯合科學研究等各項事業方面成績斐然，已成為中俄教育合作的典范。[30]

四、小結

俄羅斯高校人才政策經歷了從“危機應對型”向“戰略引導型”的系統轉型，逐步形成國家引導、高校自主、市場協同的多元共治格局，推動了高校在全球人才競爭格局中的重新定位。政策層面，通過“5—100計劃\"建立起精英高校的國際化樣本，“優先一2030計劃\"更構建了多層次、多功能、多地區的高等教育生態體系。同時，各高校積極探索“外引 + 內培\"的復合人才戰略，尤其注重青年人才鏈條式支持機制和基礎學科拔尖創新人才培養。

盡管俄羅斯高校人才政策在國際化、引才和青年人才培養方面取得積極進展，但仍存在一定挑戰與局限。一是科研產出轉化率偏低。雖然基礎科研論文數量和國際合作顯著增加，但成果在專利、技術應用及產業化方面的轉化效果有限，部分高校缺乏成熟的技術轉移機制和市場化運作經驗，導致科研優勢未能充分轉化為經濟效益。二是區域發展不均衡。頂尖高校和科研資源高度集中在莫斯科、圣彼得堡等核心城市，西伯利亞、遠東及中亞交界地區高校在資金投入、師資引進和平臺建設方面相對薄弱，區域間創新能力差距擴大，制約了國家整體人才戰略的均衡實施。三是人才回流與留用壓力。盡管政策推動回流，但部分高端人才仍因待遇、科研環境或國際項目機會等原因選擇繼續在海外發展，反映出政策實施還需進一步優化激勵和保障機制。

面向未來，構建具有全球吸引力的人才高地與創新中心，不僅需要政策制度的持續優化，更依賴以高校為主陣地的生態系統建設。中國在邁向高水平科技自立自強的過程中，可加強頂層設計與基層實踐的良性互動，學習借鑒包括俄羅斯在內的非西方國家在制度構建中的靈活性與戰略性，推動形成人才“全球引進一本土轉化一國際輸出\"的良性循環。

注釋：

① 地緣人才儲備指圍繞特定國家或地區戰略需要，通過吸引、培養和保留與該國地緣、文化、語言背景較為接近的人才，形成穩定的人才資源庫。

參考文獻：

[1]OECD. International mobility ofthe highly skilled[R].Paris： OECD Publishing， 2001： 183.

[2]National Science Board.Scienceand engineeringindicators： 2Oo2[R].Arlington：National Science Foundation，2002：3-37.

[3]GRAHAM L， DEZHINA I. Science in the new Russia：crisis，aid，reform[M].Bloomington： Indiana University Press，2008：38-41，189-195.

[4]Ministry of Science and Higher Education of the RussianFederation.Science and technology development strategy of theRussian Federation for the period until 2025[R]. Moscow： Ministryof Science and Higher Education of the Russian Federation，2012：12-15，22-24.

[5]Ministry ofScience and Higher Education oftheRussian Federation. Monitoring of the performance of highereducation institutions （2O21）[R].Moscow：Ministryof Science andHigher Educationof theRussian Federation，2O21：34-35.

[6]Eurasian Economic Union. Roadmap for higher education space integration（2021-2025）[R]. Moscow：EEC Press，2020：15-18， 23-25.

[7]Ministry of Science and Higher Educationof the RussianFederation.Project 5—1OO：enhancing the competitiveness ofRussian universities among global research and educationcenters[R]. Moscow：Ministry of Education and Science of theRussianFederation，2013.

[8]SMOLENTSEVA A. Supercontracts as a mechanism forinternational facultyrecruitmentin Russianuniversities：thecaseof Tomsk State University[J]. Higher education policy， 2020， 33（4）： 521-543.

[9]KOZMINOV S A，GOKHBERG L M. Performance一based funding and international evaluation in Russian highereducation： the case of Project 5—1oo[J]. Higher education policy2019， 32（3）： 401-421.

[10]HSE Institute of Education. Monitoring of the implementation of project 5—100： interim report 2019[R]. Moscow：HSE Publishing， 2019： 9.

[11]GOKHBERG L M， SHATSKY M P， KOVALENKO Y Y，et al.Evaluating the mpact of Russa's Project 5—100 onfaculty internationalization： quantitative trends and institutionalstrategies[J]. Higher education policy，2020， 33（2）： 231-253.

[12]KOZMINOV V， GOKHBERG L. Russian universitiesin the global competitionfor talent：the5-1OO initiative[J].Foresight and STI governance， 2019，13（3）： 6-17.

[13]Russian Federation Government.On the implementationof the strategic academic leadership program “Priority 2030”[EB/OL]. （2021-05-13）[2025-08-05]. htps：//pravo.gov.ru/proxy/ips/？docbody=amp;nd=102365678.

[14]ITMO University.ITMO named best within Priority2030 program[EB/OL]. （2022）[2025-07-25]. https：//news.itmo.ru/en/achievements/research/news/12264/.

[15]GARIFZYANOVA A R， IVANOV S K， PETROVA E V.University—driven regional isystems： a case study of medicaltechnology transfer platforms in Kursk Oblast[J]. Regional sciencepolicy amp; practice，2022， 14（4）： 891-907.

