尋甸縣肉牛養(yǎng)殖目前的困境及對策

1云南肉牛產(chǎn)業(yè)在全國的地位

1.1云南肉牛養(yǎng)殖居全國首位

近年來，隨著政府不斷加大肉牛產(chǎn)業(yè)的扶持，云南省人民政府出臺了《云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》[，實施了肉牛“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建、肉牛產(chǎn)業(yè)園、肉牛產(chǎn)業(yè)集群、肉牛提質(zhì)增效等項目。云南肉牛存欄、出欄和牛肉產(chǎn)量得到了快速提升，2021年，云南省肉牛存欄871.03萬頭、出欄345.24萬頭、牛肉產(chǎn)量42.01萬噸，分別位居全國第一位、第二位和第六位；能繁母牛存欄400萬頭左右，年度繁殖率約 80% ，每年可繁育犢牛320萬頭以上[2]。

1.2尋甸縣肉牛養(yǎng)殖居全省前三

尋甸縣位于云南省昆明市北部，處在昆明、曲靖兩大城市中間，距離兩大城市均為 90km 。縣內(nèi)氣候適宜，環(huán)境優(yōu)越，物產(chǎn)豐富，有天然草場260余萬畝，耕地面積145.72萬畝，是首批40個“云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”、省級“一縣一業(yè)”肉牛示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（肉牛）創(chuàng)建縣。2024年存欄肉牛22.12萬頭，肉牛出欄14.56萬頭；全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值64.83億元，其中，畜牧業(yè)產(chǎn)值33.61億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 51.84% 。尋甸縣肉牛養(yǎng)殖數(shù)量居全省第三、牛肉產(chǎn)量列全省第二。

縣內(nèi)有西南地區(qū)最大的肉牛交易市場，全國30余個省市區(qū)均有肉牛到本縣交易，每周肉牛交易量在5 000～8000 頭，年交易肉牛30余萬頭，與全國各地肉牛交易市場聯(lián)系緊密。

2牛肉價格持續(xù)下跌的成因和影響

2.1牛肉價格持續(xù)下跌的主要因素

第一，國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)增長快。

2019年全國肉牛出欄4534萬頭，牛肉產(chǎn)量667萬噸，增長 3.6% ；2023年全國肉牛出欄5023萬頭，牛肉產(chǎn)量753萬噸，增長 4.8% 。2024年全國出欄肉牛

5099萬頭，比上年增加75萬頭，增長 1.5% ，牛肉產(chǎn)量779萬噸，增長 3.5%^[3]

第二，牛肉進口數(shù)量增長過快

2011年以前，我國牛肉以出口為主，2012開始進口多于出口，進口數(shù)量逐年增多，到2023年進口牛肉達到273.7萬噸，占國內(nèi)產(chǎn)量的 36.3% ；2024年累計進口牛肉為287萬噸，與2023年相比增長了13萬噸，同比增長 5% [3]

第三，牛肉消費市場情況。

2023年我國牛肉流通量每年約1100萬噸，全國牛肉產(chǎn)量753萬噸，進口274.4萬噸3；據(jù)不完全統(tǒng)計，每年有150多萬噸牛肉走私入境；國內(nèi)牛肉流通量達到1177.4萬噸，超出市場飽和量77.4萬噸。2024年6月中旬，全國牛肉平均批發(fā)價相較年初下降約 32% ，創(chuàng)五年來的歷史新低[4]。

消費數(shù)據(jù)顯示，2023年牛肉的消費增長率為2.3% ，處于近年來的低點。2024年牛肉消費預(yù)期增長為 8% ，實際增長為 4%^[5]

2.2牛肉價格持續(xù)下跌的影響

第一，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)大幅虧損。

據(jù)調(diào)查，尋甸縣2023年肉牛養(yǎng)殖的直接成本在26～29元/kg，平均27元/kg，與昆明市周邊縣區(qū)相近。市場銷售價格平均23元/kg，形成顯著利益倒掛，每公斤虧損4元，以平均出欄重 500kg 計算，每頭肉牛虧損2000元。如：尋甸興隆養(yǎng)殖場2021年初養(yǎng)殖肉150頭，購買架子牛時進價45元/kg，2022年底至2023年初全部出欄，平均銷售價格為28元/kg，扣除飼料、人工成本后，凈虧損60萬元；尋甸牧云牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖有限公司2022年養(yǎng)殖母牛450頭，2023年繁殖牛特380頭，銷售價格平均4000元/頭，收入152萬元，扣除母牛養(yǎng)殖成本270萬元，虧損118萬元。

