TOE框架下中國西部城市數(shù)字政府建設(shè)的影響因素及提升路徑

在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，數(shù)字政府建設(shè)已成為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。我國西部地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，其數(shù)字政府建設(shè)成效不僅關(guān)乎西部地區(qū)治理效能的提升，更對縮小東西部發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕具有深遠意義。當下，我國西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，但仍存在建設(shè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與區(qū)域性困局，亟需系統(tǒng)探究影響其建設(shè)的關(guān)鍵因素及針對性提升路徑。

一、問題的提出

隨著新一代信息化技術(shù)的發(fā)展，以政府數(shù)字化建設(shè)驅(qū)動政府改革的浪潮席卷全球，人類社會邁入數(shù)字社會時代。黨的十九屆四中全會正式提及“數(shù)字政府”概念，明確指出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]42。數(shù)字政府建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，“是政府治理現(xiàn)化代的動態(tài)升級”[2]，能有效降低行政成本、提高行政效率、改善政民關(guān)系[3]，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[4]。同時，為推動數(shù)字政府建設(shè)，中共中央、國務(wù)院于2023年印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，對數(shù)字政府建設(shè)提出了更高要求[5]。以國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，各地方政府積極推進數(shù)字政府建設(shè)，并因地制宜積累了許多實踐經(jīng)驗，形成了典型的實踐模式，如浙江省的“以點帶面推進，政企合作建設(shè)”、貴州省的“立足數(shù)據(jù)優(yōu)勢，國企操盤建設(shè)”、上海市的“立足一網(wǎng)通辦，加強平臺創(chuàng)新”等[6]。

當前，我國數(shù)字政府的應(yīng)用體系逐漸完善、政府行政效率和服務(wù)效能明顯提升，但仍面臨著諸如資源分配不均、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全風險[8等問題，這導(dǎo)致不同地區(qū)、不同部門的數(shù)字化水平差異較大。這種差異不僅與數(shù)字政府整體協(xié)同、公平普惠的發(fā)展目標相背離，而且嚴重阻礙了區(qū)域間整體性、系統(tǒng)性及協(xié)同性發(fā)展的步伐。《中國數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告（2022）》顯示，我國數(shù)字政府建設(shè)存在明顯的區(qū)域間不均衡問題，整體上東部省份的數(shù)字政府發(fā)展水平明顯高于中西部省份[9]。即使區(qū)域內(nèi)部也存在明顯差異，《中國地方政府數(shù)字化服務(wù)能力發(fā)展報告（2023）》顯示，西部地區(qū)服務(wù)供給能力呈現(xiàn)兩級分化態(tài)勢，區(qū)域均衡發(fā)展水平有待進一步提升[10]。我國西部地區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解風險方面具有重要戰(zhàn)略地位[11]，其數(shù)字政府建設(shè)至關(guān)重要。現(xiàn)有研究基于三種范式探究數(shù)字政府建設(shè)問題：以質(zhì)性研究范式探究數(shù)字政府建設(shè)的模式[12-14]；以單一因素凈效應(yīng)探究數(shù)字政府建設(shè)的影響因素[15-17]；以多維因素的組態(tài)效應(yīng)探究數(shù)字政府建設(shè)的多要素聯(lián)動效應(yīng)[18-20]。在研究對象方面，主要以國家重點城市或某一省份下屬地級城市為研究對象，關(guān)于我國西部地區(qū)城市的數(shù)字政府建設(shè)研究較少。因此，本研究基于TOE理論框架構(gòu)建分析模型，以我國西部地區(qū)“云貴川渝”47個市（州）為研究樣本，運用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法系統(tǒng)探究地方數(shù)字政府建設(shè)的影響因素及提升路徑，以期為進一步推動地方數(shù)字政府建設(shè)提供參考。

二、文獻綜述與理論框架

目前，既有研究從影響因素及提升路徑方面對數(shù)字政府建設(shè)進行了諸多探索，具有重要的參考價值，但仍存在不足：一方面，已有研究多聚焦于省級城市或發(fā)達區(qū)域的省份，對西部地區(qū)的關(guān)注較少；另一方面，大多數(shù)學者偏重于從單一視角切入，忽略了影響數(shù)字政府建設(shè)的多種因素之間的組合效應(yīng)。基于現(xiàn)有研究成果，本文構(gòu)建了TOE框架下數(shù)字政府建設(shè)的理論框架。

