城鄉居民基本養老保險的可持續發展策略

[中國分類號］F27 文獻標志碼：A

近年來，我國持續深化城鄉居民養老保險制度改革，并基于社會現實，從制度、管理等多個層面進行積極探索，以此來擴大養老保險的覆蓋面，發揮其基本的職能作用。然而，我國城鄉居民養老保險工作雖取得一定的成績，但是在實際管理中尚存在一定的問題，如養老規劃與制度銜接不到位、養老保險資金尚不充足、可持續發展水平有待提升、缺乏對居民生活狀態認定，以及養老保險信息化管理不足，未能準確實現養老保險基金保值增值等。

1城鄉居民基本養老保險可持續發展的重要性

1.1發揮居民基本養老保險的功能

作為一種基本的社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險本身具有極為豐富的功能作用，推動其可持續發展能促進這些功能作用的有效發揮。一是儲蓄功能。養老保險制度是指積累工作期的資金用于滿足老年時期的生活消費需要，這使得養老保險制度本身具有儲蓄的功能。推動城鄉居民基本養老保險可持續發展，將其“儲蓄”功能放在基礎性位置，能加快資金的積累。二是保險功能。通過建立可持續的城鄉居民基本養老保險，能為退休人群提供基本的保險和保障，滿足其生活需要。三是再分配功能。只有確保城鄉居民基本養老保險本身的可持續性，才能更好地發揮其再分配功能，分散年老、失業、疾病和工傷帶來的風險，滿足社會養老需要［1]。

1.2提升社會保障能力和水平

在城鄉居民養老工作中，基于可持續發展理念積極開展養老保險管理工作，能更好地適應人口老齡化的社會特征，提升老年人的生活保障。通過發展城鄉居民基本養老保險，能進一步改善社會養老環境，滿足老年人的生活保障需要。另外，在改革深化提升的關鍵時期，我國對于城鄉居民基本養老保險提出了全覆蓋、保基本、有彈性、可持續的要求。而推動城鄉居民基本養老保險可持續發展，有利于這些要求落到實處。

2城鄉居民基本養老保險發展問題

2.1養老規劃與保險制度銜接不緊密

現有養老保險制度是在新農保、城居保的基礎上發展起來的，因此在其可持續發展中，需要立足城鄉居民的養老實際，然后從宏觀層面出發，做好養老規劃與保險管理制度的準確銜接，以此來完善相應的管理體制機制，實現養老保險工作的有效規范。一些城鄉地區雖然制定了一定的養老保險管理制度，但是制度與養老規劃的銜接不夠緊密。一是在城鄉居民養老保險管理中，現有的管理制度具有碎片化的特征，且發展方向不夠明確，這給其可持續發展帶來了一定的阻礙。二是現有體系雖對城鄉居民養老保險管理工作進行了規范，但是其所規定的保障范疇不夠全面，尤其是法律層面的建設存在欠缺，致使養老保險在經辦、資金管理、保障服務等層面存在不足，一些養老保險基金項目難以快速開展。

2.2養老保險資金尚不充足

部分城鄉地區的養老保險工作開展受經濟發展影響明顯，在實際保障中存在資金配置不足的問題。一方面，部分居民對養老保險的認知不充分，存在不愿意參保的問題，導致整體的參保率參差不齊，受此影響，居民基本養老保險的資金來源不夠穩定。另一方面，對照城鄉地區可知，在居民基本養老保險補貼層面，兩者設有不同的標準，即便在同一地區，其養老保險也設有一定的繳費和補貼差異，如在儀征市城鄉居民養老保險中，結合養老保險繳費水平設計了不同的政府補貼標準（見表1），但是受經濟因素影響，較多居民選擇最低繳費檔次，導致養老保險資金陷入了低繳費、低積累、低補貼的連鎖困境［2]。

表1儀征市城居保基礎養老金歷年標準（部分）

2.3養老保險可持續發展水平有待提升

城鄉居民基本養老保險還存在可持續發展水平有待提升的問題。一方面，社會保險服務中心在社會保障工作開展中起到關鍵作用，然而在現實工作中，部分社會保險服務中心缺乏對城鄉居民基本養老保險政策的深入細致的宣傳，導致居民對養老保險的接受程度停留在較低水平，還不能完全了解基本養老保險的作用價值與辦理流程。另一方面，在推進養老保險制度實施中，部分地區缺乏監管制度的建設，導致對養老保險工作實施情況的監督管理不足，且對養老保障能力缺乏評估，導致城鄉居民基本養老保險保障水平參差不齊，部分居民會由此降低對城鄉居民基本養老保險的信任度，阻礙了城鄉居民基本養老保險工作的開展。