第二，母牛存欄大幅下降。

據(jù)本縣規(guī)模養(yǎng)殖戶核算，繁殖一頭牛犢成本約為6000元，近期6月齡牛特銷售價格為3000元～

4000元/頭。繁殖周期約1年，每繁殖一頭牛犢要虧損2000元～3000元。導致養(yǎng)殖場大量淘汰繁殖母牛。隨著能繁母牛大幅減少，牛源嚴重不足，為今后肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。

3當前養(yǎng)殖戶面臨的困境

3.1肉牛養(yǎng)殖市場前景不明

由于肉牛價格持續(xù)下跌，規(guī)模養(yǎng)殖處于嚴重虧損狀態(tài)，為規(guī)避效益風險而大幅減少肉牛存欄，甚至退出肉牛養(yǎng)殖行業(yè)；普通養(yǎng)殖戶由于犢牛大幅下跌，也大量出售母牛。據(jù)調(diào)查了解，2023年以來，農(nóng)村散養(yǎng)戶母牛減少 30% 以上；云南奧克斯肉牛凍精銷量下降 30% 以上；基層凍精改良配種數(shù)減少30%～40% 。能繁母牛大量被淘汰，為今后產(chǎn)能不足埋下隱患，造成牛肉價格大起大落。

3.2養(yǎng)殖企業(yè)資金積壓

部分肉牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在市場應(yīng)對中，因肉牛價低而惜售，養(yǎng)殖數(shù)量積累越來越多，資金周轉(zhuǎn)不靈活，同時進一步加大養(yǎng)殖和管理成本。若2025年價格持續(xù)低迷，會進一步加大企業(yè)虧損，使今后的生產(chǎn)難以為繼。

規(guī)模養(yǎng)殖戶每年需要提前儲備飼草，每頭肉牛需儲備8～10 t青貯飼料[，以100頭肉牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)來算，需提前收購 800～1000 t青貯飼料，成本約600元/t，要積壓資金48萬 ～60 萬元。

3.3養(yǎng)殖成本居高不下

一是飼料來源價格偏高。尋甸縣是肉牛羊養(yǎng)殖大縣，農(nóng)作物秸稈是主要的粗飼料來源，由于云南的地形特點，土地面積小、坡度大，不適宜大型機械操作，導致種植成本高。

二是規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)機械化程度低。尋甸縣肉牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模偏小，機械化程度低，工人使用量大，也是養(yǎng)殖成本偏高的重要因素。

三是科技含量低。大部分養(yǎng)殖企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，對養(yǎng)殖過程中的新技術(shù)接受能力低，在肉牛養(yǎng)殖過程中的各個環(huán)節(jié)控制不精準，造成母牛繁殖率低、肉牛日增重低、出欄率低的現(xiàn)狀。

4對策建議

4.1應(yīng)用好肉牛養(yǎng)殖的扶持政策

為應(yīng)對市場沖擊對肉牛養(yǎng)殖行業(yè)的影響，在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定肉牛生產(chǎn)發(fā)展的通知》，穩(wěn)定肉牛生產(chǎn)發(fā)展。2024年10月24日，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省財政廳、中國人民銀行云南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《云南省推進肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》（簡稱《牛七條》）。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)、糧改飼、牧區(qū)畜牧良種補貼、草原生態(tài)保護補助獎勵、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面加大政策支持，增加項目扶持。《牛七條》從肉牛良種推廣、優(yōu)質(zhì)飼草料保障、冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備建設(shè)、動物疫病防控、肉牛生產(chǎn)增量提質(zhì)、脫貧地區(qū)及脫貧群眾發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、金融政策支持等方面制定了7項政策措施。

以上的利好政策，為肉牛養(yǎng)殖戶增強了信心。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用政策支持，積極申報肉牛產(chǎn)業(yè)扶持項目，爭取國家和省級資金支持；同時，加大政策宣傳和實施透明度，逐一落實各項補助政策，積極組織企業(yè)及地方申報相關(guān)獎補措施。

4.2總結(jié)推廣“一縣一業(yè)”創(chuàng)建成果

尋甸縣自2021年實施“一縣一業(yè)”肉牛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建以來，國家投入了大量資金，在“一二三”產(chǎn)業(yè)融合中取得了很多成果。如：飼草種植、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)、云嶺牛推廣擴繁、牛肉產(chǎn)品精深加工、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等。

在示范村建設(shè)中，通過實現(xiàn)“三改三分”（水沖糞工藝改造為干清糞、無限用水改為控制用水、明溝排污改暗道排污；固液不分改固液分離、雨污不分改雨污分離、生產(chǎn)生活區(qū)不分離改生產(chǎn)生活區(qū)分離。糞污無害化處理后還田利用）技術(shù)，達到了養(yǎng)殖數(shù)量增加、養(yǎng)殖技術(shù)提高、人居環(huán)境改善、經(jīng)濟收入增加的效果，具有長期推廣價值。