（一）數(shù)字政府建設(shè)研究回顧

1.數(shù)字政府的概念。數(shù)字政府這一概念起源于西方，美國率先改進基礎(chǔ)設(shè)施并逐步推進電子政務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的線上化[21]。隨后，科技進步推動信息化加速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)隨之變遷，政府治理體系急需改革與創(chuàng)新，各國相繼推行行政流程數(shù)字化[22]。在我國，黨的十九屆四中全會正式提及“數(shù)字政府”，旨在建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段進行行政管理的制度規(guī)則[1]17。有學者從政府職能角度出發(fā)，認為數(shù)字政府是運用數(shù)字技術(shù)提升信息分配、業(yè)務(wù)處理、實現(xiàn)政策目標的能力，它不是信息技術(shù)與政府治理的簡單疊加，而是信息化技術(shù)、組織與環(huán)境的融合發(fā)展[23]。也有學者從政策層面出發(fā)，認為數(shù)字政府是政府治理方式變革的必然趨勢，是為了適應(yīng)并促進社會數(shù)字化需求而進行系統(tǒng)性變革的過程[24]。可見，數(shù)字政府建設(shè)對于提升政府效能極為關(guān)鍵。

2.數(shù)字政府建設(shè)的影響因素及提升路徑。關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的影響因素及提升路徑，現(xiàn)有研究主要從單一要素的凈效應(yīng)和多維因素的組態(tài)效應(yīng)兩方面展開。單一因素凈效應(yīng)的研究主要是基于回歸分析法和內(nèi)容分析法，從技術(shù)、組織、環(huán)境三個維度展開。技術(shù)層面的研究一般認為數(shù)字技術(shù)人才數(shù)量、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)平臺構(gòu)建[25]等要素對數(shù)字政府建設(shè)具有正向影響，而公務(wù)員群體數(shù)字素養(yǎng)不足以及數(shù)據(jù)孤島問題[26]大幅度降低了數(shù)字政府建設(shè)的效能。組織層面的研究表明，通過改進組織架構(gòu)、優(yōu)化管理流程和提升決策效率等能有效推動數(shù)字政府建設(shè)[27]。環(huán)境層面的研究發(fā)現(xiàn)，社會壓力、府際競爭壓力等對數(shù)字政府建設(shè)起正向影響。多維因素組態(tài)效應(yīng)的研究主要是基于中小樣本，通過定性比較分析方法，探究數(shù)字政府建設(shè)的多因素聯(lián)動效應(yīng)。有學者基于TOE框架，以省級或市級政府為研究對象，探索影響高水平數(shù)字政府建設(shè)的因素。如李永剛和蘇榆貽 （2022）以20個地級市為樣本，發(fā)現(xiàn)存在三種推動高水平地方數(shù)字政府建設(shè)的路徑，即組織關(guān)注型、條件平衡型和技術(shù)組織型[28]。張躍勝等（2024）提出協(xié)同共生融合型、組織-環(huán)境平衡型、多元疊加主導(dǎo)型三種驅(qū)動高水平數(shù)字政府建設(shè)的模式[29]。陳弘等（2024）以資源基礎(chǔ)理論構(gòu)建分析框架，提出“綜合資源聯(lián)動型”“響應(yīng)能力驅(qū)動型”和“創(chuàng)新能力主導(dǎo)型”三類提高數(shù)字政府建設(shè)績效的資源組態(tài)路徑[30]。湯志偉和韓嘯（2023）采用動態(tài)能力理論，提出高位推動型、協(xié)同創(chuàng)新型與生態(tài)系統(tǒng)型三條推動高水平政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑[31]。

