事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理難點(diǎn)問(wèn)題及解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F253.7[中國(guó)分類號(hào)]F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是完善國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要措施。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理可以促進(jìn)我國(guó)行政、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化體系的健康發(fā)展。政府職能改革與財(cái)政體系改革的深入與強(qiáng)化，促使各級(jí)事業(yè)單位須緊跟社會(huì)發(fā)展需要，在日常管理工作開展中要全面規(guī)范與加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，落實(shí)“過(guò)緊日子”財(cái)政方針不動(dòng)搖，為提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平、加強(qiáng)事業(yè)單位廉政建設(shè)發(fā)揮重要作用。

1事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

1.1完成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值、增值工作目標(biāo)

事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其掌握與使用國(guó)有資產(chǎn)需要符合國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)管理制度的要求，各級(jí)部門應(yīng)在明確自身國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的前提下，規(guī)范使用國(guó)有資產(chǎn)。事業(yè)單位應(yīng)充分挖掘國(guó)有資產(chǎn)最大化使用價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的合規(guī)性、合理性，在充分了解自身工作職能、社會(huì)責(zé)任的前提下，通過(guò)合理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)使用與分配，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的管理目標(biāo)，以不辜負(fù)政府、社會(huì)、廣大人民群眾對(duì)事業(yè)單位的殷切期望。

1.2提升事業(yè)單位公共服務(wù)水平

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位日常運(yùn)作中需要轉(zhuǎn)變工作理念與工作作風(fēng)，將為人民群眾提供公共服務(wù)放在工作突出位置。國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位開展社會(huì)活動(dòng)、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，可以有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，為事業(yè)單位公共服務(wù)活動(dòng)的開展提供物質(zhì)保障作用［1]。

1.3助力事業(yè)單位穩(wěn)定、健康發(fā)展

新時(shí)期下，事業(yè)單位已成為國(guó)家治理、社會(huì)公共產(chǎn)品提供、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的重要組成部分。事業(yè)單位通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠有效履行自身工作職能，提升服務(wù)能力。事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)中不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平與工作質(zhì)量，確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性，在充分植入資產(chǎn)精細(xì)化管理的前提下，可助力自身穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理難點(diǎn)問(wèn)題

2.1國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)仍有提升空間

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)類別較多，包括貨幣資金、辦公用品、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)等方面。現(xiàn)實(shí)工作中，部分事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在將工作重心放在貨幣性資產(chǎn)管理方面，認(rèn)為非貨幣性資產(chǎn)因其擺放位置相對(duì)固定，單位員工本身素質(zhì)較高，一般不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，從而對(duì)非貨幣性資產(chǎn)管理相對(duì)放松。還有一些事業(yè)單位因工作過(guò)于繁忙，沒(méi)有更多精力考慮國(guó)有資產(chǎn)管理，導(dǎo)致單位內(nèi)部沒(méi)有形成群策群力的國(guó)有資產(chǎn)管理新格局。

一方面，少數(shù)事業(yè)單位認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展無(wú)法為單位帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，從成本管控角度而言，國(guó)有資產(chǎn)管理確實(shí)需要投入大量人、財(cái)、物，卻在短時(shí)期內(nèi)對(duì)其工作業(yè)績(jī)?nèi)〉脦椭淮螅瑢?dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作動(dòng)力不足。另一方面，部分事業(yè)單位在相關(guān)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、國(guó)有資產(chǎn)管理方法改進(jìn)方面的投入有限，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展效率不高。實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位存在職工兼職管理國(guó)有資產(chǎn)的情況，例如，由行政人員、財(cái)務(wù)人員兼職管理國(guó)有資產(chǎn)。上述人員雖然能夠按相關(guān)制度要求，盡心盡力開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，但是因事業(yè)單位未設(shè)立專職崗位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作中相關(guān)制度的執(zhí)行、人員的專業(yè)性、方法的科學(xué)合理性方面與正規(guī)管理模式存在些許差異，系統(tǒng)性、科學(xué)性不佳問(wèn)題較為凸顯。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)管理制度函待完善

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，需要嚴(yán)格的制度作為支撐，對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、盤點(diǎn)、清查、處置等環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)范管理，并輔以動(dòng)態(tài)監(jiān)管與績(jī)效考核工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理全流程管控的局面。現(xiàn)實(shí)工作開展中，部分事業(yè)單位并未有針對(duì)性地對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)管理制定相應(yīng)完善的管理制度與實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在溝通、協(xié)調(diào)不足，單位內(nèi)部監(jiān)管不到位的問(wèn)題[2] 。