2.4對城鄉居民生活狀態缺乏準確認定

目前，社會保險服務中心缺乏對城鄉居民生活狀態的準確認定。一是在現有的政策和法律機制下，針對城鄉居民生活狀態的認定缺乏準確的評判標準和依據，導致相關的認定不夠標準。二是當前城鄉居民生活狀態認定工作存在定量評價指標體系不完善、評價方法科學性不足等問題，主要依靠定性評價，可能影響認定結果的準確性。三是城鄉居民生活狀態認定與基本養老保險工作銜接不到位，缺乏有效的銜接機制，阻礙了城鄉居民基本養老保險的可持續發展［3] 。

2.5城鄉居民養老保險存在一定差距

除養老保險金繳納情況，城鄉居民在養老金的領取上也存在較大的差距，這間接地影響了城鄉居民養老保險服務的能力，阻礙了其可持續發展。一方面，受歷史原因影響，我國城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險存在一定的差異，這種差異直接影響了城鄉居民養老保險金的額度，與城鎮居民相比，農村居民養老金明顯處于較低水平。近年來，我國雖然積極推進城鄉居民養老保險并軌管理工作，但是城鄉居民在養老保險層面的差距短期內難以徹底消除，影響了城鄉居民養老保險的可持續發展能力。另一方面，在當前環境下，城鄉居民養老保險動態調整不足，缺乏科學合理的調整機制，導致城鄉居民養老保險與本地的經濟發展水平不協調。

2.6城鄉居民基本養老保險信息化管理不足

城鄉居民基本養老保險存在信息化管理不足的問題。一是各地區基本養老保險的信息化水平存在較大的差異，在養老保險經辦、檔案管理的軟硬件設施建設中存在不足，阻礙了城鄉居民基本養老保險的信息化發展。二是在已使用信息化管理設施的地區和部門單位，對于基本養老保險的基礎數據管理不到位，缺乏有效的數據維護和安全管理，導致相關數據不完整、不準確。三是在城鄉居民基本養老保險信息化發展中，對于相關系統的升級和更新不及時、不到位，導致系統功能失效，難以滿足日益增長的高標準管理需要，降低了城鄉居民基本養老保險的管理水平。

3城鄉居民基本養老保險可持續發展對策

3.1建立健全城鄉居民基本養老保險管理法律制度

城鄉居民基本養老保險是一項系統性工作，是關系國計民生的大事，故而需要積極開展城鄉居民基本養老保險工作的整體規劃，制定完善的政策和法律，為養老保險工作的開展奠定良好基礎。一方面，應積極開展城鄉居民基本養老保險的規劃工作，在整體規劃中，需要按照國務院《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的要求，準確界定城鄉居民基本養老保險參保范圍，同時對城鄉居民基本養老保險基金籌集方式進行規劃，即在積極推動城鄉居民個人繳費的基礎上，持續推進集體補助工作的開展，并持續對現有補貼機制進行優化調整，以提升政策精準性和實施效果，從宏觀層面確定基本養老保險的籌資方式。同時還需要做好城鄉養老保險制度銜接，在社會養老保險中凸顯社會公平。另外，政府部門雖然出臺了一系列的政策文件，對城鄉居民基本養老保險工作進行了規范，然而在現實中缺乏完整的法律體系支撐。故而在推動城鄉居民基本養老保險可持續發展中，還需要重視法律體系的建設，以法律規范的形式對養老保險參與形式、繳費方式、保障能力進行規范，嚴格規范養老保險辦理、繳費及保障流程，夯實城鄉居民養老保險法治基礎。值得注意的是，在全新的政策及法律體系下，還需要細化并落實社會經濟組織、各方主體的責任，要求這些主體嚴格履行城鄉居民基本養老資金籌集責任，并且應基于城鄉居民養老保險工作的開展情況，建立系統完善的風險識別、預警和防控機制，準確分析并控制養老保險工作中的風險問題，營造良好環境，以此來推動基本養老保險工作的有序開展[5]。

