民辦非企業(yè)單位登記審批服務(wù)質(zhì)量提升策略探討

[中國分類號］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著“放管服”改革深人推進(jìn)，民辦非企業(yè)單位登記權(quán)限由民政部門劃轉(zhuǎn)至行政審批部門，而民政部門側(cè)重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“審管分離”。這一改革在社會組織登記審批領(lǐng)域取得明顯成效。但在審批時限、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息化應(yīng)用等方面仍存在不足，亟須有關(guān)部門予以完善。

1民辦非企業(yè)單位在社會發(fā)展中的重要性

1.1促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展

民辦非企業(yè)單位是社會力量參與公益事業(yè)的重要載體，其在教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。民辦非企業(yè)單位具有靈活性強(qiáng)、專業(yè)性高、服務(wù)精準(zhǔn)等特點(diǎn)，能夠深入基層，服務(wù)于特定人群。它們提供的公共服務(wù)與政府提供的公共服務(wù)形成互補(bǔ)，共同促進(jìn)了社會公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展。民辦非企業(yè)單位還是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。它們倡導(dǎo)公益精神，樹立正確價值導(dǎo)向，在提供服務(wù)的同時，引導(dǎo)人們積極參與慈善和志愿服務(wù)，推動形成崇德向善、互助友愛的社會風(fēng)尚。

1.2滿足社會多元化需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾對美好生活的需要日益增長，呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。民辦非企業(yè)單位能夠因地制宜、因需施策，針對不同地區(qū)、不同群體提供個性化服務(wù)，有效滿足社會的多元化需求。民辦非企業(yè)單位貼近群眾，了解社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，因而能夠量身定制服務(wù)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接群眾需求。尤其在養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，民辦非企業(yè)單位越來越成為滿足社會需求的生力軍。一些社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織深入社區(qū)，為老年人、困境兒童等特殊群體提供專業(yè)化服務(wù)，獲得了服務(wù)對象的廣泛好評。因此，民辦非企業(yè)單位具有服務(wù)供給多元化的獨(dú)特優(yōu)勢，它們積極參與社會服務(wù)，為構(gòu)建多層次、多樣化的服務(wù)供給體系貢獻(xiàn)了重要力量。

1.3創(chuàng)新社會治理機(jī)制

創(chuàng)新社會治理機(jī)制，必須改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大社會力量參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

一方面，民辦非企業(yè)單位是社會力量參與社會治理的重要組成部分，它們扮演著“潤滑劑”和“減震器”的角色，在政府與居民之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。民辦非企業(yè)單位一頭連著政府部門，能夠協(xié)助政府更好地提供公共服務(wù)。

另一方面，民辦非企業(yè)單位一頭連著社區(qū)居民，能夠反映群眾的意愿和訴求。這些組織搭建起多方參與社會治理的平臺，促進(jìn)了政府、社會、居民的良性互動，為創(chuàng)新基層社會治理模式探索了新路徑。許多社區(qū)服務(wù)類民辦非企業(yè)單位還積極倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理機(jī)制，有力推動了社會治理重心下移和治理方式創(chuàng)新[1]。

2民辦非企業(yè)單位登記審批服務(wù)的現(xiàn)狀分析

2.1登記審批流程煩瑣

目前，民辦非企業(yè)單位登記審批流程仍然存在諸多環(huán)節(jié)，申請人需要準(zhǔn)備大量材料，往返于不同部門之間，耗費(fèi)大量時間和精力。申請人需要提交的材料包括申請書、章程、住所證明、資金證明、專職工作人員登記表等，每一項(xiàng)材料都需要符合特定的格式要求。而這些材料往往需要到不同的部門蓋章確認(rèn)，如房管局出具住所證明、銀行出具資金證明等。辦理過程中，申請人還需多次前往民政部門進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，補(bǔ)充材料，接受面談考察。如此煩瑣的流程導(dǎo)致審批周期偏長，審批效率偏低，既加重了群眾負(fù)擔(dān)，也影響了民辦非企業(yè)單位的及時成立。各地政府雖然都在簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，但仍有較大改進(jìn)空間。