（二）TOE框架下數(shù)字政府建設(shè)的理論框架

TOE（Technology-Organization-Environment）理論框架包含技術(shù)、組織和環(huán)境三方面因素[32]。技術(shù)因素主要指技術(shù)的相對優(yōu)勢、兼容性、成本、復(fù)雜性等與組織信息技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的特征[33];組織因素涵蓋組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資源、為達成目標采取的行為等組織內(nèi)部特性[34；環(huán)境因素主要涉及公眾需求、政策支持、經(jīng)濟環(huán)境等組織外部條件。基層政府在社會治理中利用數(shù)字平臺時，需全面考慮技術(shù)、組織、環(huán)境及人的因素，以確保居民有效參與，從而真正發(fā)揮數(shù)字平臺的治理作用[35]

在技術(shù)方面，技術(shù)賦能于數(shù)字政府建設(shè)過程，助力實現(xiàn)各類政務(wù)應(yīng)用高效協(xié)同，確保高效實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)[36。在創(chuàng)新技術(shù)支持下，政府能高效理解和掌握公民公共價值需求情況，從而為公共價值生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)[37]。地方政府進行技術(shù)創(chuàng)新的能力強弱直接關(guān)系到數(shù)字政府建設(shè)目標的實現(xiàn)程度。而以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺等在內(nèi)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政府建設(shè)的基石，這些設(shè)施確保政府各項服務(wù)和管理工作順暢運行。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的升級有利于帶動數(shù)字政府應(yīng)用性能和服務(wù)質(zhì)量的提升，推動數(shù)字政府建設(shè)[38]。當?shù)胤秸畵碛休^好的電子政務(wù)基礎(chǔ)和較強的制度壓力時，將有較高的地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。

在組織方面，政府投入尤其是財政資源投入能顯著提升政府數(shù)字能力[39]。“在不同階段政府投入通過影響技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化水平，從而對數(shù)字政府服務(wù)能力發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。\"[40]同時，數(shù)字政府建設(shè)是一項復(fù)雜全面的系統(tǒng)工程，要求全面統(tǒng)籌并有效協(xié)調(diào)各類資源[41]組織領(lǐng)導(dǎo)注意力反映了組織對于上級安排事務(wù)的優(yōu)先處理順序。地方政府的行為選擇深受上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的影響，地方官員的行為策略是對上負責的領(lǐng)導(dǎo)體制下的表態(tài)和回應(yīng)[42]。因此，政府對政策文件的重視程度會影響政策選擇及執(zhí)行力度，進而影響數(shù)字政府建設(shè)成效。

在環(huán)境方面，宏觀環(huán)境能夠決定組織是否能有效使用新技術(shù)，從而影響數(shù)字政府建設(shè)成效。公民需求的迫切性促使政府部門積極采取行動，這是數(shù)字政府建設(shè)不可忽視的環(huán)境變量當前，政務(wù)服務(wù)從政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公民導(dǎo)向的趨勢表明公民需求是數(shù)字政府建設(shè)不容忽視的驅(qū)動力量。公民需求只有表達出來并且被政府部門識別，才可能影響并且改變政府行為，提升政務(wù)服務(wù)水平和供給效率[43]。同時，屬于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展水平對數(shù)字政府建設(shè)的驅(qū)動效應(yīng)顯著，且經(jīng)濟水平越高的城市，數(shù)字化治理動力越強[44]。基于現(xiàn)有研究成果，本研究構(gòu)建了TOE框架下數(shù)字政府建設(shè)的理論框架（見圖1）。

圖1TOE分析框架

三、研究方法與數(shù)據(jù)處理

數(shù)字政府建設(shè)成效受多種因素聯(lián)動影響，呈現(xiàn)典型的“同因異果”特征。研究采用fsQCA研究方法，以西部“云貴川渝”47個市（州）為樣本，本探究數(shù)字政府建設(shè)多因素聯(lián)動作用。以數(shù)字政府建設(shè)成效為結(jié)果變量，選取技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政供給能力、注意力分配、公民外部需求和經(jīng)濟發(fā)展水平為條件變量，并以特定分位數(shù)為錨點校準變量集合隸屬度。