3.2強化城鄉居民基本養老保險管理資金保障

在過去，資金短缺問題影響了城鄉居民基本養老保險管理的質量，這一問題與養老保險工作中的籌資方式、居民繳費情況有較大關系。為有效解決這一問題必須從如下幾入手。首先，政府部門應切實履行對養老保險體系的托底保障職能，從宏觀層面出發，積極推進城鄉居民養老保險的改革工作，尤其是在養老保險籌資方面，應實現多種籌資方式的綜合利用，為養老保險相關工作的辦理提供基礎。其次，在城鄉居民基本養老保險資金管理中，還需要重視養老保險基金管理，在此過程中，應積極引入具備較高專業能力和資信水平的資金管理機構，通過委托的方式將其引入保險基金管理工作，隨后通過開展基金管理機構產業投資等工作，推動養老保險基金的保值和增值。在實際管理中，還需要重視養老保險基金常見風險要素控制，及時發揮養老金多領冒領，并預防因信息不能共享造成的基金的流失問題，提升養老保險基金管理的整體效益。再次，社會保障中心需要在發展中融入可持續發展的理念，在考慮本地區個人可支配收入增長情況的基礎上，建立相對合理的養老保險繳費標準，并創新繳費模式，確保養老保險繳費的合理性。例如，針對低保、特困、重殘等無力繳納養老保險費用的特殊群體，社會保障中心需加強與地方政府聯系，按照實際情況進行集體補助。而對于家庭困難居民，若其無法全額繳納養老保險費用，則可按照地方政府制定的標準，繳納部分養老保險費用等。最后，在城鄉居民養老繳費管理中，應重點做好養老保險制度的宣傳工作，幫助居民樹立“多繳多得、長繳多得”的正確參保理念，并落實相關政策，如實際繳費超過15年的，基礎養老金按當年基礎養老的 1% 增發[5]。

3.3增強城鄉居民基本養老保險兜底能力

首先，在考慮城鄉發展實際的基礎上，需要重視不同養老保險模式的發展，通過財務模式、基金運行模式、利率模式的融合應用，提升城鄉居民基本養老保險的保障能力。其次，在城鄉居民養老保險中，應準確地推進社保扶貧工作，及時準確地下載未完成政府代繳工作的繳費困難群體數據，對正在核實人員進行標注，做好現役軍人、死亡人員、自愿放棄人員、已享受養老保險待遇人員的標注管理。最后，在城鄉居民基本養老保險辦理及保障過程中，需要開展較高質量的監督管理工作，保證養老保險辦理、繳費的規范性，并逐步增強養老保險的保障能力。

3.4做好城鄉居民生活狀態的準確認定

首先，在政策法律條例日益完善的背景下，我國需要科學建立城鄉居民生活狀態評價的相關標準，通過出臺文件的方式，明確城鄉居民生活狀態認定的項目、標準、指標，為城鄉居民生活狀態提供可行依據。其次，在具體的認定工作中，除定性評價方式外，還需設計一定的定量分析指標，準確分析城鄉居民財務狀況，實現對其生活狀態的定量分析，確保城鄉居民生活狀態認定的準確性。最后要做好城鄉居民生活狀態認定與基本養老保險工作的銜接，結合實際狀況設計相應的養老保險繳費標準、補貼標準和保障標準，滿足城鄉居民老年生活需要。

3.5縮小城鄉居民養老保險差距

在可持續發展理念下，要進一步提升城鄉居民養老保險的管理與服務水平，還需要充分認識當前城鄉居民養老保險的差距，動態化地進行調節，以此來確保城鄉居民在養老保險服務層面的公平性。因此，在養老保險并軌管理的背景下，還需積極推進制度改革工作，即國家政府部門應出臺統一的城鄉養老保險制度，優化現有的城鄉養老保險雙軌制的模式，持續推進城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險的并軌管理，為城鄉居民養老保險的可持續發展提供制度支撐。同時，在城鄉居民養老保險改革中，針對養老保險雙軌制管理模式短期內難以徹底改變的問題，可積極借鑒國外先進的管理經驗。此外，在城鄉養老保險制度實施中，還需要建立科學合理的動態調整機制，即在考慮通貨膨脹、經濟發展的基礎上，動態化地對本地區的養老金進行調整。

結語

推進社會保障體系建設，城鄉居民基本養老保險始終處于核心地位，只有充分分析城鄉居民基本養老保險發展問題，并不斷創新養老保險管理路徑和方式，才能有效提升基本養老保險管理水平，提升城鄉居民基本養老保險的保障能力，最終實現社會的和諧、穩定發展。

參考文獻

[1]徐道軍.城鄉居民基本養老保險的可持續發展策略［J].財訊，2023（14）：37-39.

[2]房連泉，毛冰雪.賬戶養老金記賬利率的確定機制研究- 1兼論城鄉居民基本養老保險制度改革［J].華中科技大學學報（社會科學版），2023，37（4）：37-47.

[3]張勉.城鄉居民基本養老保險影響農民流動的制度因素分析——以安徽省為例[J].農村經濟與科技，2023，34（4）：210-212，232.

[4]歐陽東坡.城鄉居民基本養老保險發展問題及對策研究以TL市為例［J].赤峰學院學報（自然科學版），2023，39（7）：19-23.