2.2 審批標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)多樣，類型復(fù)雜，而現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度對民辦非企業(yè)單位的審批標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，可操作性不強(qiáng)。登記審批部門在具體工作中缺乏可依從的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審批尺度不一、標(biāo)準(zhǔn)不明。審批人員在具體工作中常憑經(jīng)驗(yàn)，主觀隨意性較大。申請人事先難以對標(biāo)準(zhǔn)有明確預(yù)期，只能“摸著石頭過河”，多次試錯。審批結(jié)果也缺乏足夠的可預(yù)測性，面臨較大不確定性。

2.3信息化建設(shè)滯后

當(dāng)前，登記審批工作的信息化建設(shè)仍顯滯后，主要表現(xiàn)在兩個方面。

一方面，登記審批部門與公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、民政、教體、衛(wèi)健等部門間信息共享不夠順暢，相關(guān)部門各自為政，信息壁壘依然存在。各部門信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，缺乏有效的數(shù)據(jù)對接和交換渠道，影響了信息的及時傳遞和共享。

另一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平有待提高。民辦非企業(yè)單位登記審批過程中產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，涵蓋了申請主體的注冊信息、業(yè)務(wù)活動、財(cái)務(wù)狀況等多個維度。然而，當(dāng)前登記審批部門對于登記審批數(shù)據(jù)的匯聚、共享和利用還不夠充分，數(shù)據(jù)價值有待進(jìn)一步釋放。其一，登記審批涉及的多個部門間缺乏順暢的數(shù)據(jù)交換渠道，數(shù)據(jù)分散在各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，尚未實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的有效整合。其二，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的廣度和深度不足，登記審批部門在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對登記審批數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的關(guān)聯(lián)分析、動態(tài)監(jiān)測和智能預(yù)警方面，沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對于完善管理、優(yōu)化服務(wù)、防范風(fēng)險的支撐作用。

2.4政策法規(guī)不夠完善、具體

現(xiàn)行登記審批政策多為省級制定，市、縣級部門在執(zhí)行過程中往往照搬照抄，缺乏結(jié)合本地實(shí)際情況細(xì)化政策的積極性和主動性。對辦理流程中需提交的各項(xiàng)材料，省級文件通常只作原則性規(guī)定，但對這些材料所依據(jù)的政策法規(guī)出處并未明確列舉。一些基層工作人員對材料來源缺乏清晰的政策依據(jù)，面對群眾咨詢時常感到無所適從，難以給出令人信服的解釋。群眾對其辦事依據(jù)產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為存在隨意性，進(jìn)而影響了政府公信力。相關(guān)部門亟須進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化登記審批政策，對各環(huán)節(jié)的審批條件、審核標(biāo)準(zhǔn)、申請材料等予以量化和規(guī)范，增強(qiáng)制度的可操作性［2]。

3民辦非企業(yè)單位登記審批服務(wù)質(zhì)量提升策略

3.1 優(yōu)化審批流程

3.1.1 簡化申請材料

申請人準(zhǔn)備民辦非企業(yè)單位登記所需材料時常需在多個部門間往返奔波、多次修改文件，消耗大量時間與精力。針對群眾普遍反映的“材料準(zhǔn)備困難”問題，登記審批部門應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施切實(shí)可行的改革方案。登記審批部門應(yīng)全面梳理申報(bào)材料清單，對可精簡項(xiàng)目進(jìn)行堅(jiān)決精簡處理。申請人身份證明文件、住所使用權(quán)證明等資料，凡可通過政府信息共享平臺獲取的，應(yīng)當(dāng)全面取消紙質(zhì)材料提交要求；對于可由申請人書面承諾的事項(xiàng)，例如在申請人無不良信用記錄的情況下，登記審批部門不再要求其提供信用報(bào)告原件；對于可由部門間直接調(diào)取或核驗(yàn)的證明文件，例如工商注冊證明、稅務(wù)登記證明等，應(yīng)堅(jiān)決取消向申請人重復(fù)索取的要求。

