內控視角下行政事業單位資金管理改進策略探究

為盤活單位資金，推動行政事業單位高效運行，為民眾提供優質服務，發揮出資金管理工作的現實作用。

一、內控視角下行政事業單位資金管理的意義

（一）提高資金使用效率

行政事業單位的資金屬于國家資源，為避免國家資源浪費，更好地利用相關資金，助力行政事業單位業務創新，必須對行政事業單位的資金進行科學管理。資金管理人員應契合時代發展的趨勢，完善優化資金管理模式，持續提升單位資金使用率。

（二）保障資金合規性

行政事業單位資金管理時，需保證相關資金使用的合規性，實現對每一筆專款的合理利用，保障資金使用管理的合規性，從內控視角切人，不斷加強行政事業單位的資金管理工作，防范資金挪用、資金濫用等違規操作，為行政事業單位穩定運行提供支持。

（三）促進單位健康發展

隨著我國政府單位體制改革的不斷深化，行政事業單位開展各項公共服務業務時，需要更好地控制成本、提高效能，避免冗余的流程，消耗單位的資源。由此可見，新時期行政事業單位運行時，資金管理工作的改革創新，可以解決單位業務開展中的很多問題，促進事業單位健康穩定發展。

二、內控視角下行政事業單位資金管理的現狀

（一）信息披露不足

在行政事業單位資金管理工作中，有效的資金管理流程，可持續增強內控成效，解決單位運行中存在的問題。而在實際資金管理中，由于諸多因素的影響，個別事業單位相關項自的資金使用情況披露不充分，使資金管理工作的透明度較低，影響公眾對行政事業單位資金使用情況的認可度。行政事業單位資金屬于國家資源，單位對其進行管理時，需要根據社會公共服務的需求做好配置，在具體管理時，可能由于申請、審批、使用、監管等多個環節的透明度有限，不利于民主監督，增加了資金管理的風險，影響行政事業單位開展內控工作。

（二）資金使用效率低下

一是因為行政事業單位的資金管理信息透明度較低，沒有嚴格按照國家相關部門的規定，對資金使用進行及時公示，不利于民眾的民主監督，增加暗箱操作的風險，導致資金流失，影響人民群眾對行政事業單位的認可度。二是單位的相關項自管理不當，致使資金使用效率較低。由于資金管理人員的項目經驗不足，未能有效防范項目運行風險，致使資金使用效率降低，未充分發揮相關項目的社會公共服務價值。三是資金使用管理監督機制未發揮作用，當行政事業單位開展相關資金管理時，一旦監管機制流于形式，將增加資金管理的風險。

（三）資金預算編制不科學

新時期行政事業單位開展資金管理時，為緊扣中央會議精神，應做好過“緊日子”的統籌規劃，有效提升單位資金使用率，避免國有資金的浪費。為此，相關單位需著手開展資金預算管理和全面預算管控工作，編制嚴謹的預算方案。通過對部分行政事業單位的資金預算編制情況調研發現，實際工作中存在以下突出問題：

一是資金預算編制的依據不充分，相關論證與決策缺乏嚴謹的推理與分析，這主要是因為部分人員開展預算管理時，僅憑自己的經驗進行工作，并沒有深入學習中央文件，展開相應的市場調研，影響到預算編制內容的針對性與準確度；二是在實際的預算編制工作開展時，由于相關部門溝通不暢，未能準確獲取相關部門對資金使用的訴求，不利于單位預算小組進行系統全面的客觀評估；三是在實際預算方案決策與編制時，并沒有創建嚴格的監督機制與審核制度，致使編制的預算方案存在諸多不足，無法保證預算方案的合規性與可行性；四是鑒于資金使用管理的特殊性，預算編制時由于缺乏相應的動態調整制度，致使預算方案無法根據行政事業單位運行的情況作出調整，增加了資金配置使用的風險。

（四）內控意識薄弱

行政事業單位資金管理時，相關人員內控意識薄弱，集中表現在以下幾個方面：一是相關人員未對內控給予一定的重視，沒有依據內控要求做好資金管理，致使內控工作流于形式，無法發揮出內控對資金管理的監督效能；二是未能使問責機制發揮一定作用，當資金管理問題發生后，無法基于問責機制進行追責懲處；三是資金管理相關制度欠缺，由于行政事業單位沒有對資金審批流程、監管機制等進行完善優化，使得資金管理時存在諸多問題。

三、內控視角下行政事業單位資金管理的改進對策

（一）加強信息披露

信息披露工作是政府部門對行政事業單位的要求，相關單位在開展資金管理時，應做好相關項目資金配置使用的信息披露，以提高資金使用管理的透明度。該項工作的落實，可以增強民眾的信任，并有效防范腐敗風險，提高資金綜合利用率。

首先，為實現上述工作效果，行政事業單位應不斷加強內控，健全優化相關內控機制，細化各部門職工崗位職責，并落實資金管理的監督與控制，確保能夠及時發現資金管理風險，并從內控視角切入采取有效的解決措施。