（一）研究方法與樣本選取

本研究采用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法，深入探討影響數(shù)字政府建設(shè)的多因素聯(lián)動作用。通過跨案例對比分析，探究不同條件組合與結(jié)果之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并充分考慮因果關(guān)系的復(fù)雜性，進一步剖析多重條件變量在數(shù)字政府建設(shè)中所展現(xiàn)出的協(xié)同作用機制[45]。研究以西部“云貴川渝”地區(qū)47個市（州）政府為考察對象（見表1）主要是基于三方面考慮：首先，從樣本數(shù)量來看，47個政府數(shù)字化建設(shè)樣本屬于中小樣本，樣本數(shù)量符合fsQCA要求。其次，西部地區(qū)成都市、重慶市、貴陽市等的數(shù)字政府發(fā)展勢頭較為迅猛，但不同梯度之間的發(fā)展速度又有所差異，這就為使用fsQCA方法提供了有利條件。最后，案例城市均位于我國西部地區(qū)，但數(shù)字政府建設(shè)存在巨大差異。

表1 “云貴川渝”市（州）

表1 （續(xù)）

（二）變量設(shè)定及數(shù)據(jù)處理

1.結(jié)果變量。本研究采用地方數(shù)字政府建設(shè)成效作為結(jié)果變量，以《中國地方政府數(shù)字化服務(wù)能力發(fā)展報告（2022）》作為數(shù)據(jù)來源。該報告構(gòu)建了一個科學嚴謹?shù)闹笜梭w系，為學術(shù)研究和政策制定提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和理論支撐，具有相當?shù)目尚哦群蜋?quán)威性。報告從服務(wù)供給能力、服務(wù)響應(yīng)能力、服務(wù)智慧能力和數(shù)據(jù)驅(qū)動能力維度評價數(shù)字政府建設(shè)，能較全面衡量數(shù)字政府建設(shè)整體效果。

2.條件變量。在技術(shù)維度，選取技術(shù)創(chuàng)新能力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解釋變量。在技術(shù)創(chuàng)新能力方面，借鑒馮朝睿（2022）的研究，以每萬人國內(nèi)專利申請授權(quán)量作為各地方政府數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力的衡量指標[46]。具體數(shù)據(jù)來源于中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（CNRDS）。由于地區(qū)間數(shù)值差異過大，為便于校準進行了自然對數(shù)處理。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以《中國地方政府數(shù)字化服務(wù)能力發(fā)展報告（2023）》中的“服務(wù)響應(yīng)能力”為衡量指標。服務(wù)響應(yīng)能力是政府運用互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的能力，體現(xiàn)了線上渠道的建設(shè)效果。在組織維度，選取財政供給能力和注意力分配作為解釋變量。在財政供給能力方面，借鑒權(quán)一章和吳建南（2024）的研究[47]，以各地統(tǒng)計年鑒中的2022年各地方政府一般財政支出作為衡量指標。具體數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒（2023）》。在注意力分配方面，借鑒權(quán)一章和陳一帆（2024）的研究，以數(shù)字化為關(guān)鍵詞檢索各城市政府工作報告，統(tǒng)計詞頻數(shù)[48]。具體數(shù)據(jù)來源于政府官網(wǎng)。在環(huán)境維度，選取公民需求壓力和經(jīng)濟發(fā)展水平作為解釋變量。在公民需求壓力方面，借鑒肖涵和金易（2023）的研究，將地區(qū)人口數(shù)作為衡量公民需求壓力的指標[49]。具體數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒（2023）》。在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，借鑒趙巖等（2021）的研究，以各城市人均GDP作為衡量指標[50]。具體數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒（2023）》。具體變量定義與數(shù)據(jù)來源如表2所示。

表2變量定義與數(shù)據(jù)來源

表2 （續(xù)）

在進行fsQCA（模糊集定性比較分析）之前，需將變量轉(zhuǎn)化為集合形式，這一過程需要數(shù)據(jù)校準，即將原始數(shù)值轉(zhuǎn)換為其在所屬集合中的隸屬程度。參照已有研究，將樣本數(shù)據(jù)的

