因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要路徑

“郡縣治，天下安。”2025年7月3日，習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強調(diào)。“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成新的增長點”“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”。發(fā)展縣域經(jīng)濟是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關鍵一環(huán)，新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟，走高質(zhì)量發(fā)展道路，任重而道遠。河南如何因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、釋放縣域內(nèi)需潛力，為推進中國式現(xiàn)代化注入新動能？本期，本刊邀請、就這一問題作分析解讀

縣在河南考察時的重要講話精神和中共河南省委提出的“兩高四著力”重大要求，積極探索因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟主要路徑，對提升河南整體經(jīng)濟實力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

情況看，河南已培育形成超50個特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，相關產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超2000億元。未來發(fā)展，各個縣域應進一步挖掘自身特色資源，通過政策引導、資金扶持，吸引龍頭企業(yè)入駐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動地域資源優(yōu)勢向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以特色主導產(chǎn)業(yè)為核心的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

一、立足特色資源，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)

河南各縣域自然資源與文化資源豐富多樣，部分地區(qū)煤炭、鋁土礦等礦產(chǎn)儲量可觀，一些縣域則擁有獨特的農(nóng)產(chǎn)品資源和深厚的歷史文化底蘊。例如，欒川縣依托豐富的生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展全域旅游，打造老君山、重渡溝等知名景區(qū)，形成“旅游 + 康養(yǎng)”“旅游 + 農(nóng)業(yè)”的融合發(fā)展模式，成為全國民宿第一縣，2024年全縣接待游客數(shù)量達1200萬人次，旅游綜合收入突破80億元，占全縣GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重超 30% ，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。地處豫東平原的原陽縣，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)水稻種植傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育“原陽大米”區(qū)域公共品牌，發(fā)展大米深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。自前，原陽大來種植面積達80萬畝，年產(chǎn)量超50萬噸，相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超35億元，帶動當?shù)剞r(nóng)民人均增收4000元。從全省發(fā)展

二、強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

通過地方特色產(chǎn)業(yè)集聚，能夠有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成典型的集群效應，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。河南眾多縣域積極推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展成效日益明顯。如長垣市的起重裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過完善基礎設施、優(yōu)化營商環(huán)境，吸引大量起重裝備制造及配套企業(yè)入駐，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務于一體的完整產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)起重裝備占全國市場的3/4，不少中高端產(chǎn)品還大量出口海外，涌現(xiàn)出衛(wèi)華、河南礦山等知名品牌。目前，該園區(qū)人駐起重裝備企業(yè)超300家，2024年實現(xiàn)總產(chǎn)值450億元，占長垣市工業(yè)總產(chǎn)值的 60% ，帶動就業(yè)人數(shù)超5萬人，成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。截至2024年底，河南縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達180多個，人駐企業(yè)2萬多家，實現(xiàn)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值的比重超 65% 。在下一步的發(fā)展中，各地需加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理，明確特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，提升產(chǎn)業(yè)集群化水平，培育更多具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，加大對園區(qū)的基礎設施投入，完善公共服務平臺，強化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高校、科研機構(gòu)的合作，促進產(chǎn)學研深度融合，全面促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力，在高質(zhì)量發(fā)展的大潮中奮力前行。

三、深化農(nóng)村改革，全面推進鄉(xiāng)村振興

深化改革是激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力的關鍵，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的核心動力。河南作為“三農(nóng)”大省，通過土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等一系列改革舉措，持續(xù)釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α＝刂?024年底，河南全省已累計完成農(nóng)村承包地確權登記頒證面積1.02億畝，惠及農(nóng)戶1800余萬戶，有效保障了農(nóng)民土地權益；在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革方面，全省超4.6萬個村（社區(qū)）完成清產(chǎn)核資，量化資產(chǎn)總額達1500億元，盤活閑置宅基地、農(nóng)房等土地資源超100萬畝，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了要素支撐。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。河南以鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)為抓手，加力推進鄉(xiāng)村振興。如西峽縣利用地處伏牛山區(qū)、森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好的地域優(yōu)勢，通過深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”模式，推動香菇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，香菇種植規(guī)模達3.5億袋，年產(chǎn)量超40萬噸，出口額突破50億元，占全國市場份額1/3，成為全國香菇出口第一大縣，帶動全縣3萬余農(nóng)戶增收致富。同時，各地積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1.2萬家，創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體200余個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1.2萬億元，為鄉(xiāng)村振興注入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

四、加強基礎設施建設，改善縣域發(fā)展環(huán)境

在交通建設方面，截至2024年，河南縣域公路通車總里程達26萬公里，但仍有部分偏遠地區(qū)道路等級較低，需加快升級改造，提高縣域交通便捷性，加強與周邊城市的互聯(lián)互通；在能源供應方面，要推研究員原院長進清潔能源開發(fā)利用，自前河南縣域清潔能源占比僅為 20% ，與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大提升空間，需進一步加大太陽能、風能等清潔能源的開發(fā)利用，保障企業(yè)和居民用電需求；在水利設施建設方面，加大農(nóng)田水利設施投人，尤其是結(jié)合農(nóng)業(yè)智能化的需要，提升縣域高標準農(nóng)田建設水平，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特別是扛穩(wěn)全國糧食安全重任貢獻更多力量。此外，還要加強縣域內(nèi)信息基礎設施建設，推進5G（第五代移動通訊技術）網(wǎng)絡、光纖寬帶全覆蓋，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。通過改善基礎設施條件，增強縣域?qū)ν顿Y和人才的吸引力。

五、注重科技創(chuàng)新，增強高質(zhì)量發(fā)展的新動能

河南部分縣域存在科技創(chuàng)新能力不足、人才短缺等問題。為解決這些問題，各縣域應加大對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，與高校、科研機構(gòu)開展合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化；設立科技創(chuàng)新專項資金，對創(chuàng)新型企業(yè)給予獎勵和補貼。自前，河南縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為 1.5% ，低于全省平均 2.2% 的水平，需加大投入力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，一方面要加強職業(yè)教育和技能培訓，培養(yǎng)適應縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術技能人才；另一方面，要出臺優(yōu)惠政策，吸引在外地工作的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。同時，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。例如，鞏義市自前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)覆蓋率為？ 71.46% ，研發(fā)投入強度已達 2.8% ，省級工程技術研究中心數(shù)量從2020年的35家增加到2024年的67家，推動270多家企業(yè)與全國重點高校長期合作，有效增強了地方經(jīng)濟發(fā)展活力。

六、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，拓展發(fā)展空間

河南各縣域應主動融人區(qū)域發(fā)展大局，加強與周邊縣域、中心城市的合作。位于鄭州大都市圈范圍內(nèi)的縣域，可以積極承接鄭州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。目前，鄭州周邊已有超50個縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄭州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，承接大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。豫東、豫南等農(nóng)業(yè)大縣，可以與工業(yè)發(fā)達縣開展合作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。此外，還應加強縣域間在生態(tài)保護、基礎設施建設、公共服務、統(tǒng)一大市場等領域的合作，協(xié)同打造區(qū)域發(fā)展共同體，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，提升縣域經(jīng)濟實力。

通過以上六大舉措多路徑發(fā)力，河南縣域經(jīng)濟將實現(xiàn)差異化、特色化、高質(zhì)量發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，為奮力譜寫中原天地推進中國式現(xiàn)代化新篇章展現(xiàn)更大作為。圖