其次，在做好資金管理相關信息披露時，單位應不斷細化信息披露流程與要求，規范信息披露的格式要求、具體時間、相關內容，以保證信息披露的完整性與嚴謹性。在進行信息披露時，應借助不同的信息傳媒平臺，如行政事業單位的官方網站、政務電子平臺、官方微信公眾號等，使披露的相關信息發揮一定的作用與價值。

（二）提高資金使用效率

行政事業單位開展資金管理時，應采取多種改進措施，提高資金的使用效率。在開展工作時，必須緊扣行政事業單位資金管理現狀，采取針對性的改進策略。

首先，要解決資金使用透明度不足的問題。單位應緊扣內控要求，細化使用資金公示的規范要求，實時更新單位相關資金的使用情況，讓民眾了解國家資金配置與流人的具體項目，避免由于信息不對稱，增加民眾對行政事業單位資金使用的猜疑。

其次，解決因項目管理不當引發的資金使用效率較低的問題。單位應有針對性地開展培訓，有效提升職工的專業素養與綜合能力，使其成為復合型人才，可對相關項目的資金配置進行科學管理。在此過程中，行政事業單位可尋求專業的第三方機構幫助，在科技單位、智庫企業、科研院所的輔助下，更好地管理項目，幫助職工積累更多的項目管理經驗，防止由于經驗不足，而造成資金使用不當。

最后，創新改革單位資金使用的監督管理機制。單位要充分發揮監督管理的工作價值，實現全過程動態監督管理，在對監督機制與流程進行細化完善的基礎上，引入信息化技術，打造線上智能化監督，實現對資金使用管理痕跡的全程監控，如基于區塊鏈技術、大數據技術的支持，構建相應的智能內控平臺，針對資金管理工作進行精細化監督。

（三）科學編制資金預算

行政事業單位開展資金管理時，要保證資金管理工作的合規性與合理性，避免單位財政赤字不斷上升;要有效解決單位預算編制存在的問題，實現對資金的科學合理配置。為達到預期成效，在科學編制資金預算方案時，應做好以下幾點：

第一，在資金預算決策與編制時，應做好各部門的溝通交流，收集各部門的預算訴求，并綜合政府財政的預算計劃，對資金預算編制內容進行適當調整。為此，在決策與編制階段，應組建一個具有代表性的預算小組，深度系統地開展分析研判，根據單位全年的工作計劃，不斷細化資金預算方案。

第二，為增強資金預算計劃的針對性，行政事業單位不僅需要加強與上級主管部門的溝通協調，以保證預算方案通過上級主管部門的審核，而且要推動單位各部門積極參與預算編制工作，響應經濟管理的各項活動。單位可以創設相應的跨部門溝通交流機制，由部門負責人落實，做好部門信息的共享共建。

第三，在內控視角下，為不斷提升資金預算管理質量，應當做好預算編制的監督與審核管理，確保預算編制人員嚴格依照行政事業單位的預算編制要求，保證預算編制方案的合規性與嚴謹性。同時，在開展審核工作時，應細化審核流程，并借助大數據模型進行分析研判，以提升資金預算編制方案審核效率。

第四，為使行政事業單位的資金預算不僅嚴謹客觀，而且具有一定的動態調控可行性，單位在開展資金管理時，可根據內控風險的變化及時作出調整，避免單位出現較為嚴重的資金危機，影響到單位相關項目的正常運行；單位在進行預算管理時，可根據國家財稅工作的要求，不斷細化動態調整機制與運行規范，使其發揮出一定作用，解決資金預算管理中遇到的各類問題。

（四）提升內控意識

行政事業單位資金管理工作升級創新時，為充分發揮內控的作用與價值，應不斷提升相關管理人員的內控意識。

首先，單位領導干部與管理層要高度重視內控工作。在日常研討活動、行政會議、培訓活動中，加強對內控理念的推廣，統一單位職工對內控的理解認知，為后續內控視角下資金管理相關工作開展提供支持，實現精細化的資金管理。

其次，不斷優化改進資金管理的問責、追責溯源機制。以責任制度為核心，細化資金管理相關人員的職責與義務，確保不相容職務分離。同時，單位需改進審批授權機制，打造分級授權審批機制，為單位資金使用管理提供制度保障，使每一筆資金的審批調用都對應具體的負責人，為內控工作開展提供依據。

最后，健全優化資金管理制度。鑒于行政事業單位社會屬性的特殊性，在對相關資金進行管理時，應緊扣政府內控要求，完善資金管理的相關流程與機制，細化資金的申請制度、審批機制、使用管理制度、監督管理機制、評價反饋機制等，利用多個制度機制的組合運行，形成嚴謹完善的資金管理體系，實現對不同資金的專款專用，杜絕挪作他用。

四、結語

綜上所述，文中以行政事業單位資金管理工作為例，重點闡述了單位內控視角下，該項工作的現狀與改進舉措，旨在說明行政事業單位資金管理工作的重要性。在未來開展相關工作時，行政事業單位需高度重視資金管理工作，緊扣內控工作安排，從多個方面優化資金管理的方式方法，不斷消除資金管理常見的風險與問題，挖掘該項工作的潛在價值。圖

作者單位：內蒙古呼和浩特市蒙古族學校

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