江蘇盱眙樣本：用技能叩開高質量就業之門

社會高速發展的當下，技能人才在各行各業的作用愈發突出，對勞動者技能提升的要求也更加迫切。新時代縣域經濟要實現高質量發展，離不開大批技能人才，尤其急需緊缺的高技能人才。開展大規模職業技能培訓，能有效提高勞動者素質，培養更多技能人才和高技能人才，進而擴大就業規模，緩解結構性就業矛盾，提升就業質量。

盱眙縣技能培訓工作現狀

技能人才規模較大。目前，江蘇省淮安市盱眙縣累計有高技能人才21124人，建成1個省級高技能人才實訓基地、1個省鄉土人才傳承示范基地，以及10個省鄉土人才大師工作室、3個市技能大師工作室；培養出江蘇工匠2名、省卓越技師1名、省市企業首席技師10名、雙創博士1名、市有突出貢獻中青年專家5名。

培訓資源豐富。盱眙縣有9家定點培訓機構（含盱眙技師學院）和4家省備案自主評價企業。盱眙技師學院是全市縣區唯一具有28個專業培訓授證資質的學院，資源優勢突出。2024年，該學院開展補貼性培訓，參加人員達3238人；非補貼性培訓參加人員約2000人。

勞務品牌帶動效應明顯。“盱眙龍蝦廚師”獲評“全國典型勞務品牌”“就業帶動類勞務品牌”。人社部已將“盱眙龍蝦制作”納入職業技能培訓工種，相關項目也完成備案。全縣累計培訓龍蝦廚師1.2萬余名，每年有2000多個低收入戶經免費培訓后，投身龍蝦產業經營或創業。目前，全縣從事龍蝦養殖、銷售、烹飪的人員已超20萬人。

盱眙縣技能培訓工作存在的問題

崗位供求錯位。企業為在現有人力資源結構下實現低能耗生存，招聘更趨理性，人數有所縮減。行業發展滯礙、企業內部機制不健全、人才供給不足等問題，仍對就業市場形成影響。盱眙縣部分崗位需大量年輕工人，年輕勞動力卻多選擇外出；另有崗位要求與求職者技能水平不匹配的問題存在，行業發展急需高技能人才，導致結構性就業矛盾突出。

企業用工成本高，技術工人短缺。當前企業除面臨原材料漲價、高新設備技改投入增加等問題，用工成本攀升也成難題。員工工資要求提高、社會保險基數逐年上調，推高了用工成本；許多企業為穩定員工而漲薪、提升福利，成本持續走高，生產經營壓力隨之加大。盱眙縣專業技術崗位人才短缺，不少制造企業技改后，對崗位要求愈發提高，尤其焊工、機修工等專業技術人員需求逐年增長，卻難招到合適人選。企業缺普工的情況同樣普遍，新招普工多素質不高、年齡偏大，適應性較差。部分企業對員工培訓、職業發展及薪資待遇重視不足，導致員工流失率較高。

技能提升體系不完善。省市技能培訓考核評價體系尚不完善，未能充分結合縣級實際資源、產業需求和人員特點，導致縣級執行時面臨不少困難。市級考核內容多側重通用型技能，對縣級特定產業和地方特色技能需求的針對性不強，像龍蝦產業相關的特色技能就未被納入，難以滿足縣級實際需求。多數農民有就業意愿，卻不懂技能培訓，也不清楚培訓路徑。企業一線工人多為計件制，時間直接關聯收入，缺乏參與培訓和鑒定的動力。部分企業人力資源部門覺得政府培訓手續煩瑣，怕增添額外負擔。培訓機構存在師資力量不足、技能培訓資源整合不夠的問題，培訓內容和方式與市場需求銜接不緊密。企業方面，既擔心工人取證后要求提高待遇，又怕他們持證書跳槽到待遇更好的企業，造成人才流失。

盱眙縣如何促進高質量就業

搭建招工平臺，精準匹配供需

建立縣級人力資源市場信息平臺，整合崗位供求信息實現共享。平臺上發布企業招聘信息和求職者簡歷，為雙方搭建便捷溝通渠道。線上線下同步推進，借助現代媒介精準匹配。全縣統籌開展現場招聘，構建縣、鎮、村三級招聘網絡，把信息送到最基層。

鎮（街）和村（社區）針對不同群體，在不同時間節點加強本縣企業用工信息宣傳，讓返鄉人員了解盱眙，從而能夠留鄉工作。與此同時，可以走出省外對接當地人社部門、中介機構等，輸送勞動者來盱眙就業，建立跨地域長效用工協作機制。同時，盱眙縣還應當加強與縣內勞務機構聯動，整合各機構工人來源渠道，及時推送縣內用工需求，促成企業與勞務派遣機構高效對接。

豐富技能培訓方式，強化人員就業技能構建大培訓工作架構，整合資源按產業、行業開展培訓。發揮盱眙技師學院和民辦培訓機構作用，建立培訓資源共享機制，優化課程設置，分行業領域制定計劃。堅持就業優先，聚焦農民工、高校畢業生等重點群體，開展就業技能提升培訓，助力其轉型為產業工人。

鼓勵培訓機構圍繞龍蝦廚師、電工、育嬰員、保育員、養老護理員等市場需求大且易掌握的專業，面向重點群體和社會人員開展技能培訓。深化產教融合、校企合作，推動引企駐校、引校入企，采用“訂單式培訓、菜單式教學、跟進式就業”模式，開展新型學徒制及“冠名班”“訂單班”等培訓，加快高素質技能人才培養。

引導企業根據市場需求和產業方向，對新錄用且簽訂1年以上勞動合同的人員，結合崗位實際，通過師傅帶徒、集中培訓等形式，開展針對性崗前培訓。支持企業推行“車間考場”評價模式，自主開展技能培訓與考核。

重點扶持高技能領軍人才隊伍，帶動培養支撐盱眙重點產業發展的技能人才。構建以全國職業技能競賽為引領、江蘇技能狀元大賽為龍頭、“江蘇工匠”崗位練兵競賽為主體、縣級技能大賽為基礎的競賽體系，為新質生產力發展培養更多高質量實用技能人才。完善落實競賽獲獎選手表彰獎勵、職業技能等級晉升等政策，鼓勵企業為獲獎選手建立與崗位使用、薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。

完善激勵機制，夯實要素保障

健全技能人才扶持政策。充分利用失業保險穩崗返還政策，對吸納就業多、崗位穩定的企業給予補貼。企業引進縣外急需的緊缺技師、高級技師、特級技師、首席技師，且簽訂1年以上勞動合同的，政府按規定給予引才補助。符合條件、參加失業保險的企業在崗職工，取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，按規定享受技能提升補貼。

優化技能人才服務機制。將評定的高技能人才納入人才服務體系，制定適用的服務政策，在子女入學、住房保障、社保及醫療保障等方面給予適當傾斜。大力宣傳一線產業工人、高技能人才在全縣經濟社會發展中的作用和貢獻，弘揚工匠精神，厚植工匠文化，持續營造重視、關心、尊重高技能人才的社會氛圍。

引導企業健全符合技能人才特點的薪酬分配制度，結合其勞動特點設置相應津貼，強化工資分配的技能價值激勵導向，實現多勞者多得、技高者多得。鼓勵企業對技能人才特別是高技能領軍人才實行年薪制，按規定探索股權激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式，促進其收入穩步提高。