“改”出綠色發(fā)展新動(dòng)力

在群山疊翠的西峽縣，一場(chǎng)關(guān)乎百萬(wàn)畝山林的改革正向縱深推進(jìn)。

從厘清沉睡的山林產(chǎn)權(quán)，到讓生態(tài)價(jià)值變成“真金白銀”，再到用機(jī)制創(chuàng)新激活綠色動(dòng)能，西峽縣以集體林權(quán)制度改革為筆，在伏牛山麓寫下“生態(tài)美、百姓富”的新答卷。

給山林上“戶口”

“等了十幾年的證書，終于辦下來(lái)了！”看著嶄新的林權(quán)證書，西峽縣丁河鎮(zhèn)村民李先生難掩激動(dòng)之情。

李先生有15畝林地，早年因權(quán)屬不清一直無(wú)法流轉(zhuǎn)，如今，有了林權(quán)證書不僅能抵押貸款，還吸引了合作社前來(lái)洽談合作。

這張證書見證了西峽縣攻克林權(quán)確權(quán)“老大難”的歷程。針對(duì)原林權(quán)資料缺失、無(wú)矢量數(shù)據(jù)等問(wèn)題，西峽縣林業(yè)、自然資源主管部門聯(lián)手攻堅(jiān)，投入150萬(wàn)元，對(duì)2008年集體林權(quán)制度改革涉及的53118戶、110615宗檔案進(jìn)行信息化處理，把368081頁(yè)紙質(zhì)檔案全部移交歸檔，初步建成權(quán)屬資料信息庫(kù)。為打通數(shù)據(jù)壁壘，林業(yè)、自然資源主管部門共同搭建林權(quán)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林地權(quán)屬、不動(dòng)產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通。

此外，西峽縣全面落實(shí)取消人工商品林主伐年齡限制、優(yōu)化小額林木采伐等舉措，優(yōu)化林木采伐、林地使用等行政許可辦證工作。目前，全縣已辦理林木采伐許可證283份，涉及林木6.3萬(wàn)立方米；辦理林地使用許可證19份，涵蓋土地915.3畝。同時(shí)，為加快辦證速度，西峽縣采取電話預(yù)約、延時(shí)服務(wù)、容缺辦理等措施，提升工作效率，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

讓資源變“資產(chǎn)”

走進(jìn)西峽縣回車鎮(zhèn)弼猴桃產(chǎn)業(yè)園，藤蔓間掛滿飽滿的果實(shí)。這片曾被閑置的山坡，如今已是畝產(chǎn)萬(wàn)元的寶地。

近年來(lái)，西峽縣把集體林權(quán)改革作為促進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，縣政府結(jié)合縣情林情，制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好深化集體林權(quán)制度改革工作的通知》，圍繞“穩(wěn)菌、固果、壯藥、強(qiáng)旅”思路，讓山林資源進(jìn)發(fā)多元價(jià)值。

在香菇產(chǎn)業(yè)上，西峽縣通過(guò)林菌套種，利用林下空間培育2.85億袋香菇、1200萬(wàn)袋銀耳，鞏固了“中國(guó)香菇之鄉(xiāng)”的地位；在中藥材領(lǐng)域，建立“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”合作機(jī)制，新增4800多畝中藥材種植面積，讓西峽縣山茱萸入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，10萬(wàn)畝山茱萸基地成為全省首個(gè)通過(guò)GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證的中藥材基地；獼猴桃產(chǎn)業(yè)則通過(guò)\"五改‘改砧木、改品種、改土壤、改架型、改模式）升級(jí)2700畝老化基地，畝產(chǎn)提升 30% 。同時(shí)，在國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)探索中，西峽縣建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索形成生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、價(jià)值核算、實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)和支撐體系建設(shè)等成果，為全省“兩山”理念轉(zhuǎn)化實(shí)踐提供了借鑒。

“上半年，我們完成7宗含生態(tài)溢價(jià)的土地出讓評(píng)估，面積58.64畝，總價(jià)值6062.11萬(wàn)元，生態(tài)溢價(jià)71.6萬(wàn)元。”西峽縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為發(fā)展注入“活水”

“有了貸款，今年，我要擴(kuò)種50畝天麻！”近日，在西峽縣金融支持集體林權(quán)制度改革座談會(huì)上，種植大戶王先生的話道出了不少農(nóng)戶的心聲。

為創(chuàng)新金融服務(wù)，西峽縣在林權(quán)抵押貸款、中長(zhǎng)期貸款等方面加大政策傾斜力度，探索建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心，并規(guī)范涉林中介服務(wù)，為林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等工作提供全流程支持。同時(shí)，西峽縣在丁河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展省、市級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融創(chuàng)新等試點(diǎn)工作，在土槽、燕崗、東坪、魚庫(kù)、蟲呀5個(gè)村開展“三權(quán)分置”、林地流轉(zhuǎn)等改革試點(diǎn)，制定方案，整體推進(jìn)。

為確保工作取得實(shí)效，西峽縣成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)和林業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的深化集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立深化集體林權(quán)制度改革工作專班，縣林業(yè)局牽頭組建試點(diǎn)專班，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）推進(jìn)改革工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍ瑫r(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)作用，將改革工作納入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容，開展常態(tài)化督導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革有序推進(jìn)。

下一步，西峽縣將持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，在完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)范圍、創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品等方面發(fā)力，讓山林資源在市場(chǎng)化配置中釋放更大價(jià)值，助力全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：南陽(yáng)市林業(yè)局）