首先，部分事業(yè)單位往往為了完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)，在相關(guān)資產(chǎn)的購(gòu)置方面存在未完全遵守政府采購(gòu)制度而后補(bǔ)相關(guān)采購(gòu)手續(xù)的狀況。雖然工作的積極性可以得到認(rèn)可，但是往往因?yàn)椴僦^(guò)急，產(chǎn)生“過(guò)猶不及”的問(wèn)題。其次，國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，存在不同程度的未嚴(yán)格遵循領(lǐng)用、使用、維護(hù)等方面制度規(guī)定的狀況。例如，國(guó)有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)毀損、丟失狀況未備案情形較為突出；財(cái)務(wù)、審計(jì)部門未按相關(guān)規(guī)定對(duì)于庫(kù)存各類資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，偶爾會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。最后，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在歷史問(wèn)題久拖不決。目前，部分成立及運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的事業(yè)單位，由于歷史原因其國(guó)有資產(chǎn)存在來(lái)源不明、去向不清的問(wèn)題。客觀地講，歷史問(wèn)題在處理方面確實(shí)較為棘手，使得一些單位無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)拿出可行性方案。

2.3國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平不高

目前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化技術(shù)的普及與應(yīng)用，為事業(yè)單位提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量創(chuàng)造了條件。國(guó)家結(jié)合信息化技術(shù)氛圍較為濃厚的現(xiàn)實(shí)境況，對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了更高要求。為此，信息化技術(shù)的植人成為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理未來(lái)發(fā)展的全新趨勢(shì)，也是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)事業(yè)單位因?yàn)樾畔⒒芾硭较鄬?duì)較低，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)信息化體系構(gòu)建較為緩慢。具體體現(xiàn)在以下方面。首先，事業(yè)單位缺乏信息化管理理念。事業(yè)單位對(duì)于信息化體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，雖然覺(jué)得國(guó)有資產(chǎn)信息化管理體系建設(shè)能夠提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，但的確在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法為單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，往往為了節(jié)約有限的資金，在信息化管理體系構(gòu)建中實(shí)施的各類資源配置、人才引進(jìn)工作無(wú)法滿足信息化管理要求。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)信息化管理體系構(gòu)建之后，相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、劃轉(zhuǎn)、處置等環(huán)節(jié)信息均需要通過(guò)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)作為媒介進(jìn)行傳輸，一旦出現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒或是黑客非法入侵事件，將導(dǎo)致單位內(nèi)部信息化系統(tǒng)受損，嚴(yán)重的會(huì)影響事業(yè)單位的正常工作開展。信息安全問(wèn)題成為領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)信息化管理體系構(gòu)建的阻礙。其次，事業(yè)單位管理人員信息化操作水平相對(duì)不高。部分管理人員受專業(yè)所限，缺乏信息化技術(shù)操作技能，在國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理方面存在時(shí)效性不強(qiáng)、準(zhǔn)確度不高、內(nèi)容不完整的情況。同時(shí)，部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)并未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相鏈接，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低、信息覆蓋不完全的狀況。最后，少數(shù)事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)僅是實(shí)現(xiàn)了局部信息化管理，未形成整體的信息化管控，如構(gòu)建了國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，但并未將其與其他系統(tǒng)相聯(lián)通，使得國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)無(wú)法在其他系統(tǒng)中分享，還需要在其他系統(tǒng)中重新錄人，無(wú)法體現(xiàn)信息化管理系統(tǒng)高效、便捷、精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，并因此而影響事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理作出正確決策。

3事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理難點(diǎn)分析

首先，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)方面的難點(diǎn)分析。客觀地講，事業(yè)單位廣大員工對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的態(tài)度是積極的、向上的。但在落實(shí)到實(shí)際工作過(guò)程中，往往因?yàn)樽陨韺I(yè)能力不足或是單位高效率工作運(yùn)行氛圍，導(dǎo)致其無(wú)暇顧及國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展，無(wú)形中使得國(guó)有資產(chǎn)管理效率降低。其次，機(jī)制、人才應(yīng)用方面。事業(yè)單位在日常工作過(guò)程中，嚴(yán)格遵循“過(guò)緊日子”的要求，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的安排方面往往過(guò)于考慮財(cái)政資金安排、人力資源成本問(wèn)題，而采取一些非專職管理的方式管理國(guó)有資產(chǎn)。雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，也能夠節(jié)約一定的財(cái)政資金，但是由于業(yè)務(wù)部門及相關(guān)人員因工作較為繁忙存在無(wú)法顧及國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)“空白”。最后，信息化建設(shè)水平仍須提升。信息化管理、AI技術(shù)的應(yīng)用是提升事業(yè)單位日常國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平的基礎(chǔ)。部分事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面還需要進(jìn)一步提升，以滿足國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化的基本要求。

4事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理策略分析

4.1營(yíng)造國(guó)有資產(chǎn)管理氛圍

事業(yè)單位若想提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量與水平，應(yīng)先營(yíng)造國(guó)有資產(chǎn)管理氛圍。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)形成加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的良好氛圍，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理理念的宣傳、相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)工作，使國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性深入人心，并使之滲透至單位職工的工作環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展需要事業(yè)單位全員共同參與才能完成，只有在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的國(guó)有資產(chǎn)管理工作氛圍，讓職工深刻感受到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，才能使其在工作當(dāng)中主動(dòng)參與國(guó)有資產(chǎn)管理[3]。

