讓生態“高顏值”變經濟“高價值”

信陽市作為河南省首個生態產品價值實現試點市，通過創新確權、核算、交易等制度，探索生態產品價值實現路徑，破解“兩山”轉化難題，為全省丘陵山區生態產品價值實現提供了可復制、可推廣的經驗。

試點工作的實踐與探索

作為信陽市生態產品價值實現試點項目的承擔單位，河南省核技術應用中心充分發揮自身優勢，通過開展摸清“家底”、量化價值、加速變現等舉措，打通“生態資源一資產一資本轉化”路徑，助推試點工作取得新成效。

摸清生態產品“家底”。通過自然資源確權登記，系統開展生態產品普查，編制涵蓋6類32項產品的目錄清單。創新制定調查技術規范，集成衛星遙感與地面監測數據，建成全域生態資源“一張圖”平臺，實現森林覆蓋率、蓄積量等核心指標動態追蹤。為生態產品價值評估提供科學支撐，助力碳匯計量精度提升至 90% 以上，奠定“綠水青山”轉化基石。

量化生態產品“價值”。建立全國首個丘陵地區生態產品價值核算標準，針對森林、濕地等六大生態系統制定本地化指標體系。創新實施GEP統計報表制度，定期發布核算結果，實現生態價值“可量化、可追蹤、可應用”。核算采用“實測優先 + 衛星補測”雙校驗機制，促使全域核算精度顯著提升，為生態補償、碳匯交易提供科學定價基準，推動“綠水青山”精準變現。

加速生態產品“變現”。積極探索經營開發模式，打通生態產品變現通道。農業領域圍繞六大主導產業（優質稻米等）和六大特色產業（紅薯等），打造“信陽毛尖”等地域品牌，特色農產品溢價率達 35% ；文旅領域以“兩湖兩山”為核心，推出茶鄉游、康養游等主題線路，接待游客數量和旅游收入顯著提升，實現“產品溢價一產業增值一生態增值”良性循環。

試點工作中的難點和問題

政策體系層面，頂層制度與區域協商不足。自然資源產權界定模糊，生態產業用地短缺，易引發違規風險；核算體系不完善，影響價值判定；生態補償機制不健全，財政縱向補償覆蓋不足，缺乏橫向的流域補償、生態協作常態化協商機制。

價值轉換層面，缺乏統一的交易平臺，碳排放權難以有效流通。當地生態產業以初級產品為主，深加工能力弱、品牌溢價低，與旅游、康養融合度淺。綠色金融規模小、期限短，難以支撐長期的生態項目。

社會認知層面，部分企業、群眾對生態保護重視不夠，忽視其長期價值，行業協會、環保組織因資源不足、協作不暢，難以發揮應有作用，亟須增強綠色發展理念，拓寬社會組織參與渠道，凝聚“兩山”轉化合力。

推進試點工作的意見和建議

聚焦生態產品價值實現中的產權、核算、補償難題，通過運用衛星遙感、大數據和區塊鏈技術構建產權數字化管理體系，實現權責明晰。建立生態用地彈性供給體系，通過“標準地 + 承諾制”盤活低效用地。開發智慧核算平臺，將核算結果與政績考核掛鉤。創新“雙軌補償”機制，縱向建立“財政 + 基金”保障體系，橫向跨區域構建“水質一水量一生態貢獻”補償體系，推動生態優勢轉化為發展優勢。

聚焦生態經濟發展瓶頸，通過構建\"市場一產業一金融\"協同發展體系，市場端搭建區域性生態資源交易平臺，實現智能合約結算與全流程溯源；產業端以“地理標志 + 區域品牌”雙輪驅動，貫通種植、加工、文旅全產業鏈;金融端設立綠色發展基金并推行“金融專員”制度，提供精準支持。

聚焦公眾參與度較低的現狀，通過創新打造“理念一協同一價值”社會共治格局，依托茶文化和紅色資源打造生態教育基地，創新“生態積分”兌換政策紅利舉措。搭建數字共治平臺，聯動政府、企業、公眾三方力量，將參與度納入文明考核。通過價值傳播和激勵機制創新，推動“兩山”理念轉化為全民行動，實現生態保護與經濟發展良性互動。

聚焦生態產品價值實現難的困境，可以通過構建政策、市場、社會“三位一體”發展體系，加速開辟由生態“高顏值”向經濟“高價值”轉化新路徑，推動生態產品價值實現機制不斷取得新成效，為中部地區生態產品價值實現提供“河南樣本”。（作者單位：河南省核技術應用中心）