向節(jié)約要空間 向集約要效益

走進(jìn)濮陽(yáng)市，嶄新的現(xiàn)代化廠房拔地而起，全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)正開(kāi)足馬力生產(chǎn)。

“我們投資2.2億元建設(shè)現(xiàn)代化羽絨制品生產(chǎn)線(xiàn)，年產(chǎn)值達(dá)2.5億元，可提供就業(yè)崗位220個(gè)。”該公司負(fù)責(zé)人介紹。

該公司地塊原為臺(tái)前縣中興羽毛有限公司所有，由于企業(yè)長(zhǎng)期未達(dá)到出讓合同約定的控制指標(biāo)，土地長(zhǎng)期被閑置。經(jīng)臺(tái)前縣自然資源局多次溝通協(xié)調(diào)，最終以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式盤(pán)活。

近年來(lái)，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策激勵(lì)和精準(zhǔn)施策，有效盤(pán)活存量土地資源，提高土地利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的要素保障。

低效用地“活”起來(lái)

“土地是稀缺資源，不能再走粗放利用的老路。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們通過(guò)建立健全制度體系，為低效用地再開(kāi)發(fā)提供政策遵循和操作指南。”

2023年12月，濮陽(yáng)市政府出臺(tái)《濮陽(yáng)市深人推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用工作實(shí)施意見(jiàn)》，確定政府收儲(chǔ)改造、自行開(kāi)發(fā)改造和市場(chǎng)主體改造三種開(kāi)發(fā)模式，并制定立體綜合開(kāi)發(fā)、提高土地利用率、異地搬遷安置等5項(xiàng)鼓勵(lì)措施。

在此基礎(chǔ)上，起草了《濮陽(yáng)市城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地認(rèn)定辦法》等三個(gè)配套文件，形成了“ 1+3 ”政策體系。在政策激勵(lì)下，臺(tái)前縣率先響應(yīng)，制定低效工業(yè)用地盤(pán)活實(shí)施方案，采取資源要素差別化配置措施，倒逼企業(yè)整改，將8宗、面積405.75畝的低效用地納入盤(pán)活計(jì)劃，成功盤(pán)活4宗、面積98.55畝土地。

土地價(jià)值“提”起來(lái)

“不同地塊情況不同，必須因地制宜、分類(lèi)施策。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濮陽(yáng)市在實(shí)踐中探索出限期開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議收回等多種盤(pán)活路徑。

濮陽(yáng)市華龍區(qū)牽線(xiàn)搭橋，將原濮陽(yáng)市某機(jī)械制造公司50畝工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓給3家高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)園。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)12家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5.8億元，畝均稅收達(dá)25萬(wàn)元。

在混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方面，濮陽(yáng)市也進(jìn)行了有益探索。濮陽(yáng)市京開(kāi)大道與勝利路口地下商場(chǎng)項(xiàng)目創(chuàng)新性地將城鎮(zhèn)道路與零售商業(yè)功能相結(jié)合，地下商業(yè)街投入使用10余年來(lái)，既繁榮了商業(yè)，又緩解了地面交通壓力。

利用管理“嚴(yán)”起來(lái)

“盤(pán)活低效用地不是‘一錘子買(mǎi)賣(mài)'，必須建立全生命周期監(jiān)管機(jī)制。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

濮陽(yáng)市通過(guò)建立低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)每宗低效用地實(shí)行“一宗一檔”管理，其中，清豐縣對(duì)納入低效用地臺(tái)賬的企業(yè)實(shí)行“紅黃綠”三色管理，定期評(píng)估土地利用效率，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與資源要素配置掛鉤，成功推動(dòng)8家企業(yè)完成技術(shù)改造，盤(pán)活低效用地156畝。

“監(jiān)管是為了促進(jìn)土地資源高效利用。”負(fù)責(zé)人表示，“我們正在探索建立更加科學(xué)合理的管理和評(píng)價(jià)體系，讓每一寸土地都發(fā)揮最大效益。”

除此之外，濮陽(yáng)市將土地節(jié)約集約利用納入縣（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展考核體系，并建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，其中，范縣通過(guò)“畝均論英雄”改革，對(duì)土地利用效率高的企業(yè)在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使全縣工業(yè)用地畝均稅收同比增長(zhǎng) 18% 。②