3.1.2 推行并聯(lián)審批

眾多民辦非企業(yè)單位在申請登記過程中，需經(jīng)歷材料預(yù)審環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)主管單位審查程序、名稱核準(zhǔn)流程、稅務(wù)登記辦理、銀行開戶申請等多個審批步驟。現(xiàn)行體制下，各環(huán)節(jié)往往彼此分離、各部門自行運(yùn)轉(zhuǎn)，造成審批流程冗長復(fù)雜，辦理時限難以有效保障。要解決此類問題，核心在于突破部門間存在的信息隔離狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)流程重構(gòu)與并聯(lián)審批機(jī)制。對分散于政府各職能部門的申報(bào)材料，應(yīng)統(tǒng)一歸集至政務(wù)服務(wù)綜合平臺，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一表格申請”與“單一窗口受理”。登記審批部門可充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對技術(shù)、人工智能輔助分析等現(xiàn)代信息手段，對申報(bào)材料的完整性指標(biāo)、規(guī)范性要求、一致性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行線上核驗(yàn)與數(shù)據(jù)比對，從而提升材料審核工作效率。

3.2創(chuàng)新服務(wù)方式

3.2.1完善網(wǎng)上一站式服務(wù)平臺

網(wǎng)上一站式服務(wù)平臺是提升民辦非企業(yè)單位登記審批便利化水平的重要抓手。相關(guān)部門應(yīng)本著以人民為中心的服務(wù)理念，全面深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，著力打造集辦事指南、網(wǎng)上申報(bào)、進(jìn)度查詢、證照下載等功能于一體的網(wǎng)上一站式服務(wù)平臺。優(yōu)化系統(tǒng)界面設(shè)計(jì)，精簡辦事流程，完善操作提示，加入人工智能導(dǎo)覽和智能客服等輔助功能，提高系統(tǒng)的親和力和易用性。注重細(xì)節(jié)體驗(yàn)，對申請人登錄平臺后的每一步操作、每一個選項(xiàng)，以及所需填報(bào)的每一項(xiàng)信息，提供詳盡的圖文說明和樣表示例，并嵌人對應(yīng)的政策法規(guī)鏈接，方便申請人隨時調(diào)閱。引入身份實(shí)名認(rèn)證、電子簽章等安全防護(hù)技術(shù)，確保申請人信息安全。積極拓展移動服務(wù)渠道，開發(fā)線上移動客戶端，讓群眾通過手機(jī)就能隨時隨地在線辦事，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

3.2.2 提供一站式服務(wù)

民辦非企業(yè)單位登記審批服務(wù)應(yīng)樹立“一次辦成”理念，推行全流程一體化辦理模式。登記審批部門應(yīng)通過整合登記、年檢、變更、注銷等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓減申請材料，做到“一表申請、一窗受理、一次辦結(jié)”。同時，拓展服務(wù)渠道，通過網(wǎng)上服務(wù)大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式，為申請人提供全天候、不打烊的登記審批服務(wù)。完善在線咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、電子證照、二維碼查詢等功能，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。推行一站式服務(wù)，為民辦非企業(yè)單位發(fā)展提供全生命周期的管家式服務(wù)，最大限度地滿足其多元化需求，切實(shí)增強(qiáng)其獲得感，提高其滿意度。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

3.3.1 開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

登記審批部門應(yīng)制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種培訓(xùn)方式，著力提升工作人員業(yè)務(wù)能力。邀請省市業(yè)務(wù)主管部門組織專題培訓(xùn)，傳達(dá)最新政策動態(tài)，準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵。邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展集中授課、現(xiàn)場觀摩、案例研討等，提高工作人員理論水平。將參訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成效納人績效考核，形成常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。引導(dǎo)工作人員用心學(xué)、刻苦學(xué)，在提高業(yè)務(wù)能力中踐行“人民公仆”的使命擔(dān)當(dāng)。學(xué)深悟透國家關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺。學(xué)以致用，運(yùn)用法治思維和法治方式開展登記審批服務(wù)，推動各項(xiàng)工作在法治軌道上有序運(yùn)行。

