強化國土空間規劃引領 構建中原特色城市群

7月 14～15 日，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的時代坐標上，中央城市工作會議時隔10年再次召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話，為新時代新征程城市工作指明方向。

在國家建立“多規合一”國土空間規劃體系的大背景下，城市規劃早已融入國土空間規劃體系。作為國土空間規劃主責部門，河南省自然資源系統深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央城市工作會議精神，牢固樹立和踐行人民城市理念，加強國土空間規劃引導和管控，完善規劃土地政策，持續深化“多規合一”改革，為走出一條中國特色城市現代化新路子作出貢獻。

嚴格落實國土空間規劃，是建設現代化人民城市的首要環節。目前，已獲批的《河南省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）從優化城市空間結構、保障產業發展空間、提升城市品質等方面，為構建中原特色城市群提供科學指引。

“著力建設舒適便利的宜居城市，堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構。”《規劃》要求，要進一步優化用地結構和布局，推動人、城、產、交通一體化發展，支持土地混合開發和空間復合利用，促進產業園區與城市服務功能融合，保障實體經濟和生產服務功能發展空間。充分結合城市交通和就業便利條件，對接群眾剛性和改善性居住需求，優化居住用地結構和布局。完善城鎮公共服務空間配置，根據常住人口多層次多樣化的公共服務需求，有效保障教育、醫療、文化、體育、社會福利、殯葬、托幼、社區商業等公共服務用地供給。

“優化現代化城市體系，首先要著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。”《規劃》明確提出，要加快建設現代化鄭州都市圈，支持洛陽、南陽副中心城市建設，推動地級市中心城區發展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，構建國家中心城市、省域副中心城市、區域中心城市、縣級城市與小城鎮協同發展的中原特色城鎮體系。

“堅持因地制宜、分類指導，這是一個大原則，不是千城一面，而是百花齊放。”《規劃》明確提出，要彰顯和而不同的中原城市特色，立足地理區位與自然人文稟賦，凸顯各地差異化的特色景觀風貌，保護城市周邊的自然資源要素，延續城市傳統格局和歷史文脈，注重歷史文化街區和歷史建筑保護，加強城市空間形態管控，塑造高品質空間。平原地區城市注重與外圍農田林網有機銜接，山地地區城市突出“錯落有致、疏密有度、顯山露水”的景觀魅力。

“要以自然為美，保持山水脈絡和自然風貌，保護城市河湖水系、濕地和水環境，合理打造生態公園等城市景觀。”《規劃》強調，要進一步統籌城鎮開發邊界內外生態空間布局，保護和利用城區自然山體河湖溝渠，完善城鎮藍綠開敞空間系統，合理布局城鎮通風廊道、隔離綠地，劃定中心城區的綠線、藍線，持續推進森林城市建設。

在蒸蒸日上、日新月異的中原大地上，一座座城市新顏舒展、生機勃發。河南省自然資源系統要結合工作實際，著重在強化國土空間管控、優化城市空間結構、提升自然資源高效利用水平等方面發力，細化實化具體化工作任務，著力打造具有中原特色的現代化人民城市。