75% 、 50% 和 25% 分位數(shù)設(shè)定為完全隸屬、交叉點和完全不隸屬的三個錨點[51]。具體的校準錨點見表3。

表3數(shù)據(jù)校準

四、實證分析

在對變量數(shù)據(jù)校準之后需進行必要條件分析，這是構(gòu)建真值表以進行充分條件分析的前提。為進一步探究條件因果間的復(fù)雜關(guān)系，需構(gòu)建真值表對條件組態(tài)的充分性進行分析。最后基于實證分析得出各地數(shù)字政府建設(shè)中存在著技術(shù)-組織主導(dǎo)驅(qū)動型、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)型和技術(shù)-環(huán)境主導(dǎo)驅(qū)動型三種不同的合作發(fā)生路徑。

（一）必要性分析

對單個因素進行必要性分析的作用在于評估是否存在單一條件對數(shù)字政府建設(shè)起決定性作用，具體結(jié)果如表4所示。若某個條件變量的一致性大于0.9，表明它能獨立解釋結(jié)果變量，可視為結(jié)果變量的必要條件[52]。從表4可以看出，各個條件變量的解釋性均低于臨界值0.9，這表明所選條件變量均不構(gòu)成解釋高數(shù)字政府建設(shè)成效的必要條件。這一結(jié)果顯現(xiàn)出數(shù)字政府建設(shè)的復(fù)雜性，需要從技術(shù)-組織-環(huán)境三個維度協(xié)同推動數(shù)字政府建設(shè)。

表4必要性條件分析

表4 （續(xù)）

（二）充分性分析

fsQCA的核心在于對條件組態(tài)的充分性分析，以構(gòu)建真值表為基礎(chǔ)，通過總體一致性與總體覆蓋率兩個指標來評估分析結(jié)果。考慮到選取的樣本規(guī)模，故分析時將頻率閾值設(shè)為1，一致性閾值設(shè)為0.8。然后運行fsqca3.0軟件，以中間解為主，結(jié)合簡單解分析組態(tài)結(jié)果。最后得到高水平數(shù)字政府建設(shè)的6條路徑，將一致或相似的條件組態(tài)歸為一類，最終得到三類路徑。這三類路徑的總體覆蓋度為0.70，可解釋70% 的高水平數(shù)字政府建設(shè)路徑；總體一致性為0.94，表明 94% 的高水平數(shù)字政府建設(shè)路徑符合上述分析。基于條件組態(tài)，可以進一步分析技術(shù)、組織和環(huán)境在推動數(shù)字政府建設(shè)能力提升過程中的作用關(guān)系 （見表5）。

表5條件組態(tài)分析結(jié)果

表5 （續(xù)）

注： ? 表示核心條件存在， × 表示核心條件不存在，·表示邊緣條件存在，O表示邊緣條件不存在，空白表示該條件對結(jié)果不重要。

1.技術(shù)-組織主導(dǎo)驅(qū)動型。技術(shù)-組織主導(dǎo)驅(qū)動型對應(yīng)表5中的組態(tài)1和組態(tài)2，其核心條件數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財政供給能力同屬于技術(shù)與組織層面，故將其歸為一類。研究結(jié)果表明，若地方政府加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，同時注重提升技術(shù)創(chuàng)新能力，即使面臨不利的環(huán)境條件，仍可實現(xiàn)高水平數(shù)字政府建設(shè)。首先，組態(tài)1的代表案例有遵義市、銅仁市、南充市等。以遵義市為例，遵義市一方面積極推進技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，建成安全態(tài)勢感知平臺，完成電子政務(wù)外網(wǎng)三級等保評估，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這使得遵義市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平走在全省前列。另一方面，由政府牽頭積極布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“四大行動”，通過扶持關(guān)鍵領(lǐng)域推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)成長，以此加快數(shù)字政府建設(shè)進程。這一組態(tài)的案例說明，憑借堅實的技術(shù)基礎(chǔ)和充足的組織財政支持，地方政府能夠有效應(yīng)對政策環(huán)境不足的問題，達成數(shù)字政府高水平建設(shè)的目標。其次，組態(tài)2的代表案例有貴陽市、重慶市、成都市、宜賓市等。以重慶市為例，重慶市通過大力構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系、開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用等技術(shù)舉措為政務(wù)部門在提供公共服務(wù)、實施市場監(jiān)管以及進行宏觀調(diào)控等方面提供了強有力的支持。此外，重慶市成立了專門的數(shù)字化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建“整體智治、唯實爭先”的現(xiàn)代政府治理體系，不斷提升數(shù)字化政府履職能力。總體來說，重慶市從全局出發(fā)，對數(shù)字政府建設(shè)進行了系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計，在技術(shù)上持續(xù)創(chuàng)新，為數(shù)字政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)；在組織管理上不斷改革優(yōu)化，確保數(shù)字政府建設(shè)高效順暢進行。