3.3.2 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

登記審批部門應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良工作作風(fēng)，將群眾滿意度作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)機(jī)制、失職追責(zé)規(guī)定等行政管理制度，形成倒逼機(jī)制促使工作人員持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建“人人都是營商環(huán)境”的責(zé)任意識氛圍。組織開展蹲點(diǎn)調(diào)研活動、基層走訪慰問工作等實(shí)踐行動，促使工作人員深入基層工作一線，深人服務(wù)對象群體，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時發(fā)現(xiàn)并解決服務(wù)過程中存在的突出問題。積極創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，全面完善“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督”平臺功能建設(shè)，暢通網(wǎng)絡(luò)投訴渠道與線上咨詢服務(wù)通道，主動接受群眾監(jiān)督評價，虛心聽取各方意見建議。

3.3.3 強(qiáng)化紀(jì)律約束

登記審批部門要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)決防止和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響力違規(guī)審批、以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)登記審批“十個嚴(yán)禁”規(guī)定，以鐵的紀(jì)律、鐵的規(guī)矩確保政令暢通。完善內(nèi)控機(jī)制，明確業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”等制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，堅(jiān)決防止權(quán)力尋租、利益輸送。加大審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)督查力度，深入排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，健全防控體系，堵塞管理漏洞。暢通群眾監(jiān)督渠道，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的監(jiān)督，對反映的問題線索要第一時間處置反饋、跟蹤問效。堅(jiān)持“一案雙查”，對違反工作紀(jì)律、破壞營商環(huán)境的，深究其主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，絕不手軟、絕不姑息。

3.4健全制度保障

3.4.1建立健全規(guī)章制度

對民辦非企業(yè)單位登記審批涉及的各個方面，登記審批部門要制定并出臺針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的管理制度和工作規(guī)范。起草審批事項(xiàng)目錄清單，明確設(shè)定依據(jù)、申請條件、辦理流程等內(nèi)容，并向社會公開。細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)，制定審批工作指引，為工作人員統(tǒng)一尺度提供遵循。研究制定容缺受理、告知承諾等配套制度，明確適用情形和工作流程。健全崗位責(zé)任制，明晰分工、厘清責(zé)任，做到守土有責(zé)、失責(zé)必究。完善督查、考核、問責(zé)等配套機(jī)制，將制度執(zhí)行情況與績效考核、獎懲任免掛鉤，增強(qiáng)制度權(quán)威性和約束力。

3.4.2 明確崗位職責(zé)

對審批大廳前臺綜合窗口工作、后臺審核、領(lǐng)導(dǎo)決策等各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)要分類明確、細(xì)化到人。前臺綜合窗口人員要做好咨詢輔導(dǎo)、受理申請、查看憑證、信息錄入等，熱情接待、耐心解答，指導(dǎo)申請人準(zhǔn)確填報(bào)信息，初審把關(guān)申請材料，在承諾時限內(nèi)移交后臺。后臺審核人員要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序開展資格審查、現(xiàn)場踏勘、面談考察等，認(rèn)真細(xì)致審查申請材料，在規(guī)定時限內(nèi)提出明確審批意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合研判，依法作出審批決定，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，并承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4結(jié)語

綜上所述，民辦非企業(yè)單位登記審批服務(wù)應(yīng)緊緊圍繞突出問題，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)審批領(lǐng)域改革創(chuàng)新，切實(shí)提高登記審批效率和水平，以優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)助力民辦非企業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]符雅琪.民辦非企業(yè)單位退出困境研究［D].昆明：云南大學(xué)，2018.

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