4.2設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門

落實(shí)工作責(zé)任制是做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵，事業(yè)單位若想提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率，則需要設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，并配備專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全流程管理，賦予其管理權(quán)力的同時(shí)，還需要對(duì)其進(jìn)行工作方面的考核。若出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞，事業(yè)單位在分辨問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，本著以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的思維與相關(guān)責(zé)任人一道提出解決方案。國(guó)有資產(chǎn)管理部門在開展日常工作的過(guò)程中，要積級(jí)參與事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，要主動(dòng)對(duì)接財(cái)務(wù)、采購(gòu)等部門，并針對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的漏洞出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整、保值與增值。

4.3完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

首先，建立合理的、適合于事業(yè)單位發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置制度。國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置要本著厲行節(jié)約、嚴(yán)格控制的原則進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)申請(qǐng)部門提交購(gòu)置計(jì)劃之后，需要經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門審查，審查該資產(chǎn)是否有重復(fù)采購(gòu)、原資產(chǎn)是否存在提前報(bào)廢的問(wèn)題，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超限額問(wèn)題。同時(shí)，購(gòu)置過(guò)程中要嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)制度，并使之同財(cái)政預(yù)算管理制度相符合，實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金、避免資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置的管理目標(biāo)。

其次，以效益為原則構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)使用制度。國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置與使用初衷在于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益或是社會(huì)效益。為了確保國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮其價(jià)值，事業(yè)單位應(yīng)在明確管理與使用責(zé)任的前提下，制定科學(xué)、合理、可操作的國(guó)有資產(chǎn)管理措施，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

最后，注重國(guó)有資產(chǎn)處置制度的建立。事業(yè)單位針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些非正常狀況要建立相應(yīng)完備的管理制度、實(shí)施細(xì)則及具體操作流程，要在制度中規(guī)定相關(guān)報(bào)批手續(xù)，并嚴(yán)格規(guī)定對(duì)于舞弊問(wèn)題的處理規(guī)定，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)規(guī)定不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。

4.4提升國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建要解決思想意識(shí)、信息安全、操作水平、信息共享等幾個(gè)方面的問(wèn)題，以確保國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)符合要求。首先，思想意識(shí)方面。信息化時(shí)代的到來(lái)，對(duì)于各行業(yè)、各單位、各類管理活動(dòng)產(chǎn)生了較大的影響。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層須創(chuàng)新管理思想、轉(zhuǎn)變工作意識(shí)，充分支持將信息化技術(shù)應(yīng)用于國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中。從資金、技術(shù)、人才、軟件開發(fā)、系統(tǒng)搭建等幾個(gè)方面開展工作，確保國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立與完善。其次，信息安全方面。

一方面，事業(yè)單位可以要求技術(shù)人員定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)實(shí)施病毒查殺，并利用“防火墻”軟件，預(yù)防各類網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題出現(xiàn)。另一方面，事業(yè)單位可以建立系統(tǒng)訪問(wèn)實(shí)名制體系，設(shè)定相應(yīng)訪問(wèn)權(quán)限的同時(shí)，要求訪問(wèn)者實(shí)名登錄系統(tǒng)，以明確信息安全職責(zé)。再次，操作水平方面。事業(yè)單位要打破現(xiàn)有較為固化的用人機(jī)制，向社會(huì)公開招聘高素質(zhì)信息化人才，尤其是對(duì)于精通財(cái)務(wù)知識(shí)與技能又通曉計(jì)算機(jī)、信息化技術(shù)的財(cái)務(wù)人才可以破格錄用。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有職工的信息化技術(shù)操作水平，邀請(qǐng)專家、專業(yè)人士、技術(shù)人才以講課的方式來(lái)單位傳授信息化知識(shí)，也可以組織職工進(jìn)行職業(yè)再教育培訓(xùn)來(lái)提升其信息化技能。最后，信息共享方面。事業(yè)單位可以與第三方服務(wù)單位共同研究開發(fā)相應(yīng)軟件，構(gòu)建與財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的公開、透明，便于接受主管部門及社會(huì)監(jiān)督。

5結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)施人才培養(yǎng)、提供社會(huì)福利等方面發(fā)揮著重要作用。各級(jí)財(cái)政部門逐步加大了對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政投入，使得事業(yè)單位形成了規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn)。事業(yè)單位應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)管理，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作視為日常工作中的重要一環(huán)。本文結(jié)合事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些不足，建議可從強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)、設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門、完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度、提升國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平等方面入手，提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，從而在我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中充分體現(xiàn)事業(yè)單位應(yīng)有價(jià)值。

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