2.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)型。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)型對應(yīng)表5中的組態(tài)3和組態(tài)4，該類型表明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其中，組態(tài)3表明，當數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平較高時，即使重視程度不高、缺乏公民需求推動，也會生成較高的數(shù)字政府建設(shè)成效。組態(tài)4表明，即使缺乏公民需求推動，只要地方政府具備較強的技術(shù)創(chuàng)新能力與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并對數(shù)字政府建設(shè)輔以強有力關(guān)注，亦可以實現(xiàn)較高水平的數(shù)字政府建設(shè)。代表性案例有自貢市、巴中市、安順市、廣元市等。以自貢市為例，自貢市依托全市四級綜合治理中心，充分應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，推進川南區(qū)域綜治中心信息化平臺和市域社會治理實戰(zhàn)化平臺建設(shè)。并依托數(shù)字平臺，著力引進一批具有創(chuàng)新性的大企業(yè)大項目，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在自貢聚集，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.技術(shù)-環(huán)境主導(dǎo)驅(qū)動型。技術(shù)-環(huán)境主導(dǎo)驅(qū)動型對應(yīng)表5中的組態(tài)5和組態(tài)6。從表5可以看出，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展水平是影響地方數(shù)字政府建設(shè)的核心條件。其中，組態(tài)5表明，當?shù)胤骄哂型晟频臄?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和良好的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時以技術(shù)創(chuàng)新能力作為補充，則可實現(xiàn)高數(shù)字政府建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，組態(tài)6表明地方政府領(lǐng)導(dǎo)注意力是實現(xiàn)高數(shù)字政府建設(shè)的重要補充條件。六盤水市、雅安市和眉山市屬于這一模式。以眉山市為例，眉山市積極組織申報各類科技計劃項目，持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新，升級政府數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及行業(yè)解決方案，保障城市高水平、智能化運行和管理，更好地服務(wù)于市民，不斷增強市民體驗感和獲得感。同時，眉山市深入貫徹國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立數(shù)字經(jīng)濟項目招引聯(lián)動機制，堅持以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理”為主線，全面推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會發(fā)展，全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增速可觀。

（三）潛在替代關(guān)系與穩(wěn)健性檢驗

為深入理解各因素間的內(nèi)在聯(lián)系與替代機制，在分析縱向條件組態(tài)基礎(chǔ)上，還對實現(xiàn)較高水平數(shù)字政府建設(shè)的路徑展開橫向?qū)Ρ妊芯浚蕴骄考夹g(shù)、組織及環(huán)境三個維度的深層關(guān)系。在替代條件方面，通過對比組態(tài)2和組態(tài)6可以發(fā)現(xiàn)，對于有著同等高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的城市，財政資源供給與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在潛在的替代關(guān)系。因此，對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的城市，可以通過強化領(lǐng)導(dǎo)重視、增加財政供給等主觀條件來實現(xiàn)高水平數(shù)字政府建設(shè)。在穩(wěn)健性檢驗方面，通過提高一致性門檻值對數(shù)字政府建設(shè)成效進行檢驗[53]。將一致性門檻值由0.8提高到0.85后發(fā)現(xiàn)，新組態(tài)與原組態(tài)結(jié)果保持一致，可認為組態(tài)結(jié)果穩(wěn)健。

五、結(jié)論與啟示

本研究在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，基于TOE框架，采用QCA的研究方法，以西部“云貴川渝”市（州）為案例樣本，探索技術(shù)-組織-環(huán)境維度相關(guān)條件變量與數(shù)字政府建設(shè)成效的因果關(guān)系。得出如下結(jié)論與啟示：