尋甸縣建立了肉牛追溯體系大數(shù)據(jù)平臺，已完成縣內(nèi)肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和錄入系統(tǒng)，開始并入國家大數(shù)據(jù)中心，基本建立起了肉牛追溯體系。在今后的使用維護中，要不斷進行更新和完善，保持數(shù)據(jù)及時、精準，為我縣牛肉及產(chǎn)品走向全國做到全程可追溯。

4.3加強政策宣傳和技術(shù)研究推廣

以習近平“大食物觀”為指導，深入開發(fā)和拓展資源，加大南方飼草資源開發(fā)，為肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。加強國家及地方肉牛產(chǎn)業(yè)政策宣傳，增強肉牛養(yǎng)殖戶發(fā)展信心。同時，加強肉牛生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)措施和食品安全知識推廣普及，確保生產(chǎn)安全、“餐桌安全”。

其次，要加強肉牛養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)的推廣普及，提高普通養(yǎng)殖戶科學飼養(yǎng)管理水平，促進肉牛生產(chǎn)總體水平不斷提升；吸引一批科研院所到本縣建立科研試驗基地，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合，促進科研成果轉(zhuǎn)化、推廣。

4.4加大肉牛保險政策推廣

尋甸縣于2021年、2023年、2024年分別開展肉牛收入保險試點。2021年投保肉牛37165頭，2023年投保60135頭，保險賠付5833.64萬元（其中價格險賠付1500萬元），涉及農(nóng)戶4625戶；肉牛死亡、價格保險價格為30元/kg。2024年投保7.7萬頭，由于市場價格下跌，2024年肉牛死亡、價格保險分別下調(diào)為24元/kg和26元/kg。

養(yǎng)殖戶投保1頭肉牛保險費為90元（占總保費450元的 20% ，政府補貼 80% ），在保險期內(nèi)因病死亡的，1頭牛最高可獲賠15000元。肉牛收入保險的推行，讓大多數(shù)養(yǎng)殖戶吃上了“定心丸”，最大限度地降低了養(yǎng)殖風險和市場風險。在今后推行肉牛收入保險時，省市要做好財政資金配套保障，并不斷完善肉牛收入保險政策。

4.5加快肉牛良種體系建設(shè)

尋甸縣2023年進行了肉用能繁母牛核查，全縣存欄肉用能繁母牛73725頭，其中西本雜品種68007頭，占母牛總數(shù)的 92.24% 。西門塔爾雜交品種具有體型大、泌乳率高、耐粗飼等優(yōu)點，同時也有肉質(zhì)差、飼料報酬低、育肥時間長等不利因素。從2022年以來，引進短角牛公牛30頭、云嶺牛公牛100頭、采購肉牛良種凍精6萬余劑。

但是，肉牛雜交改良體系不健全，品種培育方向不明確。因此，建立科學的肉牛雜交體系，培育優(yōu)質(zhì)高效的肉牛品種已成為我縣的首要課題。

一是要建立肉牛良種繁育體系。要以“尋甸牛干巴”等知名產(chǎn)品為目標，建立一套可長期執(zhí)行的肉牛良種技術(shù)體系，有計劃、有針對性地引進肉牛品種，開展經(jīng)濟雜交，逐步形成地方良種。

二是要規(guī)范行業(yè)標準。現(xiàn)階段的肉牛凍精市場十分混亂，假冒、劣質(zhì)凍精充斥市場。在整頓肉牛凍精市場的同時，要進一步規(guī)范肉牛凍精改良從業(yè)人員標準，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和強化行業(yè)規(guī)范。

結(jié)語

綜上所述，尋甸縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進程中，雖面臨著草料資源短缺、疫病防控艱難、規(guī)模化程度不高、市場波動影響等諸多困境，但也有著政策扶持、資源優(yōu)勢、市場潛力等難得機遇。只要政府、企業(yè)、養(yǎng)殖戶等多方主體齊心協(xié)力，在政策支持、技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)升級、市場拓展等方面持續(xù)發(fā)力，制定并落實科學有效的對策，就一定能突破當前困境，實現(xiàn)尋甸縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。這不僅有助于推動尋甸縣的鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)民增收致富，還能為我國肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻寶貴經(jīng)驗和積極力量。

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收稿日期：2025-06-27

作者簡介：李祥森（1971一），男，漢族，本科，高級畜牧師。研究方向：畜禽養(yǎng)殖。