[16]Russian Academic Excellence Council. Priority 2030：young academic star programme implementation guidelines[R].Moscow： Ministry of Science and Higher Education of the RussianFederation，2022：15-18.

[17]Ministry of Science and Higher Education of theRussian Federation. Priority 2O3O： annual performance report onyoung academic talent development（2O22）[R]. Moscow： Ministryof Science and Higher Education of the Russian Federation，2023： 21-23.

[18]GOKHBERG L， SOKOLOV A. Priority 2030 as a driverfor structural transformation in Russian higher education： fundingallcation and performance assessment[J].Higher educationpolicy， 2022， 35（4）： 1129-1148.

[19]North—CaucasusFederal University.Agriculturalbiotechnology Ramp;D center： collaborative report with StavropolKrai Government（2021-2024）[R]. Stavropol： NCFU Press，2024： 15-18.

[2O]FarEastern Federal University，Harbin Instituteof Technology.Sino-Russian joint research centers annual report 2023[R].Vladivostok：FEFUPress，2024：33-37.

[21]NovisuburskStateUniversity.Project—basedcontractual employment framework for high—level scientific personnel （2020-2O24 implementation report）[R]. Novosibirsk：NSU Press， 2023：17-21.

[22]ELSEVIER.Scopus 2O22： global collaboration in Russian higher education[R].Amsterdam：Elsevier，2O23：33-35.

[23]Kazan Federal University.Annual reporton international jointlaboratories（2020-2023）[R].Kazan：KFU Press，2022： 27-29.

[24]FEFU International Office.Sino-Russian-Korean joint postgraduate program implementation guidelines[EB/OL].（2023） [2025-07-25]. https：//www.fefu.ru/en/international—programs/.

[25]HSEUniversity. International dual—supervisor doctoral programmes：implementation report 2021-2023[R]. Moscow： HSEPublishing， 2023：12-15.

[26]TomskPolytechnicUniversity.YouthInnovationInstitute： operational framework 2021-2025[R].Tomsk：TPU Press，2023： 21-25.

[27]Tyumen Industrial University，Rosneft.Implementation assessment report on professional talent co-construction agreement（2020-2023）[R]. Tyumen： TIU Press， 2023：27-29.

[28]Kurgan State Agricultural University.Annual reportof smart agricultural machinery technology center（2O23-2025）[R]. Kurgan：KSAU Press，2025：17-19.

[29]Goverment of Nizhny Novgorod Oblast. Talentretention fund implementation under priority——2030 program （2023-2025） [R]. Nizhny Novgorod： Oblast Administration Press， 2O24：5-8.

[30]史保東，秦冠英，于兆鋒，等.世界重要人才中心建設：高等教育的實踐探索（筆談）[J].世界教育信息，2025（3）：3-17.

Strategic Reconstruction and Innovative Breakthrough of Talent Policies in Russan Universities —From the Perspective of National Innovation-Driven and Global Competition

WANG Yunhai1 CHEN Hanzhi2 Panova Ekaterina3 （1.Center forEducationandOpenEconomyResearch，UniversityofInterationdl Businessand Economics，Beijing19，Cin; 2.Department of Management， Shenzhen MSU-BIT University， Shenzhen 518172， Chind; 3.Department of State Management， Lomonosov Moscow State University， Moscow 119991，Russia）

Abstract：Amidintensifdglobaltalentcompetitionandescalatinggeopoliticaltensions，usia’stalentpolicesinunivesiis haveshiftedfrom“crisisresponse”to“strategicleadership\".AfterteclapseofteSovietUnioninthe99Os，thcoutryseed aseverebraindrain，withalarge numberofresearchersflowingtoEuropeandthe United States.Inresponse，Russahaselevated talentstrategytoacorenationalpriorityandundertheStrategyfortheDevelopmentofScienceandTechnologyofteRuin Federation，builtamulti-levelalentsytemcenteredonuniversits.Keymeasuresicludethe“5-OOProject\"，hichancdthe internationalstandingofuniversitiesandalleviatedthebraindrainthroughcompeitiveselectionandtheintroductionofa “Supercontracts”recruitment scheme;andthe“Priority-203O Program”，whichadvancesresearch leadershipandsocioeconomic developmentinaralel，unchdte“YoungAcademictar”progamtouliateyoungtalntsndstrengthdvesitepse colaborationandregionalservces.SincetheoutbreakoftheRussa-Ukrainecoflict，Rusiahasexpandedtalentcoperationwith CISandAsiancountris，forminganewregionalnetwork.Attheinstutionalleveluniversitieshavedevelopedinnovativetalent introductionmechanisms，stablisedlocaltalentcultivationpipelines，andpromoteda“universityenterprise-loality”lnkageodel foratractingandretaining talent.Despitesignificantachievements，chalengespersist，includinglowresearchconversiorate， unbalanedregionaldevelopment，andsustanedpresureontalentretention.Thissudyevealsthetransformationlogicofusia's university talent policies，providing insights for China’s international talent strategies in higher education.

Keywords：Russian universities; Talent strategy; Overseas talent introduction; Talent policy system