（一）研究結(jié)論

目前我國西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)水平存在顯著差異，實現(xiàn)區(qū)域間整體性、協(xié)同性發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。本研究聚焦影響數(shù)字政府建設(shè)的多維因素及作用機制，探究數(shù)字政府建設(shè)的提升路徑，為縮小西部地區(qū)間數(shù)字政府建設(shè)差距提供借鑒。研究發(fā)現(xiàn)：（1）數(shù)字政府建設(shè)受多種因素影響，單一要素難以獨立支撐高水平數(shù)字政府建設(shè)。生成高數(shù)字政府建設(shè)成效的組態(tài)有技術(shù)-組織主導(dǎo)驅(qū)動型、技術(shù)-環(huán)境主導(dǎo)驅(qū)動型與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)型三類。這表明推動數(shù)字政府建設(shè)有多種方式，各地方政府可以因地制宜，根據(jù)自身優(yōu)勢探索高水平建設(shè)之路。（2）從單一條件來看，“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為核心變量出現(xiàn)了六次，這表明對于西部地區(qū)現(xiàn)階段的數(shù)字政府建設(shè)而言，技術(shù)扮演著重要的角色。同時，西部地區(qū)普遍不具備豐富的客觀資源稟賦，地方政府更應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，更加重視數(shù)字政府建設(shè)能力[54]。（3）條件間潛在替代關(guān)系表明，在特定條件要素組合下，技術(shù)創(chuàng)新能力與財政供給能力可以相互替代，從而以不同路徑推動地方數(shù)字政府建設(shè)。財政供給作為主觀條件是西部地區(qū)地方政府提升數(shù)字政府建設(shè)成效的可行選擇，通過增加財政供給可以促進科技成果轉(zhuǎn)化進而對提升數(shù)字政府建設(shè)能力產(chǎn)生顯著的驅(qū)動效應(yīng)。

（二）治理啟示

1.加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為核心條件變量多次出現(xiàn)，這說明在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)愈發(fā)需要升級5G基站、數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，拓寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍。積極響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)強國與數(shù)字強國戰(zhàn)略，加速推進5G基站、人工智能應(yīng)用及大數(shù)據(jù)中心等核心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目。另一方面，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的滲透力。借力數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，賦能數(shù)字經(jīng)濟增長，發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的滲透作用，為數(shù)字經(jīng)濟包容性增長注入數(shù)字活力。

2.強化政府的組織引領(lǐng)功能。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受限于較低的經(jīng)濟發(fā)展水平和有限的社會公眾需求，亟需提升對數(shù)字政府建設(shè)的重視程度，積極發(fā)揮主觀能動性[55]。具體來說，數(shù)字政府建設(shè)薄弱的地區(qū)需要加強頂層設(shè)計，增加預(yù)算投入，構(gòu)建長效資源供給與績效評估體系，確保政府數(shù)字化建設(shè)水平實現(xiàn)顯著且持續(xù)的提高。同時，爭取政策支持，開辟專項資金，成立專門的數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮，確保資源有效利用。

3.積極關(guān)注和回應(yīng)公民需求。公眾自下而上的需求正成為數(shù)字政府建設(shè)的重要驅(qū)動力。各地方政府應(yīng)深刻認識到，尊重民眾意愿、積極響應(yīng)其需求對于推動數(shù)字政府建設(shè)具有重要意義。因此，需進一步強化以需求為引領(lǐng)的建設(shè)理念，拓寬民意收集渠道，確保民眾聲音能夠順暢傳達。同時，加強正面輿論引導(dǎo)，聚焦民生熱點，通過高效、精準的數(shù)字化服務(wù)，不斷增強民眾滿意度與幸福感，切實將數(shù)字政府建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為人民福祉的實際增量。

（三）研究局限

本研究尚存在一定局限，有待進一步探究。一方面，本文的條件變量主要是基于現(xiàn)有研究整理得出，這些變量能否全面反映TOE框架的三個維度還需深入探討，未來可進一步驗證條件變量效度問題。另一方面，本文選取的是截面數(shù)據(jù)，無法回應(yīng)時間上數(shù)字政府建設(shè)成效的變化，未來可以采用動態(tài)QCA、雙重差分法等方法探究數(shù)字政府成效的變化機制。

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責任編輯：康璇